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關(guān)于瀘州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告

來(lái)源：瀘州市財(cái)政局發(fā)布時(shí)間：2021-03-15 15:07:02 【字體：小大】

2021年2月23日在瀘州市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

瀘州市財(cái)政局

各位代表：

　　受市人民政府委托,，現(xiàn)將瀘州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請(qǐng)市八屆人大六次會(huì)議審議,，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

　　一,、2020年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2020年,，是極不平凡的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,，在市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，全市各級(jí)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)中央、省委,、市委各項(xiàng)決策部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實(shí)“六保”任務(wù),，深入實(shí)施“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”,，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好,。

　?。ㄒ唬╊A(yù)算執(zhí)行情況。

　　1.一般公共預(yù)算,。

　　全市地方一般公共預(yù)算收入170.1億元,，為預(yù)算的103.1%，自然增長(zhǎng)6.5%,，考慮減稅降費(fèi)因素后同口徑增長(zhǎng)12.9%,。其中，稅收收入108.5億元,，為預(yù)算的100.9%,，增長(zhǎng)4.9%；非稅收入61.6億元,，為預(yù)算的107.2%,，增長(zhǎng)9.6%。市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入62.9億元,，為預(yù)算的106.7%,，自然增長(zhǎng)11%，考慮減稅降費(fèi)因素后同口徑增長(zhǎng)17.3%,。全市一般公共預(yù)算支出450.1億元,，為預(yù)算的99%，增長(zhǎng)1.6%,。市級(jí)一般公共預(yù)算支出125.2億元,，為預(yù)算的96.9%，下降2.8%,。

　　全市地方一般公共預(yù)算收入170.1億元,，加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入225.5億元,，以及接受其他地區(qū)援助收入,、一般債券轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)余收入,、調(diào)入資金等113.5億元,，全年總收入509.1億元?？偸杖霚p去當(dāng)年支出,、上解上級(jí)支出、一般債券還本支出,、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等504.3億元,，年終結(jié)余4.8億元，按政策規(guī)定應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用的項(xiàng)目支出4.8億元,。全市各級(jí)均實(shí)現(xiàn)收支平衡,。

　　市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入62.9億元，加上返還性收入,、一般性轉(zhuǎn)移支付,、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入92.4億元，以及下級(jí)上解收入,、一般債券轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)余收入,、調(diào)入資金等70.5億元,，全年總收入225.8億元?？偸杖霚p去當(dāng)年支出,、補(bǔ)助三區(qū)和高新區(qū)支出、上解上級(jí)支出,、一般債券還本支出,、一般債券轉(zhuǎn)貸支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等221.8億元,，年終結(jié)余4億元,，按政策規(guī)定應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用的項(xiàng)目支出4億元。

　　市級(jí)主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況是：增值稅11.2億元,，為預(yù)算的100.1%,；企業(yè)所得稅9.4億元，為預(yù)算的110.9%,；城市維護(hù)建設(shè)稅4.1億元,，為預(yù)算的99.4%；個(gè)人所得稅0.9億元，為預(yù)算的113.9%,；非稅收入25.1億元,，為預(yù)算的100.2%。

　　市級(jí)一般公共預(yù)算年初安排預(yù)備費(fèi)3億元,，主要用于重大疫情防控,、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域。

　　市級(jí)主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況是：社會(huì)保障和就業(yè)支出8.6億元,，為預(yù)算的97.5%,；交通運(yùn)輸支出10.1億元，為預(yù)算的89.7%,；教育支出9.5億元,，為預(yù)算的98.3%；公共安全支出9.2億元,，為預(yù)算的99.9%,；衛(wèi)生健康支出25.4億元，為預(yù)算的99.4%,。

　　市級(jí)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金4億元,，主要包括：商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融,、自然資源等方面1.1億元,，教育、科技,、文旅體育傳媒等方面1億元,，交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保,、資源勘探工業(yè)信息等方面0.9億元等,。

　　市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付69.8億元，增長(zhǎng)35.4%,。具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付（含稅收返還）45.8億元,，其中共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付16.2億元；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付24億元,。

　　2.政府性基金預(yù)算,。

　　全市政府性基金收入195億元，為預(yù)算的120.2%,；加上上級(jí)補(bǔ)助收入,、上年結(jié)余收入、專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入等146.5億元后,，收入總量為341.5億元,。全市政府性基金支出262.6億元,，為預(yù)算的98.8%；加上專項(xiàng)債券還本支出,、調(diào)入一般公共預(yù)算等75.7億元后,，支出總量為338.3億元。收入總量減去支出總量后,，年終結(jié)余3.2億元,。

　　市級(jí)政府性基金收入75.4億元，為預(yù)算的96.4%,；加上上級(jí)補(bǔ)助收入,、下級(jí)上解收入、上年結(jié)余收入,、專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入等96.1億元后,，收入總量為171.5億元。市級(jí)政府性基金支出90億元,，為預(yù)算的98.1%,；加上補(bǔ)助三區(qū)和高新區(qū)支出、專項(xiàng)債券還本支出,、專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸支出和調(diào)入一般公共預(yù)算等79.7億元后,，支出總量為169.7億元。收入總量減去支出總量后,，年終結(jié)余1.8億元,。

　　3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4億元,，為預(yù)算的107.7%,；加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等1.3億元后，收入總量為5.3億元,。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2.3億元，為預(yù)算的97.4%,；加上按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算安排支出2.7億元后,，支出總量為5億元。收入總量減去支出總量后,，年終結(jié)余0.3億元,。

　　市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.9億元，為預(yù)算的121.5%,；加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等1.3億元后,，收入總量為3.2億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1.4億元,，為預(yù)算的100%,；加上按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算安排支出1.5億元后,，支出總量為2.9億元。收入總量減去支出總量后,，年終結(jié)余0.3億元,。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入76.6億元,，為預(yù)算的100%,；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出65.5億元，為預(yù)算的100%,，主要用于足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇,，提高醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金待遇水平,。收入總量減去支出總量后,，當(dāng)年結(jié)余11.1億元，年終滾存結(jié)余95.6億元,。

　　市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入66億元,，為預(yù)算的100%；市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出56.3億元,，為預(yù)算的100%,，主要用于足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提高醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金待遇水平,，上繳統(tǒng)籌基金等。收入總量減去支出總量后,，當(dāng)年結(jié)余9.7億元,，年終滾存結(jié)余79億元。

　　5.地方政府債務(wù)情況,。

　　2019年全市地方政府債務(wù)余額498.5億元,。2020年新增地方政府債券119.7億元、再融資債券50.8億元,，償還到期政府債券58.8億元后,，債務(wù)余額為610.2億元，控制在省政府批準(zhǔn)我市政府債務(wù)限額642.8億元內(nèi),，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。分類型看：全市一般債務(wù)限額270.4億元，余額258.2億元,；專項(xiàng)債務(wù)限額372.4億元,，余額352億元。分級(jí)次看：市本級(jí)債務(wù)余額278億元,；區(qū)縣級(jí)債務(wù)余額332.2億元,。

　　2020年,，新增債券主要用于支持恒力（瀘州）產(chǎn)業(yè)園、川南城際鐵路,、渝昆高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè),。

　　上述全市和市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)均為快報(bào)數(shù)據(jù)，在完成區(qū)縣決算審查匯總,，并與省財(cái)政辦理結(jié)算后,，將會(huì)有所變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告,。

　?。ǘ?020年落實(shí)市人大預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。

　　2020年以來(lái),，全市各級(jí)財(cái)政部門圍繞市委,、市政府決策部署，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”的各項(xiàng)要求,，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例,、《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹市八屆人大五次會(huì)議預(yù)算決議,，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，切實(shí)保障重點(diǎn)支出，全面實(shí)施績(jī)效管理,，防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),，財(cái)政工作取得較好成績(jī)。

　　一是突出擔(dān)當(dāng)作為,，全力支持疫情防控,。按照中央、省,、市決策部署,，堅(jiān)持人民至上、生命至上,，把疫情防控作為第一要?jiǎng)?wù),，全力做好疫情防控資金和政策保障。第一時(shí)間開啟資金撥付綠色通道,，共計(jì)安排疫情防控經(jīng)費(fèi)10.6億元，用于抗疫重癥病區(qū)和發(fā)熱門診改造,、設(shè)備和防控物資采購(gòu),、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)等，確保不因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題影響疫情防控工作,，確保疫情防控各項(xiàng)財(cái)政政策落地落實(shí),。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后,，及時(shí)撥付疫苗接種經(jīng)費(fèi)0.5億元，切實(shí)保障好重點(diǎn)人群春節(jié)前免費(fèi)接種工作,。爭(zhēng)取中央抗疫特別國(guó)債16.4億元,，用于支持疫情防控、公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控體系建設(shè)等,。爭(zhēng)取中央特殊轉(zhuǎn)移支付17.5億元,，支持區(qū)縣緩解財(cái)政壓力，保障基層穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),。

　　二是突出政策引領(lǐng),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策,，全年為企業(yè)和個(gè)人新增減稅降費(fèi)48.4億元,，切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力,。持續(xù)發(fā)揮政府投資拉動(dòng)作用,，用好專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金和組合融資政策，全年拉動(dòng)投資300億元以上,。落實(shí)新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,，直接惠企利民。深化政府與社會(huì)資本合作模式,，全市共有34個(gè)項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政廳審核納入財(cái)政部綜合信息平臺(tái),，總投資471億元，23個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段,，撬動(dòng)社會(huì)資本367億元,。認(rèn)真落實(shí)市政府有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗共渡難關(guān)的16條政策，從減負(fù),、金融,、財(cái)稅、穩(wěn)崗等方面加大中小企業(yè)支持力度,，對(duì)符合條件的4.3萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼近2億元,。抓好“戰(zhàn)疫貸”“穩(wěn)保貸”“政采貸”政策落地落實(shí)，利用再貸款,、轉(zhuǎn)貸款等向民營(yíng)企業(yè)和普惠小微企業(yè)發(fā)放貸款36億元,，有效緩解小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題,。

　　三是突出精準(zhǔn)發(fā)力,，切實(shí)保障改善民生。持續(xù)加大民生投入,，全市民生支出316億元,，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到70.3%,。投入資金46.4億元，辦好30件民生實(shí)事,，在教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障,、住房保障等領(lǐng)域解決一批群眾急難愁盼的民生難題,。大力整合財(cái)政涉農(nóng)資金，有效推進(jìn)春耕生產(chǎn),、生豬等畜禽產(chǎn)能恢復(fù),，切實(shí)做好疫情期間農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，安排各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)助資金近2億元,，新增就業(yè)3.8萬(wàn)人。將56個(gè)省市資金項(xiàng)目納入“一卡通”發(fā)放平臺(tái),，發(fā)放補(bǔ)貼916萬(wàn)人次,，涉及資金26.7億元。撥付援藏援彝資金0.9億元,，支持藏區(qū)彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)和民生改善,。

　　四是突出提質(zhì)增效，提高財(cái)政保障能力,。堅(jiān)決貫徹“艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約”要求，大力壓減一般性支出,。2020年全市壓減一般性支出4億元,，壓減比例19%，統(tǒng)籌財(cái)政資源增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,。建立財(cái)政運(yùn)行調(diào)度機(jī)制,，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，加快閑置資產(chǎn)處置力度,，全市一般公共預(yù)算收入總量繼續(xù)穩(wěn)居全省第3位,。搶抓政策機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接,、加強(qiáng)匯報(bào),，爭(zhēng)取到位上級(jí)資金近400億元，較上年增長(zhǎng)23.5%,。其中：發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券115.3億元,，較上年增長(zhǎng)76%，規(guī)模連續(xù)三年位居全省第2位；爭(zhēng)取到中央,、省赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金1億元，為全省唯一獲得該資金的市州,。

　　五是突出關(guān)鍵領(lǐng)域,，深化財(cái)政管理改革。認(rèn)真落實(shí)市縣財(cái)政改革兩年攻堅(jiān)計(jì)劃,，所有區(qū)縣8個(gè)方面,、73項(xiàng)具體改革事項(xiàng)全部完成。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革,，修訂完善基本支出,、項(xiàng)目支出等6個(gè)財(cái)政預(yù)算管理辦法，將“過(guò)緊日子”要求貫穿財(cái)政預(yù)算管理各環(huán)節(jié),，預(yù)算管理制度更加科學(xué)化,、規(guī)范化。健全完善績(jī)效管理制度體系,，初步建立“1+N”預(yù)算績(jī)效管理制度體系,。建立健全財(cái)政投資評(píng)審和事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，從源頭上防止財(cái)政資金低效,、無(wú)效使用,。2020年市級(jí)完成評(píng)審項(xiàng)目511個(gè)，審減金額9.8億元,，審減率11.8%,；對(duì)15個(gè)市級(jí)項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，審減金額0.6億元,，審減率27%,。

　　六是突出風(fēng)險(xiǎn)防控，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行,。制定《2020年防范化解經(jīng)濟(jì),、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)工作行動(dòng)方案》及8個(gè)子方案，切實(shí)防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各區(qū)縣債務(wù)變動(dòng)情況,，定期進(jìn)行通報(bào)和約談,，壓實(shí)各區(qū)縣風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé),，將政府債務(wù)管理情況納入?yún)^(qū)縣年度綜合目標(biāo)績(jī)效考核,。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，通過(guò)預(yù)算安排、盤活存量,、合法合規(guī)轉(zhuǎn)化核銷等方式,，按計(jì)劃完成全年隱性債務(wù)化解任務(wù)，全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。全面規(guī)范財(cái)政管理,，積極推進(jìn)暫存暫付款清理消化“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”。

　?。ㄈ?020年重點(diǎn)支出政策落實(shí)情況,。

　　2020年，全市各級(jí)落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策,，在疫情防控常態(tài)化前提下,，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支出需求,，有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　一是全力支持脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn),。全市投入財(cái)政扶貧資金37億元,，實(shí)施16個(gè)扶貧專項(xiàng)計(jì)劃，支持脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利,，全市剩余3565名建檔立卡貧困人口通過(guò)脫貧驗(yàn)收,。管好用好“四項(xiàng)扶貧基金”，基金總規(guī)模達(dá)7.5億元,，累計(jì)發(fā)放22.8億元,，救助超過(guò)43萬(wàn)人次。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入政策,，瀘縣、合江縣,、敘永縣,、古藺縣列入省級(jí)相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)縣。

　　二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。全市財(cái)政投入55億元,，支持加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持恒力（瀘州）產(chǎn)業(yè)園紡織（一期）,、中國(guó)長(zhǎng)城（瀘州）信創(chuàng)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施,。支持瀘州老窖釀酒工程技改項(xiàng)目釀酒組團(tuán)、郎酒吳家溝生態(tài)釀酒區(qū)一期釀酒車間,、川酒集團(tuán)永樂(lè)基地建成投用,，提升白酒支柱產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。安排涉農(nóng)資金14.7億元，重點(diǎn)支持14個(gè)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),，支持創(chuàng)成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)。積極支持能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，助力電子信息,、醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　三是支持生態(tài)文明建設(shè),。全市投入財(cái)政資金40億元，支持打贏藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)中央,、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改,，保障河（湖）長(zhǎng)制相關(guān)工作順利推進(jìn)，強(qiáng)化環(huán)保應(yīng)急能力建設(shè),。支持長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕任務(wù)全面完成,。大力開展生活垃圾分類，支持城西垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建成投用,。集中支持雨污分流改造,，推進(jìn)“農(nóng)村廁所革命”。

　　四是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。全市財(cái)政投入83億元,，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化,、交通水利重大工程等“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè),。支持補(bǔ)足交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施短板,，支持川南城際鐵路內(nèi)自瀘線,、渝昆高鐵川渝段加快建設(shè)，順利完成瀘州長(zhǎng)江大橋維修整治,。支持實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目115個(gè),，支持新改建農(nóng)村公路878公里，完成農(nóng)村危房改造8775戶,。

　　五是支持科技,、教育、文化事業(yè)發(fā)展,。全市財(cái)政投入96億元,，支持教育優(yōu)先發(fā)展。新建公辦幼兒園19所，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)84.4%,，全力推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展,，重點(diǎn)保障義務(wù)教育投入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平,，切實(shí)改善高中階段學(xué)校辦學(xué)條件。支持加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,。支持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè),，提升公共文化服務(wù)效能。支持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó),、省級(jí)創(chuàng)新型城市，促進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步,。

　　六是完善醫(yī)療和社會(huì)保障體系,。全市財(cái)政投入92億元，支持完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),，提高社會(huì)保障水平,。深入推進(jìn)全民預(yù)防保健工作，做好建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保障,。支持川南公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心,、西南醫(yī)療健康中心二期等項(xiàng)目加快建設(shè)，提高衛(wèi)生健康服務(wù)水平,。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，做好困難群體等重點(diǎn)群體基本生活保障。貫徹落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，重點(diǎn)支持就業(yè)困難人員,、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、大學(xué)生,、退役軍人,、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　需要說(shuō)明的是,，以上重點(diǎn)支出政策的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì),，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。

　　2020年,，全市財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn),，積極財(cái)政政策加力提效，支持發(fā)展更加有力,，民生保障顯著增強(qiáng),，財(cái)稅改革深入推進(jìn),。上述成績(jī)的取得，得益于市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，得益于市人大的監(jiān)督指導(dǎo)、市政協(xié)的支持關(guān)心,，是全市各級(jí)攻堅(jiān)克難,、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。同時(shí),，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,，財(cái)政工作還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要是：財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)尚不牢固,，收入質(zhì)量有待提高,；“三保”支出,、政策性支出等剛性支出保障壓力大，收支矛盾凸顯,；財(cái)政資金使用績(jī)效有待提高,，績(jī)效結(jié)果運(yùn)用有待強(qiáng)化；政府債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期,，隱性債務(wù)化解任務(wù)較重,，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、管理還不夠規(guī)范,；市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不清晰,，基層財(cái)政面臨困難加大等。對(duì)這些問(wèn)題,，我們將認(rèn)真聽取各位代表,、委員的意見(jiàn)建議，采取有力措施逐步加以解決,。

　?。ㄋ模笆濉必?cái)政改革發(fā)展成效。

“十三五”期間,，全市各級(jí)財(cái)政部門在市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念,，嚴(yán)格落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，財(cái)政管理改革和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均取得了新的成效,，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。

　　一是財(cái)政綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),。全市財(cái)政收入先后邁上150億元、170億元臺(tái)階,，年均增長(zhǎng)5.8%,，規(guī)模穩(wěn)居全省前3位；財(cái)政支出突破450億元,，年均增長(zhǎng)8.2%,，支出規(guī)模穩(wěn)居全省前6位，有力支持了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二是改善民生成效顯著,。持續(xù)完善民生投入保障機(jī)制，“十三五”時(shí)期累計(jì)投入財(cái)政資金1400億元,，民生支出占比保持在70%以上,，著力解決“入學(xué)難、看病貴,、出行難”等一批群眾關(guān)注的民生問(wèn)題,。累計(jì)投入財(cái)政脫貧攻堅(jiān)資金超過(guò)180億元，支持3個(gè)貧困縣摘帽,、324個(gè)貧困村退出,、39.9萬(wàn)貧困人口脫貧。

　　三是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障有力,。全面落實(shí)積極財(cái)政政策,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，助力高質(zhì)量發(fā)展,。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，五年累計(jì)新增減稅降費(fèi)120億元,。累計(jì)爭(zhēng)取發(fā)行地方政府新增專項(xiàng)債券227億元,，重點(diǎn)支持脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、重大項(xiàng)目建設(shè)等,。

　　四是財(cái)政管理更加規(guī)范高效。認(rèn)真貫徹中央,、省,、市關(guān)于財(cái)稅體制改革的決策部署，持續(xù)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,，財(cái)政資金使用效益不斷提升。著力推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè),，依法行政,、依法理財(cái)意識(shí)顯著增強(qiáng),。持續(xù)完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制,，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范體系,，“三保”支出,、社?；鹬Ц兜雀黝愶L(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解。

　　二,、2021年預(yù)算草案

　　2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化瀘州新征程的關(guān)鍵之年,，編制好2021年預(yù)算,，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，具有十分重要的意義,。

　?。ㄒ唬?021年財(cái)政收支形勢(shì)分析。

　　財(cái)政收入方面：一方面,，受疫情不確定性,、經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固、市場(chǎng)主體恢復(fù)不均衡等因素疊加影響,，財(cái)政增收基礎(chǔ)尚不牢固，預(yù)計(jì)2021年財(cái)政收入將保持中低速增長(zhǎng),。同時(shí),，2020年財(cái)政收入中一次性收入較大，需努力消化彌補(bǔ),。另一方面,，我市面臨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、新時(shí)代西部大開發(fā),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變,，財(cái)政收入長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)沒(méi)有改變。

　　財(cái)政支出方面：2021年,，預(yù)計(jì)中央抗疫特別國(guó)債,、特殊轉(zhuǎn)移支付等政策將退出，地方政府債券規(guī)模較上年會(huì)有所減少,，維持現(xiàn)有支出規(guī)模缺乏新增資金來(lái)源,。政府債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期,，隱性債務(wù)化解任務(wù)重,做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù),、積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等領(lǐng)域支出需求較大,。

　　綜合分析,，2021年財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)基本一致，財(cái)政收支矛盾較2020年有增無(wú)減,，各級(jí)政府仍需牢固樹立過(guò)“緊日子”的思想,，把財(cái)政資金用在“刀刃”上。

　?。ǘ?021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想及原則,。

　　2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大,、十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，按照省委十一屆八次全會(huì)、市委八屆十次全會(huì)部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和“三保一優(yōu)一防”（保運(yùn)轉(zhuǎn),、保民生,、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu),、防風(fēng)險(xiǎn)）總體要求,，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù),，深入實(shí)施“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”。同時(shí),，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效,、更可持續(xù)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,，保持適度支出強(qiáng)度,，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,；堅(jiān)持艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算,，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求,；加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理,；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。

　　2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作遵循以下原則,。

　　一是堅(jiān)持“艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約”。真正過(guò)“緊日子”,，開源節(jié)流,、精打細(xì)算，支出安排體現(xiàn)“雪中送炭”,，不搞“錦上添花”,，不該花的錢堅(jiān)決不花，厲行節(jié)約辦一切事業(yè),。

　　二是堅(jiān)持“量入為出、以收定支”,。加強(qiáng)收入統(tǒng)籌管理,，與積極財(cái)政政策相銜接，大力挖掘收入潛力,；合理安排支出總規(guī)模,，確保與財(cái)力水平相適應(yīng)。嚴(yán)控新增支出,，除應(yīng)急救災(zāi),、安全維穩(wěn)、巡視巡察,、審計(jì)及環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改等市委,、市政府明確必須支出外,，原則上不新增支出。

　　三是堅(jiān)持“規(guī)范管理,、提質(zhì)增效”,。調(diào)整預(yù)算安排方式，嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算,，取消定額切塊專項(xiàng)資金,，打破支出固化僵化格局。強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審制度,，拓展事前預(yù)算績(jī)效評(píng)估范圍,，最大限度提高財(cái)政資金使用績(jī)效，把錢用在“刀刃”上,。

　　四是堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn)”。按照 “三保一優(yōu)一防”要求,，統(tǒng)籌安排各類資金,，切實(shí)做到盤活存量、用好增量,。優(yōu)先保障“三?！敝С觥鶆?wù)還本付息等必保支出,，集中財(cái)力支持市委,、市政府確定的重大政策、重要改革和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,。

　　五是堅(jiān)持“底線思維,、防范風(fēng)險(xiǎn)”。依法依規(guī)用好地方政府債券資金,，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)存量,。堅(jiān)持“三保”支出優(yōu)先順序,，兜牢 “三?！钡拙€。做好應(yīng)對(duì)更加突出的財(cái)政收支矛盾以及重大風(fēng)險(xiǎn)的資金籌措和政策儲(chǔ)備,。

　?。ㄈ?021年財(cái)政政策。

　　根據(jù)中央,、省關(guān)于編制2021年預(yù)算的有關(guān)要求,，以及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，2021年財(cái)政政策主要包括,。

　　一是堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。貫徹落實(shí)政府過(guò)緊日子要求,，堅(jiān)持艱苦奮斗,、量入為出、精打細(xì)算,、節(jié)用裕民,，體現(xiàn)“雪中送炭”，不搞“錦上添花”,。嚴(yán)格支出預(yù)算管理,，進(jìn)一步壓減一般性支出，從嚴(yán)從緊編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。切實(shí)提高績(jī)效意識(shí),，加強(qiáng)新增支出審核，建立統(tǒng)籌平衡機(jī)制,，堅(jiān)持把每一分錢都花在“刀刃”上,，切實(shí)做到“支出必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”,。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排預(yù)算。

　　二是積極融入新發(fā)展格局,。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，深化拓展“南向開放”戰(zhàn)略。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)功能,，發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟(jì),。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面促進(jìn)消費(fèi),，支持建設(shè)川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域消費(fèi)中心,。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，支持創(chuàng)建國(guó)家物流樞紐建設(shè)城市,，加快打造長(zhǎng)江上游航運(yùn)貿(mào)易中心,。加強(qiáng)與渝西毗鄰地區(qū)合作，探索建立成本共擔(dān),、利益共享的體制機(jī)制。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持方式,。支持完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。

　　三是支持生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,，支持打好藍(lán)天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，強(qiáng)化大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理,，深入實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控,。支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)一體化建設(shè),，完善城鎮(zhèn)截污干管,、雨污分流系統(tǒng)，加快鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造,。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù),，扎實(shí)開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定及自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù),。支持打好長(zhǎng)江“十年禁漁”攻堅(jiān)戰(zhàn),，扎實(shí)抓好退捕漁民安置保障“回頭看”工作。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,，大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市,。

　　四是支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，完善農(nóng)村低收入人口保障和社會(huì)救助制度,。支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“八大特色產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)瀘渝沿江毗鄰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。全力推動(dòng)恢復(fù)生豬生產(chǎn)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控,。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,，支持加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障,，支持加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培育,，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　五是支持保障和改善民生,。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，健全基本公共服務(wù)體系,，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，切實(shí)兜牢民生底線,。支持就業(yè)優(yōu)先政策,，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施，扎實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)保障和援助幫扶,。支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源供給,，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)改善普通高中教育教學(xué)條件,，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模,，推動(dòng)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。健全多層次可持續(xù)的社會(huì)保障體系,，改革完善社會(huì)救助體系,，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，持續(xù)提高低保,、醫(yī)療救助,、撫恤補(bǔ)助等社會(huì)保障水平。支持農(nóng)村危房改造,、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷,。

　　六是兜牢“三保”支出底線,?？茖W(xué)合理安排預(yù)算，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰?。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格支出保障序列,，確?！叭！敝С鲱A(yù)算編足編夠,、不留缺口,。加大對(duì)區(qū)縣“三?！敝С鲱A(yù)算編制審核范圍，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判、排查和整改,，完善兜牢“三?！钡拙€長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)區(qū)縣的指導(dǎo)和幫助,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)區(qū)縣“三保”能力,，兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€。

　?。ㄋ模?021年收入預(yù)計(jì)和支出安排,。

　　根據(jù)中央、省委,、市委確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，合理編制2021年收支預(yù)算。

　　1.一般公共預(yù)算,。

　　根據(jù)收入預(yù)算編制原則,，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策等因素后,，2021年全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為183.7億元,，同口徑增長(zhǎng)8%；加上轉(zhuǎn)移支付收入,、一般債券轉(zhuǎn)貸收入,、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金等236.5億元,，收入總量為420.2億元,。按照以收定支、收支平衡的原則,，全市一般公共預(yù)算支出擬安排399.2億元,，增長(zhǎng)8.5%；加上上解上級(jí)支出,、債務(wù)還本支出等21億元,，支出總量為420.2億元。

　　根據(jù)全市地方一般公共預(yù)算收入安排,，以及現(xiàn)行財(cái)政管理體制,，2021年市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為68億元,，同口徑增長(zhǎng)8%；加上轉(zhuǎn)移支付收入,、下級(jí)上解收入,、一般債券轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)余收入,、調(diào)入資金等99.7億元后,，收入總量為167.7億元。按照以收定支,、收支平衡原則,，市級(jí)一般公共預(yù)算支出擬安排103.6億元，增長(zhǎng)8.5%,；加上轉(zhuǎn)移性支出,、上解上級(jí)支出、債務(wù)還本支出等64.1億元,，支出總量為167.7億元,。

　　2.政府性基金預(yù)算。

　　全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)算安排為171.6億元,，加上專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入,、上年結(jié)余收入36.9億元,，收入總量為208.5億元。按照以收定支、收支平衡原則,，全市政府性基金預(yù)算支出擬安排174.9億元,，加上調(diào)出資金,、債務(wù)還本支出等33.6億元,，支出總量為208.5億元。

　　市級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)算安排為79.5億元,，加上下級(jí)上解收入,、上年結(jié)余收入、專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入等42.1億元,。收入總量為121.6億元,。按照以收定支、收支平衡原則,，市級(jí)政府性基金預(yù)算支出擬安排103.3億元,，加上調(diào)出資金、債務(wù)還本支出18.3億元后,，支出總量為121.6億元,。

　　3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)算安排為4.7億元,，加上上年結(jié)余收入0.3億元后,，收入總量為5億元,。按照以收定支、收支平衡的原則,，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出擬安排4.5億元,，加上調(diào)出資金0.5億元，支出總量為5億元,。

　　市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)算安排為2.1億元,，加上上年結(jié)余收入0.3億元后，收入總量為2.4億元,。按照以收定支、收支平衡的原則,，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出擬安排2.3億元,，用于支持國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加上調(diào)出資金0.1億元,，支出總量為2.4億元,。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)算安排為82億元,。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策,，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出擬安排70.1億元，加上上解上級(jí)支出0.1億元,，當(dāng)年結(jié)余11.8億元,，滾存結(jié)余107.4億元。

　　市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)算安排為69.9億元,。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策,，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出擬安排60.5億元，加上上解上級(jí)支出0.1億元,，當(dāng)年結(jié)余9.3億元,，滾存結(jié)余88.3億元。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出主要用于按時(shí)足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇,，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平,。

　　5.市級(jí)預(yù)算支出安排。

　?。?）安排保運(yùn)轉(zhuǎn)支出41.2億元,。主要用于按政策兌現(xiàn)在職人員工資福利、離退休人員待遇,；保障部門正常履職需要的基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出等,。

　　（2）安排保民生支出40.6億元,。

　　一是安排生態(tài)文明支出1.1億元,。主要用于支持開展江河湖水質(zhì)綜合治理,，加大長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施長(zhǎng)江流域禁捕退捕補(bǔ)貼,。支持污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施綠化瀘州行動(dòng),，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等,。

　　二是安排教育事業(yè)支出5.3億元。主要用于支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,，扶持發(fā)展普惠性幼兒園，支持城區(qū)新建學(xué)校運(yùn)行,，支持義務(wù)教育學(xué)校,、高中階段學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障,，扶持民辦教育發(fā)展等,。

　　三是安排科技創(chuàng)新支出1億元。主要用于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，支持推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),，深化西南醫(yī)科大學(xué)、四川大學(xué)等校市戰(zhàn)略合作,，支持國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè),，加快培育創(chuàng)新主體等。

　　四是安排社會(huì)保障支出20.7億元,。主要用于支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人和殘疾人等群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶,，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策,。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)困難群眾救助救濟(jì),，完善最低生活保障制度,。加強(qiáng)退役軍人保障，落實(shí)優(yōu)撫待遇和退役軍人安置政策,，關(guān)愛(ài)幫扶困難退役軍人,。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等。

　　五是安排醫(yī)療健康支出3.6億元,。主要用于支持加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制,，持續(xù)抓好新冠肺炎疫情防控和醫(yī)療救治工作，保障新冠肺炎核酸檢測(cè)、新冠疫苗接種等經(jīng)費(fèi),。落實(shí)計(jì)劃生育扶助政策,，保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)公立醫(yī)院取消藥品加成政策,。支持川南公共衛(wèi)生醫(yī)療中心項(xiàng)目等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，繼續(xù)實(shí)施全民預(yù)防保健等,。

　　六是安排文旅體育支出1.1億元,。主要用于支持推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市,。積極發(fā)展公共文化事業(yè),，著力提升公共文化服務(wù)效能。繼續(xù)支持城市形象宣傳,、文明城市綜合測(cè)評(píng)工作,。支持重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù),，以及文物修繕保護(hù)。支持廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng),，實(shí)施體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放等,。

　　七是安排安全應(yīng)急支出3.5億元。主要用于保障國(guó)家安全支出,。支持森林防滅火專項(xiàng)整治,，加強(qiáng)森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)。支持全面排查治理各類安全隱患,，開展重大安全生產(chǎn)隱患整治,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，支持加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)等,。

　　八是安排社會(huì)治理支出4.3億元,。主要用于支持城鄉(xiāng)基層治理，黨建助推脫貧攻堅(jiān),、基層黨建,、基層組織運(yùn)行保障等。支持社會(huì)治安防控體系建設(shè),，推進(jìn)公安重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)人防工程建設(shè)項(xiàng)目,。支持強(qiáng)化食品安全監(jiān)管,，推進(jìn)國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建。支持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等,。

　?。?）安排發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出108.9億元,。

　　一是安排鄉(xiāng)村振興支出2.2億元。主要用于支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，全面推進(jìn)“五大振興”,，優(yōu)先支持和發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,，支持區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)對(duì)口幫扶援藏政策等,。

　　二是安排開放引領(lǐng)支出2.4億元,。主要用于支持實(shí)行更高水平對(duì)外開放，加快建設(shè)內(nèi)陸開放新高地,。繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展,。支持落實(shí)“大招商招大商”政策，保障招商引資工作,。支持引進(jìn)高層次人才,。支持中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì),、中國(guó)國(guó)際酒業(yè)博覽會(huì)等商務(wù)會(huì)展活動(dòng),。

　　三是安排產(chǎn)業(yè)升級(jí)支出5.8億元。主要用于大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，支持三大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持推進(jìn)酒類企業(yè)集群發(fā)展，實(shí)施酒業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ),。全力支持恒力（瀘州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，落實(shí)精準(zhǔn)施策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展政策。支持服務(wù)業(yè)“5+5+2”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)20項(xiàng)措施,。支持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持智能終端企業(yè),。落實(shí)財(cái)金互動(dòng),、穩(wěn)保貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效激勵(lì)政策,，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,。

　　四是安排城市提質(zhì)支出49.3億元。主要用于支持現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè),，打造高品質(zhì)生活宜居地,。支持現(xiàn)代化區(qū)域航空樞紐建設(shè)、穩(wěn)步拓展國(guó)內(nèi)航線。支持提升城市治理水平,，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建,，加強(qiáng)城市維護(hù)整治。支持城市土地經(jīng)營(yíng),，加強(qiáng)城市舊城改造,，公園城市建設(shè)等。

　　五是安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出49.2億元,。主要用于支持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),，加快交通建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持川南城際鐵路內(nèi)自瀘段,、渝昆高鐵川渝段,、隆黃鐵路隆敘段擴(kuò)能改造等鐵路建設(shè)。支持城北高鐵樞紐站周邊配套市政道路,、茜草片區(qū)市政道路,、長(zhǎng)江二橋、長(zhǎng)江六橋等項(xiàng)目建設(shè),。

　?。?）安排政府債務(wù)償還和隱性債務(wù)化解支出26.3億元。主要用于政府債務(wù)還本付息和隱性債務(wù)化解,，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

　　（5）安排預(yù)備費(fèi)3億元,。用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開支,。

　　以上為市級(jí)一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按現(xiàn)行政策安排支出,。上述收支預(yù)算安排,，全面貫徹了黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì),、市委八屆十次全會(huì)的決策部署和中央,、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，落實(shí)了省委,、市委“三保一優(yōu)一防”的重要要求，突出了“六?！薄傲€(wěn)”,，保持了財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,，保持了適度支出強(qiáng)度,，保持了對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。

　　需要說(shuō)明的是：2021年市級(jí)部門財(cái)政撥款支出預(yù)算57億元,。其中：基本支出28.6億元,，增加3.4億元，主要是進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理,，厘清支出邊界,，將原項(xiàng)目支出中列支的基本支出進(jìn)行調(diào)整歸位，以及預(yù)留政策性調(diào)資等支出,；項(xiàng)目支出28.4億元,，增加2.1億元，主要是提高年初預(yù)算到位率,，進(jìn)一步將項(xiàng)目支出細(xì)化編入年初部門預(yù)算等,。市級(jí)財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算6105萬(wàn)元，較2020年減少174萬(wàn)元,，下降3%,。按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，2021年1月1日至預(yù)算草案批準(zhǔn)前擬安排市級(jí)部門預(yù)算支出9.5億元,，主要用于保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的基本支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),，以及支付農(nóng)民工工資、工程款等,。

　　三,、2021年財(cái)政工作

　　2021年，全市各級(jí)各部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)決貫徹中央,、省、市決策部署,，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例,、《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的審查意見(jiàn)和決議決定,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實(shí)“六保”任務(wù),，為“十四五”開好局,、起好步，建設(shè)全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障,，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展,。堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái),、財(cái)為政用”，確保中央,、省,、市決策部署有效落實(shí)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿財(cái)政管理全過(guò)程,，守正創(chuàng)新,、奮發(fā)有為推進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。深刻領(lǐng)會(huì),、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)的重大意義,，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),，為財(cái)政管理改革、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局,、實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。

　　（二）堅(jiān)持厲行節(jié)約,，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行約束,。做好較長(zhǎng)一段時(shí)間過(guò)緊日子的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè),，大力壓減非剛性,、非重點(diǎn)的一般性支出，將清理繳回的存量資金統(tǒng)籌用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出,。嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算,，取消定額切塊專項(xiàng)資金，打破預(yù)算基數(shù)概念和支出固化格局,。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束,，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)收支矛盾,、重大風(fēng)險(xiǎn)的資金籌措和政策儲(chǔ)備,，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”,。建立統(tǒng)籌平衡機(jī)制,，新增支出、新出臺(tái)政策,，充分考慮財(cái)政承受能力,。

　?。ㄈ﹫?jiān)持統(tǒng)籌整合，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,。按照“注重統(tǒng)籌,，三資合一”要求，全面清理現(xiàn)有的政府各項(xiàng)資金資產(chǎn)資源,，避免分散閑置,。落實(shí)“培植財(cái)源稅源、增加群眾就業(yè)崗位,、拉動(dòng)城市發(fā)展”的要求,，大力培育涵養(yǎng)財(cái)源稅源，壯大財(cái)力規(guī)模,。圍繞市委八屆十次全會(huì)“一個(gè)目標(biāo),、六個(gè)建設(shè)”的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券,、政府與社會(huì)資本合作,、財(cái)政金融互動(dòng)等拓展投資空間的政策工具，充分發(fā)揮引領(lǐng)和撬動(dòng)作用,，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁,，激發(fā)社會(huì)投資活力。積極支持融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，支持合江縣集成改革試點(diǎn),，支持建立瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)，探索建立成本共擔(dān),、利益共享機(jī)制,。

　　（四）堅(jiān)持量力而行,，持續(xù)改善基本民生,。持續(xù)加大民生投入力度，確保民生支出占比穩(wěn)定在70%以上,。繼續(xù)辦好一批具有引領(lǐng)性,、示范性、帶動(dòng)性的民生實(shí)事,，增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感,。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)要求,，切實(shí)做好疫情防控工作資金保障,。支持加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度和跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,，支持打好藍(lán)天,、碧水,、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)污水垃圾處理和城市黑臭水體治理,。支持義務(wù)教育均衡發(fā)展,，持續(xù)改善普通高中教育教學(xué)條件。支持開展森林防滅火專項(xiàng)整治工作,，加快森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。提高漁政裝備水平，增強(qiáng)漁政執(zhí)法能力,，鞏固長(zhǎng)江退捕成果,。

　　（五）堅(jiān)持底線思維,，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。貫徹落實(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要要求，開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及部門財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)排查整頓,，持續(xù)推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”平臺(tái)建設(shè),，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢財(cái)政資金安全防線,。重點(diǎn)圍繞政府債務(wù)和隱性債務(wù),、“三保”支出保障,、基層國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行,、政府采購(gòu)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面制定“1+N”防范經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方案,。嚴(yán)控隱性債務(wù)增量,，有序穩(wěn)妥化解存量，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制,，抓實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解,。持續(xù)做好“三單列三專項(xiàng)”工作，構(gòu)建兜牢“三?！钡拙€長(zhǎng)效機(jī)制,。加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，扎實(shí)開展防范化解基層國(guó)庫(kù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)兩年行動(dòng),。

　?。﹫?jiān)持提質(zhì)增效，提升財(cái)政管理效能,。深化預(yù)算管理制度改革,，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束,，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化,，完善資金分配決策機(jī)制,，加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度。推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化,，健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系,。進(jìn)一步強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估，擴(kuò)大評(píng)估范圍,，全面提升績(jī)效結(jié)果應(yīng)用,，健全績(jī)效結(jié)果與部門整體預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算,、政策調(diào)整安排掛鉤機(jī)制,。在交通、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù),、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等領(lǐng)域，合理劃分市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任,。主動(dòng)接受人大監(jiān)督,，全面貫徹《市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)規(guī)定,，積極配合推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,，提升依法理財(cái)水平。

名詞解釋

　　一,、財(cái)政收支

　　1.一般公共預(yù)算：即以稅收為主體的財(cái)政收入,，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、維護(hù)國(guó)家安全,、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算，按照“以收定支,、收支平衡”的基本原則編制,。

　　2.政府性基金預(yù)算：即依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收,、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算,。政府性基金預(yù)算按照“以收定支,、收支平衡”的基本原則，根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要,，按基金項(xiàng)目編制,。

　　3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：即政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算,，是政府預(yù)算的重要組成部分,。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照“以收定支,、收支平衡”的基本原則編制，不列赤字,，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算,。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：即社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金,，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算,。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡,。年終滾存結(jié)余,，指社會(huì)保險(xiǎn)基金歷年累積的基金收支相抵后的除風(fēng)險(xiǎn)基金、儲(chǔ)備金等特定用途基金外的基金結(jié)余,。

　　5.地方一般公共預(yù)算收入：即除政府性基金收入和財(cái)政專戶管理資金外,，通過(guò)一定的形式和程序組織并納入本級(jí)預(yù)算管理的各項(xiàng)收入，包括稅收收入和非稅收入,。其中：稅收收入主要包括增值稅,、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等,；非稅收入主要包括納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入,、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入,、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。

　　6.同口徑增長(zhǎng)：即為客觀,、科學(xué)反映年度間財(cái)政收支增長(zhǎng)變化情況,，一般以基期年為基礎(chǔ)，將由于財(cái)政體制調(diào)整,、國(guó)家收支政策變化,、減稅降費(fèi)等形成的一次性因素和其他不可比因素進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算的增長(zhǎng)比例。

　　7.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：即各級(jí)財(cái)政通過(guò)超收安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金,，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口,，以及視預(yù)算收支平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用,，基金的安排使用接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,。

　　8.返還性收入：即中央對(duì)地方稅收返還，包括增值稅和消費(fèi)稅返還,、所得稅基數(shù)返還以及成品油稅費(fèi)改革稅收返還,。從2009年起，為簡(jiǎn)化中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，將出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分專項(xiàng)上解收入沖抵稅收返還額,。

　　9.一般性轉(zhuǎn)移支付收入：即對(duì)自有財(cái)政收入不能滿足支出需求或上級(jí)政府出臺(tái)減收增支政策形成財(cái)力缺口的地區(qū),，按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助，接受補(bǔ)助的地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用,。其主要目標(biāo)是促進(jìn)地方政府提供基本公共服務(wù)能力的均等化,，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付,、共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,、縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。

　　10.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入：也稱?？钛a(bǔ)助,，即上級(jí)政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的下級(jí)政府給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助,，以及對(duì)應(yīng)由下級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)給予的具有指定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助,。其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府的特定政策目標(biāo)，并實(shí)行?？顚Ｓ?。

　　11.預(yù)備費(fèi)：即根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出總額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費(fèi),，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開支,。

　　二、發(fā)展建設(shè)

　　1.“戰(zhàn)疫貸”：即財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo),，以銀行再貸款,、轉(zhuǎn)貸款等低成本資金為支持，以行業(yè)主管部門擇優(yōu)推薦為依托,，疊加省再擔(dān)保公司組織各地政府性融擔(dān)機(jī)構(gòu)等提供低成本擔(dān)保服務(wù)并實(shí)施多方分險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)的低成本貸款支持。

　　2.“穩(wěn)保貸”：即以財(cái)政貼息和增量獎(jiǎng)勵(lì)政策以及人民銀行再貸款資金,、階段性延期還本付息和信用貸款支持工具等為支持,，以相關(guān)主管部門組織推動(dòng)為支撐，并將財(cái)政貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入惠企利民直達(dá)資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè),，直接惠企利民,。

　　3.“政采貸”：即政府采購(gòu)供應(yīng)商信用融資，是銀行以政府采購(gòu)供應(yīng)商信用審查和政府采購(gòu)信譽(yù)為基礎(chǔ),，依托政府采購(gòu)合同,，按優(yōu)于一般企業(yè)的貸款程序和利率，直接向申請(qǐng)貸款的供應(yīng)商發(fā)放無(wú)抵押貸款的一種融資模式,。

　　4.海綿城市：即城市能夠像海綿一樣,，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面具有良好的“彈性”，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑,、道路和綠地,、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,，有效控制雨水徑流,，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透,、自然凈化的城市發(fā)展方式,。

　　5.“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”：即開放引領(lǐng)攻堅(jiān)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng),、城市提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng),、鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)行動(dòng)、民生改善攻堅(jiān)行動(dòng),、生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)行動(dòng),。

　　6.“五大振興”：即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興,、文化振興,、生態(tài)振興、組織振興,。

　　7. “5+5+2”產(chǎn)業(yè)體系：指重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)貿(mào)易等5大支柱型服務(wù)業(yè),、教育和人力資源服務(wù)等5大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等2大創(chuàng)新型服務(wù)業(yè),，推動(dòng)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

　　8.瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)：瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)是《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案》明確的9個(gè)合作平臺(tái)之一,，涵蓋四川省瀘州市,，重慶市永川區(qū)、江津區(qū)全域,，圍繞探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,，踐行跨行政區(qū)組團(tuán)發(fā)展新模式，打造跨省際融合發(fā)展新典范,。

　　三,、民生保障

　　1.“30件民生實(shí)事”：按照中央“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn),、完善制度,、引導(dǎo)預(yù)期”的民生工作思路，省委,、省政府決定2020年繼續(xù)辦好30件民生實(shí)事,，其中瀘州市實(shí)施26件，包括：為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助等9項(xiàng)教育保障類民生實(shí)事；落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障待遇等7項(xiàng)社會(huì)保障類民生實(shí)事,；持續(xù)為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)等3項(xiàng)醫(yī)療健康類民生實(shí)事,；實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館免費(fèi)開發(fā)或低收費(fèi)開放等3項(xiàng)文旅體育類民生實(shí)事；實(shí)施棚戶區(qū)住房改造等3項(xiàng)住房保障類民生實(shí)事,；定向選聘水利工程村級(jí)巡管員和生態(tài)護(hù)林（草）員并給予勞務(wù)報(bào)酬等5項(xiàng)社會(huì)治理類民生實(shí)事,。

　　2.“一卡通”：為深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記來(lái)川調(diào)研視察重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落到實(shí)處,，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，在全省開展“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上,，實(shí)行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金,。

　　3.“四項(xiàng)扶貧基金”：即教育扶貧救助基金,、衛(wèi)生扶貧救助基金,、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸分險(xiǎn)基金,。

　　4.農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”：即廁所革命,、垃圾革命、污水革命,。

　　5.“四個(gè)不摘”：即摘帽不摘責(zé)任,、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策,、摘帽不摘監(jiān)管,。

　　6.農(nóng)業(yè)“八大特色產(chǎn)業(yè)”：即精品果業(yè)、高效林竹,、綠色蔬菜,、物色經(jīng)作、現(xiàn)代養(yǎng)殖,、優(yōu)質(zhì)糧食,、休閑農(nóng)業(yè)和加工物流等八個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

　　四,、財(cái)政管理與改革

　　1.“六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期,，“六保”即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全,、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、保基層運(yùn)轉(zhuǎn),。

　　2.財(cái)政改革兩年攻堅(jiān)：為切實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革,，省財(cái)政廳研究制定市縣財(cái)政改革任務(wù)清單，要求市縣財(cái)政確保到2020年底全面完成改革任務(wù),，內(nèi)容涉及政府購(gòu)買服務(wù),、預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付,、資產(chǎn)管理,、預(yù)算績(jī)效管理、非稅收入管理,、政府性債務(wù)管理,、政府采購(gòu)管理等八個(gè)方面73項(xiàng)改革事項(xiàng)。

　　3.“1+N”績(jī)效管理制度體系：“1”即出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見(jiàn),，“N”即以實(shí)施意見(jiàn)為綱領(lǐng),，構(gòu)建貫穿預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程的配套措施，包括管理辦法,、實(shí)施細(xì)則,、操作規(guī)程等。

　　4.“三?！敝С觯杭幢９べY,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。

　　5.零基預(yù)算：即不考慮過(guò)去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算,，具體指不受以往預(yù)算安排情況的影響,，從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合財(cái)力狀況,，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。

　　6.“三保一優(yōu)一防”：省委提出的財(cái)政工作重要要求,，即“保運(yùn)轉(zhuǎn),、保民生,、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu),、防風(fēng)險(xiǎn)”,。

　　7.“三單列三專項(xiàng)”：即預(yù)算單列編制、賬戶單列設(shè)置,、資金單列劃撥,執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)控,、監(jiān)督專項(xiàng)實(shí)施、績(jī)效專項(xiàng)評(píng)價(jià),。

　　五,、債務(wù)管理

　　1.政府性債務(wù)：即地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）、有財(cái)政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位等直接借入,、拖欠或依據(jù)合同提供擔(dān)保形成的債務(wù),，以及地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）成立的公司為進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)以政府信用直接借入或依法提供擔(dān)保形成的債務(wù),。

　　2.地方政府債券：即經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意,，以省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體的地方政府債券,。按債券資金用途分,，用于置換截至2014年12月31日存量債務(wù)發(fā)行的債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的債券）叫作置換債券，用于當(dāng)年新增重點(diǎn)項(xiàng)目債務(wù)發(fā)行的債券叫作新增債券,，用于償還到期地方政府債券本金的債券叫作再融資債券,。按償還資金來(lái)源分，以一般公共預(yù)算收入償還的債券叫作一般債券,，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的債券叫作專項(xiàng)債券,。

　　3.隱性債務(wù)：指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等形式舉借的債務(wù)。隱性債務(wù)依法不屬于政府債務(wù),，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院要求，地方各級(jí)黨委,、政府需穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量,，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

　　4.政府債務(wù)限額：指按照法律規(guī)定,，在一定時(shí)期內(nèi)政府未清償債務(wù)的最高額,。

　　5.抗疫特別國(guó)債：指為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國(guó)債,，不計(jì)入財(cái)政赤字,，納入國(guó)債余額限額,，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

　　6.暫存暫付款清理消化“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”：即根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)市縣財(cái)政暫付款清理消化“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（川財(cái)庫(kù)﹝2018﹞21號(hào)）文件要求,，開展2018-2020年市縣財(cái)政暫付款規(guī)范管理,，清理消化存量暫存款，基本消除財(cái)政暫付款風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

　　附件：

　　1市一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況表(1).pdf