關(guān)于印發(fā)《瀘州市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知

各區(qū)縣人民政府,，各相關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《瀘州市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                        瀘州市發(fā)展和改革委員會(huì)         瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化局     瀘州市財(cái)政局              

                                                瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局            瀘州市城市管理行政執(zhí)法局      

                                                      瀘州市自然資源和規(guī)劃局         瀘州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                             2022年1月17日

瀘州市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)

促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為貫徹落實(shí)《四川省發(fā)展改革委等8部門關(guān)于印發(fā)〈四川省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（川發(fā)改價(jià)格〔2021〕354號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本工作方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會(huì)以及省委,、市委各級(jí)會(huì)議精神，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等,、清費(fèi)順價(jià),、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,，深化供水供電供氣行業(yè)市場(chǎng)化改革,，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，明確屬性定位,，合理界定政府,、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù),，進(jìn)一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革,，不斷提高水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感,。到2025年,，清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全,，相關(guān)行業(yè)價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋,，水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）清理規(guī)范行業(yè)收費(fèi)

1.全面取消不合理收費(fèi),。2021年3月1日起，在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)）文件中明確取消的收費(fèi)項(xiàng)目，無(wú)合法有效政策依據(jù)的全部取消,；其他未列明但也屬于不合理收費(fèi)項(xiàng)目的,，如上門費(fèi)、報(bào)停費(fèi),、恢復(fù)供水電氣費(fèi),、過(guò)戶費(fèi)、變更用水電氣性質(zhì)收費(fèi)等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性服務(wù)的費(fèi)用以及以各種名義收取的保證金,，一并予以取消,。由地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi),、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入的,，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎鈨r(jià)格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制,，2025年前逐步取消,。2021年9月27日起，嚴(yán)禁各地采取類似方式及名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

2.嚴(yán)格限定可保留收費(fèi),。可保留的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格限定在用戶主體責(zé)任范圍內(nèi),，主要包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的工程安裝費(fèi)用,、修理維護(hù)和更新改造費(fèi)用（政府和企業(yè)承擔(dān)部分除外），以及為滿足用戶個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù),。工程安裝費(fèi)是指為保障用戶通水電氣,，相關(guān)企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、驗(yàn)收等服務(wù)而收取的與工程相關(guān)的服務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等費(fèi)用,，不包含管線及配套設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù),、管理、損耗費(fèi)用等,。已納入房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)成本的工程安裝費(fèi),，通過(guò)物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益解決的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等,，不得另行向終端用戶收取,。不屬于用戶主體責(zé)任范圍的費(fèi)用，一律不得收取,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（二）厘清政府,、企業(yè)和用戶的相關(guān)責(zé)任

3.明確政府主體責(zé)任,。對(duì)儲(chǔ)備土地堅(jiān)持先配套后出讓，在土地出讓前完成地塊開(kāi)發(fā)利用必要的道路及供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,，明確政府與企業(yè)建設(shè)責(zé)任,，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與開(kāi)發(fā)地塊同步使用。嚴(yán)格落實(shí)“凈地”供應(yīng)規(guī)定,，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā),，完成與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的道路及供水供電供氣等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開(kāi)發(fā)支出,，不得由供水供電供氣企業(yè)承擔(dān),。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程，各地結(jié)合實(shí)際制定方案,，明確實(shí)施方式和費(fèi)用分?jǐn)?，相關(guān)費(fèi)用可通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌,、用戶出資等方式籌措,。（責(zé)任單位：區(qū)縣人民政府，市自然資源和規(guī)劃局,、市財(cái)政局,、市城管執(zhí)法局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委）

4.明確企業(yè)主體責(zé)任。2021年3月1日起,，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),，供水供電供氣企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外,，不得由用戶承擔(dān),。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用（政府承擔(dān)部分除外），由供水供電供氣企業(yè)承擔(dān),。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程費(fèi)用,，由供水供電供氣企業(yè)按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管線及配套設(shè)備設(shè)施（含二次供水加壓調(diào)蓄）投入使用后,，依法依規(guī)移交給供水供電供氣企業(yè)的,，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)、更新改造責(zé)任,，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理,；未移交，但相關(guān)法律法規(guī)及政策明確由供水供電供氣企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)和更新改造責(zé)任的,，相關(guān)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān),，不得向用戶另行收取,。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委）

5.明確用戶主體責(zé)任,。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管線及配套設(shè)備設(shè)施的工程安裝費(fèi)用,，由建設(shè)單位承擔(dān)，建設(shè)單位可自愿委托供水供電供氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)施工,，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,；新建商品房（含商業(yè)用房）、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水供電供氣管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用（含計(jì)量裝置）統(tǒng)一納入房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)成本,，不得另外向買受人收取,。2021年3月1日前已按照原有供地條件及當(dāng)時(shí)狀況簽訂有關(guān)合同的建設(shè)項(xiàng)目，從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用,，由用戶按原有政策規(guī)定或合同約定承擔(dān)費(fèi)用,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程費(fèi)用，由用戶按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)費(fèi)用,。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)尚未移交給供水供電供氣企業(yè)的供水供電供氣管線及配套設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,，由用戶承擔(dān)（相關(guān)法律法規(guī)及政策明確由企業(yè)承擔(dān)的除外）；其中共用管線及設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,，應(yīng)通過(guò)物業(yè)費(fèi),、租金或公共收益解決，不得向用戶另行收取,。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委）

(三)完善配套措施

6.逐步疏導(dǎo)價(jià)格矛盾,。清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)后,，需要理順價(jià)格的，要在嚴(yán)格成本監(jiān)審,、廣泛調(diào)研并聽(tīng)證的基礎(chǔ)上,，利用價(jià)格改革紅利，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水供氣價(jià)格,，逐步理順價(jià)費(fèi)關(guān)系,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

7.切實(shí)保障財(cái)政投入。要落實(shí)與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的道路及供水供電供氣等市政配套基礎(chǔ)工程建設(shè)資金,。與儲(chǔ)備土地相關(guān)的從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè),、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程費(fèi)用，按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分,，應(yīng)及時(shí)撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設(shè),，或者由政府直接投資建設(shè)。切實(shí)做好低收入群體的兜底保障工作,。（責(zé)任單位：區(qū)縣人民政府,，市財(cái)政局）

（四）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為

8.規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為,。供水供電供氣企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶,，全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)照用戶責(zé)任范圍，取消不合理收費(fèi),，糾正強(qiáng)制性收費(fèi),，切實(shí)降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的,，供水供電供氣企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用,。已放開(kāi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,，供水供電供氣企業(yè)不得設(shè)置障礙,。供水供電供氣企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（含收費(fèi)明細(xì)）,、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù),、投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容,，接受社會(huì)咨詢和監(jiān)督，不得收取任何未予公示或未予標(biāo)明的費(fèi)用,。嚴(yán)禁供水供電供氣企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位壟斷經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的工程安裝等相關(guān)業(yè)務(wù),，或指定利益相關(guān)方實(shí)施工程等相關(guān)業(yè)務(wù)，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，損害其他市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益,。嚴(yán)禁利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位以強(qiáng)制服務(wù),、捆綁收費(fèi)等形式收取費(fèi)用,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市城管執(zhí)法局）

9.規(guī)范轉(zhuǎn)供主體收費(fèi)行為,。對(duì)供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，轉(zhuǎn)供主體（其他經(jīng)營(yíng)者,、單位或個(gè)人）不得在水電氣費(fèi)用中加收其他費(fèi)用,，對(duì)具備表計(jì)條件的終端用戶，應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格執(zhí)行,；對(duì)不具備表計(jì)條件的,，由終端用戶公平分?jǐn)偅⑼焦_(kāi)費(fèi)用分?jǐn)偟南嚓P(guān)信息,。物業(yè)公共部位,、公用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等,，應(yīng)通過(guò)物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益解決,，不得以水電氣費(fèi)用為基數(shù)加收其他費(fèi)用,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）著力提升服務(wù)質(zhì)量

10.健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)，破除行業(yè)制度性壟斷,，促進(jìn)工程安裝市場(chǎng)等公平競(jìng)爭(zhēng),。完善供水供電供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì),、工程建設(shè),、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等制度規(guī)定,，明確工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局,、市發(fā)展改革委）

11.完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。有關(guān)行業(yè)主管部門要按照深化“放管服”改革要求,，制定完善供水供電供氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系,。加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過(guò)采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估,、公開(kāi)通報(bào)行業(yè)服務(wù)情況等方式,，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局,、市發(fā)展改革委）

12.提高企業(yè)服務(wù)水平,。供水供電供氣企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平,，向用戶提供安全,、便捷、穩(wěn)定,、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù),。制定簡(jiǎn)捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程,，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格落實(shí)承諾制度,，接受社會(huì)監(jiān)督,。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式,，推動(dòng)申請(qǐng)報(bào)裝、維修,、過(guò)戶,、繳費(fèi)、開(kāi)具發(fā)票等“一窗受理,、一網(wǎng)通辦,、一站辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限,，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣推動(dòng)有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳,。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委）

（六）不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

13.提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平,。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)和管理，堅(jiān)持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè),、先地下后地上,，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通,，地上與地下整體協(xié)調(diào),，合理確定特許經(jīng)營(yíng)范圍，避免條塊分割,、多頭管理,。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委）

14.加快放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。深化供水供電供氣行業(yè)體制機(jī)制改革,，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,，推動(dòng)向規(guī)模化,、集約化,、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效,。支持通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、混合經(jīng)營(yíng)等方式,，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入,，增加市場(chǎng)供給。創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)管理方式,，實(shí)行投資,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi)，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工,、工程驗(yàn)收,、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離,，同步加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查,、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作,，確保工程質(zhì)量,。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)的重要意義,，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí),，明確部門責(zé)任分工,，狠抓工作落地見(jiàn)效。建立由市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等部門組成的市級(jí)層面聯(lián)合工作機(jī)制,，共同推進(jìn)全市清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)工作,。（責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)供水供電供氣工程安裝,、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管,，強(qiáng)化對(duì)不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、不明碼標(biāo)價(jià),、收取不合理費(fèi)用等價(jià)格行為的監(jiān)管檢查,。著力加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，搜集上報(bào)達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議,、利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為線索,，維護(hù)公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮12315平臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管作用,，認(rèn)真受理投訴舉報(bào),，積極化解價(jià)格矛盾，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,。堅(jiān)決查處違法行為,，及時(shí)曝光典型案件，發(fā)揮警示作用,。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。通過(guò)多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi),、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法,，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，營(yíng)造良好輿論氛圍,。（責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）