各區(qū),、縣人民政府,，市安委會(huì)成員單位：

　　今年以來，我市各區(qū)縣,、各有關(guān)部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)黨委,、政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),，大力推進(jìn)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項(xiàng)工作,，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)。但安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為仍然是導(dǎo)致各類事故發(fā)生的主要原因,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號(hào)）精神，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度,，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，市政府安委會(huì)決定從4月中旬至7月上旬,，在全市集中開展為期3個(gè)月的嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)近期各級(jí)黨委,、政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議,、2010年國(guó)務(wù)院23號(hào)文件、省政府59號(hào)文件,、市政府36號(hào)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào))精神,，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，依法嚴(yán)懲非法違法行為,，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生,，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,。

　　二,、重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

　　重點(diǎn)范圍：煤礦、非煤礦山,、交通運(yùn)輸,、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,。

　　重點(diǎn)內(nèi)容：把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為作為打擊重點(diǎn),。

　　（一）具有共性的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,。

　　1,、無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的,。

　　2,、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的。

　　3,、停產(chǎn)整頓,、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。

　　4,、非法用工,、無證上崗的。

　　5,、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令,、抗拒安全執(zhí)法的。

　?。ǘ┚哂行袠I(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,。

　　1、煤礦,。

　?。?）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造,、拖延工期未完成改造,、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的,；

　?。?）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的,；

　　（3）超層越界,、超能力,、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的,；

　?。?）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個(gè)四位一體”防突措施的,。

　　2,、非煤礦山。

　?。?）非法盜采,、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

　?。?）無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng),，以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動(dòng)的。

　　3,、交通運(yùn)輸,。

　　（1）駕駛?cè)顺d超速行駛,、酒后駕駛,，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符,、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的,；

　　（2）客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的,；

　?。?）非營(yíng)運(yùn)車輛違法載人的；

　?。?）未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的非法渡口和?？奎c(diǎn)；

　?。?）未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書和船舶登記證書的渡船,。

　　4、建筑施工,。

　?。?）建筑施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包,、轉(zhuǎn)包工程,，違規(guī)托管,、代管、掛靠等行為,；

　?。?）建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、專職安全管理人員無安全資格證書,，特種作業(yè)人員無操作證，從事建筑施工活動(dòng)的,。

　　5,、危險(xiǎn)化學(xué)品。

　?。?）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,；

　　（2）未正規(guī)設(shè)計(jì)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存項(xiàng)目的,，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的。

　　6,、煙花爆竹,。

　　非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的行為,。

　　7,、民用爆炸物品。

　　無證,、證照不全或過期從事生產(chǎn),、儲(chǔ)存、運(yùn)輸,、經(jīng)營(yíng),、建設(shè)的行為。

　　8,、冶金,。

　　（1）違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn),、調(diào)運(yùn)及車輛運(yùn)輸?shù)模?

　?。?）違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。

　?。ㄈ┢渌欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,。

　　各區(qū)縣、各有關(guān)部門要對(duì)今年以來發(fā)生的各類事故進(jìn)行深入分析，將其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點(diǎn)打擊的內(nèi)容,，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工

　　    為加強(qiáng)對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),，成立以市政府副市長(zhǎng)、市安委會(huì)副主任張顯富任組長(zhǎng),，市政府副秘書長(zhǎng),、市安委會(huì)副主任李明龍和市安委會(huì)副主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)李思能任副組長(zhǎng),，監(jiān)察,、安監(jiān)、公安,、交通,、住建、國(guó)土,、經(jīng)信,、水務(wù)、工商等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,。具體分工為：

　　煤礦：由市安監(jiān)局牽頭,，經(jīng)信、公安,、監(jiān)察部門參與組織實(shí)施,，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦生產(chǎn)、建設(shè)領(lǐng)域違法行為進(jìn)行打擊整頓,。由市國(guó)土局牽頭,，安監(jiān)、公安,、監(jiān)察部門參與組織實(shí)施,，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦領(lǐng)域超層越界開采、不按開發(fā)利用方案開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等行為進(jìn)行打擊整頓,。

　　    非煤礦山：由市安監(jiān)局牽頭,，國(guó)土、監(jiān)察部門參與組織實(shí)施,。

　　    交通運(yùn)輸：由市公安局負(fù)責(zé)路面監(jiān)控管理,，由市交通局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸源頭管理和水上交通管理，安監(jiān),、水務(wù),、監(jiān)察部門參與組織實(shí)施。

　　建筑施工：由市住建局牽頭，安監(jiān),、監(jiān)察部門參與組織實(shí)施,。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：由市安監(jiān)局牽頭，公安,、工商,、監(jiān)察部門參與組織實(shí)施。

　　    民用爆炸物品和冶金：由市經(jīng)信委牽頭,，安監(jiān),、公安、工商,、監(jiān)察部門參與組織實(shí)施,。

　　    各牽頭部門和責(zé)任單位要結(jié)合所監(jiān)管行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的實(shí)際，制定工作計(jì)劃,，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，分階段、分步驟扎實(shí)開展工作,。各區(qū)縣要相應(yīng)成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方案，同步開展工作,。

　　四,、時(shí)間安排

　　集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　（一）部署發(fā)動(dòng)階段（4月中旬—4月下旬）,。

　　各區(qū)縣,、各有關(guān)部門要抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案,，迅速層層動(dòng)員部署,，確保“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)盡快在基層全面啟動(dòng),。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式,，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，營(yíng)造有利于對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍,。

　　請(qǐng)各區(qū)縣,、市級(jí)有關(guān)部門按照本通知的部署，制定具體實(shí)施方案,，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn),、相關(guān)部門認(rèn)真履職，積極做好“打非治違”有關(guān)工作,。實(shí)施方案于4月底前報(bào)送市安辦,。

　?。ǘ┘写驌綦A段（4月下旬—6月中旬）。

　　各區(qū)縣,、各有關(guān)部門要根據(jù)制定的實(shí)施方案,，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊,，公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為,。要設(shè)立舉報(bào)電話、信箱,，發(fā)動(dòng)群眾和媒體舉報(bào),，并做到有舉必查、查實(shí)必懲,。

　　各區(qū)縣安辦要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作,，嚴(yán)格按照有關(guān)要求,，認(rèn)真做好“打非治違”工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào),。

　　（三）檢查督導(dǎo)階段（6月下旬—7月上旬）,。

　　各區(qū)縣,、各有關(guān)部門要組織開展多形式、多方法,、多渠道的檢查督查活動(dòng),，督促各單位針對(duì)暴露出的問題加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)；及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,、解決新問題，確?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位的抽查復(fù)查,。市政府安委會(huì)將對(duì)各地開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

　　請(qǐng)各區(qū)縣安辦、市級(jí)有關(guān)部門于7月5日前,，將本區(qū)縣,、本部門開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)材料報(bào)送市安辦。市安辦匯總后上報(bào)省安辦和市政府,。

　　五,、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,，把開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)作為深入貫徹落實(shí)各級(jí)黨委,、政府安排部署，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生的重大舉措,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)人民政府要成立“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究和解決突出問題,；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，逐級(jí)抓好工作落實(shí)。各級(jí)人民政府有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署,，明確職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作,。各級(jí)安委會(huì)及其辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，確保“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開展,。

　?。ǘ?shí)施聯(lián)合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善和落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，組織監(jiān)察、安監(jiān),、公安,、交通、住建,、國(guó)土,、經(jīng)信、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,，形成“打非治違”工作合力,。要注重源頭治理，加強(qiáng)與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法,，查清斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”,，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力,，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃,，防止新的非法違法行為發(fā)生,。要?jiǎng)?chuàng)新手段措施,，充分運(yùn)用電子設(shè)備監(jiān)控等先進(jìn)科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種非法窩點(diǎn),，增強(qiáng)打擊實(shí)效,；利用各部門現(xiàn)有信息平臺(tái)，積極推進(jìn)非法違法行為信息共享,。

　?。ㄈ┮婪▏?yán)厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，明確打擊重點(diǎn),，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止,、可能導(dǎo)致較大以上事故的典型非法違法行為,，要重拳出擊，公開嚴(yán)懲,，堅(jiān)決打擊非法違法行為人的囂張氣焰,，形成強(qiáng)大的影響力、威懾力,。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和行政等手段,，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施,，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,，一律依法予以關(guān)閉取締,；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰,；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位,，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施,；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員,，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

　?。ㄋ模?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào),、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,，形成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,。要暢通投訴舉報(bào)渠道,，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),，并注意保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)權(quán)益。要堅(jiān)持和完善“黑名單”制度,，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為猖獗,、后果嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)，要通過媒體向社會(huì)公開曝光,，接受社會(huì)監(jiān)督,。

　　（五）嚴(yán)格責(zé)任追究,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和2010年國(guó)務(wù)院23號(hào)文件,、省政府59號(hào)文件和市政府36號(hào)文件的規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)政府特別是縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府“打非治違”工作的責(zé)任,，對(duì)打擊非法違法行為不力、非法違法行為長(zhǎng)期得不到懲處,、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方,，要嚴(yán)格追究有關(guān)政府和部門責(zé)任人的責(zé)任，據(jù)情給予降級(jí),、撤職或者開除的行政處分,，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處,，對(duì)非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦,，對(duì)非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和負(fù)責(zé)人，依法從重處罰,。

　?。┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,、治標(biāo)與治本結(jié)合,、集中打擊與長(zhǎng)效治理結(jié)合，一手抓集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),，一手抓安全生產(chǎn)規(guī)章制度的健全完善,。要把開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范,，把“打非治違”工作納入制度化,、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。要建立實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，將“打非治違”工作納入各級(jí)政府和有關(guān)部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容,。要針對(duì)非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體,、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”,，切實(shí)加大安全防范,、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)力度”,，不斷鞏固提升“打非治違”工作成果,，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
　　

　　                                                                                                     二〇一一年四月十八日

　　 　　 　　
主題詞：安全生產(chǎn)  打非治違△  專項(xiàng)行動(dòng)  通知

抄送：省安辦,，市政府辦公室,，各區(qū)、縣安辦,。

瀘州市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室     2011年4月18日印

（共印15份）