2019年,，瀘州市全面落實(shí)中共中央,、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》《四川省人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》,，努力推動(dòng)政府各項(xiàng)工作納入法治化軌道,，取得明顯成效,。

一、法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng),。市政府高度重視法治建設(shè),，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治政府建設(shè)工作親自安排,、親自部署,。市政府常務(wù)會(huì)及時(shí)聽取法治政府建設(shè)相關(guān)工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問題,。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，及時(shí)調(diào)整法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則及辦公室工作細(xì)則,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市法治政府建設(shè)工作,。市政府常務(wù)會(huì)堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法,，2019年開展會(huì)前學(xué)法13次23件。加強(qiáng)督查考核,，將法治政府建設(shè)工作列入市委,、市政府綜合目標(biāo)考核，開展法治政府建設(shè)全面督察和專項(xiàng)督導(dǎo),，對工作不力,、問題較多的，及時(shí)約談,、責(zé)令整改,、通報(bào)批評。

（二）強(qiáng)化清單管理,。印發(fā)《瀘州市人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》,，制定60項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)清單。建立健全通報(bào)機(jī)制,，通報(bào)重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度,，督促貫徹落實(shí)。按照《市縣區(qū)政府及部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》,，對各區(qū)縣各部門照單查驗(yàn),。嚴(yán)格落實(shí)年度報(bào)告制度，及時(shí)按規(guī)定報(bào)告2018年度法治政府建設(shè)情況并向社會(huì)公開,。

（三）推動(dòng)以創(chuàng)促建,。成立以市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的瀘州市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，全力推動(dòng)區(qū)縣,、部門對標(biāo)提升法治建設(shè)工作水平。經(jīng)過多輪競爭,，瀘州成為“全國法治政府建設(shè)示范市”56個(gè)候選地區(qū)之一,，接受了中央全面依法治國委員會(huì)辦公室組織的第三方實(shí)地評估。

二,、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

1.優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。全面深化“放管服”改革，制定《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見》,。著力打造最佳政務(wù)服務(wù)示范城市,，企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等行政許可審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率為93%,，96%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,。深化商事制度改革，先后推出“小時(shí)清單制”“全程電子化登記”“證照分離”“套餐式注銷”等創(chuàng)新舉措，全國壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在瀘州召開,。開展“營商環(huán)境提升年”執(zhí)法活動(dòng)，制定規(guī)范行政執(zhí)法“十個(gè)不準(zhǔn)”措施,，加強(qiáng)涉企執(zhí)法監(jiān)督,。

2.創(chuàng)新“減證便民”舉措。在全省率先開展“0證明城市”創(chuàng)建工作,，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制,，市本級取消證明事項(xiàng)949件，7個(gè)區(qū)縣及自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)清理取消證明事項(xiàng)5974項(xiàng),，全年減少證明材料150萬件次,。“0證明城市”創(chuàng)建工作相關(guān)做法和成效被《國辦專報(bào)》采用,。

3.深化“信用瀘州”建設(shè),。強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對市級部門,、區(qū)縣行政許可和行政處罰“七日雙公示”工作進(jìn)行全覆蓋評估,，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)誠信建設(shè)評價(jià)工作。首創(chuàng)事前事中事后“三維聯(lián)動(dòng)”信用監(jiān)管機(jī)制,，對十大重點(diǎn)行業(yè)開展信用建設(shè)監(jiān)測評價(jià),。強(qiáng)化信用平臺建設(shè)，動(dòng)態(tài)更新“雙公示”信息,、“紅黑名單”信息,。建成投用市聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息系統(tǒng)，與宜賓,、內(nèi)江,、自貢市共同組建川南信用聯(lián)盟，與成都,、杭州等地開展跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲,。成功創(chuàng)建為國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，全國地級市信用監(jiān)測排名躍升至第9名,，持續(xù)居四川省第1名,。

4.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治法,，深入推進(jìn)減排,、抑塵、壓煤,、治車,、控秸和應(yīng)對重污染天氣六大行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染防治法，強(qiáng)化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治監(jiān)督管理,，狠抓城鄉(xiāng)生活垃圾治理,、農(nóng)村面源污染治理和石漠化治理。嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治法推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn),，瀘州市納入考核的長江,、沱江7個(gè)地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為85.71%，7個(gè)縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%,。完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,，與貴州省遵義市聯(lián)合開展第七輪赤水河流域環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)。

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,。制定《瀘州市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》《瀘州市餐廚垃圾管理辦法》《瀘州市機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法》,，開展《瀘州市文明行為促進(jìn)條例》立法預(yù)調(diào)研工作，全市累計(jì)出臺地方性法規(guī)6部,、政府規(guī)章3部,。建立行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，確定政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)13個(gè),。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,。進(jìn)一步完善制度要求，出臺《關(guān)于起草地方性法規(guī),、規(guī)章和制定行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》《市政府重要規(guī)章起草程序規(guī)定》《瀘州市政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件后評估工作辦法》,。制定規(guī)范性文件制定主體正、負(fù)面清單,，52個(gè)單位列入正面清單,，322個(gè)單位列入負(fù)面清單。編制規(guī)范性文件程序,、實(shí)體審查清單,，11項(xiàng)程序列為形式審查要件，11項(xiàng)禁止性內(nèi)容列入實(shí)體審查清單,。嚴(yán)格審查制度,，審核市政府規(guī)范性文件25件次，通過審核18件,；備案審查區(qū)縣,、市級部門報(bào)送的規(guī)范性文件49件，不予備案12件,。

（三）嚴(yán)格履行決策法定程序

1.嚴(yán)格落實(shí)依法決策機(jī)制,。完善重大行政決策制度，對市政府重大行政決策實(shí)施后評估,、全過程記錄和檔案管理,、公開征求意見及采納情況反饋等工作進(jìn)行規(guī)范,。制定《瀘州市重大行政決策目錄管理暫行辦法》，編制,、公布重大行政決策事項(xiàng)年度目錄,。

2.大力推行專家參與重大行政決策。制定《市委市政府決策咨詢委員會(huì)章程》《市政府重大行政決策專家論證管理辦法》,，成立第二屆市委市政府決策咨詢委員會(huì),、川南臨港片區(qū)專家決策咨詢委員會(huì)、瀘州市新型智庫,，聘請各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與重大行政決策。

（四）提高行政執(zhí)法效能

1.常態(tài)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。在2017年全國試點(diǎn),、2018年鞏固成果的基礎(chǔ)上，按照省上統(tǒng)一部署,，制定行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”任務(wù)分解表,，推進(jìn)各項(xiàng)工作深入開展，全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)公示執(zhí)法信息,、主動(dòng)出示證件,、佩帶執(zhí)法記錄儀、重大行政執(zhí)法決定法制審核等工作已經(jīng)成為常態(tài),。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。深化行政執(zhí)法體制改革，印發(fā)市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、文化市場、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案,。開展行政執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，完成在線學(xué)習(xí),、考試方可申領(lǐng)執(zhí)法證,，2019年累計(jì)培訓(xùn)2500余人次，辦理行政執(zhí)法證件1900余個(gè),。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,，各級行政事業(yè)單位行政收入、罰沒收入全部上繳國庫,。

3.加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督,。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”,，建立完善“兩庫一清單一細(xì)則”,，抽查事項(xiàng)的清單覆蓋率,、計(jì)劃完成率、結(jié)果公示率均達(dá)到100%,。開展行政執(zhí)法案件評查活動(dòng),，對市級23個(gè)行政執(zhí)法部門48件行政處罰案卷進(jìn)行評查；對區(qū)縣,、部門開展執(zhí)法爭議協(xié)調(diào),、執(zhí)法案件指導(dǎo)、執(zhí)法問題咨詢等40余次,；備案重大行政處罰1469件,，重大行政強(qiáng)制455件。

（五）自覺接受各界監(jiān)督

1.自覺接受人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,。及時(shí)組織召開人大建議、政協(xié)提案交辦會(huì),，確定交辦單位,，及時(shí)跟進(jìn)督辦，辦復(fù)率達(dá)到100%,。將法治政府建設(shè)列入政府工作報(bào)告,，接受人民代表大會(huì)代表監(jiān)督。2019年市政府共向省政府,、市人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件18件,、政府規(guī)章2件，及時(shí)率和規(guī)范率均達(dá)到100%,。

2.自覺接受司法監(jiān)督,。支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴,，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,，不存在拒不履行法院生效裁判的情況，市政府未收到人民法院反饋的司法建議和檢察機(jī)關(guān)的檢察建議,。深入推進(jìn)行刑銜接工作,，全市檢察機(jī)關(guān)建議移送涉嫌犯罪案件20件25人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已移送20件25人,。

3.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度,。推進(jìn)審計(jì)管理體制改革，組建市委審計(jì)委員會(huì),。全面依法履行審計(jì)監(jiān)督,，對42個(gè)單位進(jìn)行現(xiàn)場核查、對65個(gè)單位開展函證核查,，實(shí)現(xiàn)對全市一級預(yù)算單位2018年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)全覆蓋,。聚焦脫貧攻堅(jiān),、固定資產(chǎn)投資等重大政策，2019年組織開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目45個(gè),。

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開,。以“公開為常態(tài)，不公開為例外”,，全面構(gòu)建以政府網(wǎng)站集群為主體,，瀘州市信息公開服務(wù)監(jiān)管平臺為輔翼，政務(wù)新媒體和傳統(tǒng)公開媒體為補(bǔ)充的“多位一體”大公開格局,。全市政府網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息44319條,，其中市本級公開9707條；縣,、鄉(xiāng),、村三級通過瀘州市信息公開服務(wù)監(jiān)管平臺公開信息448679條。構(gòu)建政務(wù)新媒體全周期管理制度,，全市規(guī)范運(yùn)行政務(wù)新媒體350個(gè)。

（六）有效化解矛盾糾紛

1.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制,。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，推動(dòng)調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制有效銜接,。修訂《瀘州市行政調(diào)解工作規(guī)定》《瀘州市行政調(diào)解工作流程》,，完善行政調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè),，全市共建立人民調(diào)解委員會(huì)2018個(gè),，其中專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)209個(gè),。深入推進(jìn)“訴調(diào)”“警調(diào)”“訪調(diào)”對接,，設(shè)立法院調(diào)解室13個(gè)、公安派出所調(diào)解室45個(gè),、信訪部門調(diào)解室4個(gè),，龍透關(guān)派出所被評為全國首批“楓橋式公安派出所”。設(shè)立瀘州金融仲裁院,、自貿(mào)區(qū)仲裁院,，出臺《自貿(mào)區(qū)仲裁暫行規(guī)則》，及時(shí)高效化解涉企矛盾糾紛,。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作,。暢通復(fù)議應(yīng)訴渠道,，2019年全市受理行政復(fù)議案件278件，市政府受理案件57件,；市政府作為被告的行政應(yīng)訴案件共計(jì)99件,，無敗訴案件。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上公示規(guī)定,，2019年全市公開各類行政復(fù)議文書190余份,。促進(jìn)“府院”共治共建，組織74名區(qū)縣,、市級部門領(lǐng)導(dǎo)干部到法院現(xiàn)場參加行政訴訟庭審觀摩活動(dòng),。

3.深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。建成瀘州市（自貿(mào)區(qū)）公共法律服務(wù)中心,，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體,、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺提檔升級,，全年辦理公證,、法律援助等各類公共法律服務(wù)62115件，在線解答咨詢4115件,。成立瀘州市服務(wù)民營企業(yè)“法治體檢”服務(wù)團(tuán),，為112家民營企業(yè)開展免費(fèi)“體檢”服務(wù)。深入開展法治宣傳教育,，在西南醫(yī)科大學(xué)等六所高校開展“憲法法律進(jìn)高?！被顒?dòng)，“12·4”憲法宣傳周期間組織“萬人誦讀憲法”主題宣傳活動(dòng),，開展一月一主題的“服務(wù)大局普法行”活動(dòng),，2019年全市開展各種形式“法律八進(jìn)”活動(dòng)5300余次。

4.運(yùn)用科技創(chuàng)新社會(huì)治理,。實(shí)施“智慧云護(hù)城墻”工程,，推行“樓宇衛(wèi)士”“校園衛(wèi)士”“兩車衛(wèi)士”，完善立體化社會(huì)治安防控體系,。推進(jìn)大數(shù)據(jù)警務(wù)機(jī)制改革,，在全國率先成立大數(shù)據(jù)警察支隊(duì)，探索建立以“數(shù)據(jù)警察+云墻平臺+實(shí)戰(zhàn)機(jī)制”為架構(gòu)的瀘州公安大數(shù)據(jù)建設(shè)模式,。在納溪區(qū)試點(diǎn)“慧眼工程”,，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾在房前屋后、產(chǎn)業(yè)基地,、家庭農(nóng)場等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),，著力構(gòu)建城市有“天網(wǎng)工程”、農(nóng)村有“雪亮工程”,、農(nóng)戶房前屋后有“慧眼工程”的信息化社會(huì)治安防范體系,。

三,、存在的問題和2020年工作打算

2019年，瀘州市法治政府建設(shè)工作取得了一定成效,，但仍然存在一些不足,，如：對照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》確定的工作任務(wù),，少數(shù)工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié),，需要加大工作力度；法治化營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化,，一些行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)離“材料最簡,、時(shí)間最短、流程最優(yōu)”的要求還有差距,，事中事后監(jiān)管服務(wù)還不到位,；機(jī)構(gòu)改革后部分政府職能部門面臨著隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、工作人員數(shù)量偏少,、監(jiān)管對象量大面廣等問題,，法治政府建設(shè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平與現(xiàn)實(shí)需求存在一定的差距等等。

2020年,，我們將積極貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府的安排部署,，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，自覺接受人大監(jiān)督,，全面完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù),。一是及時(shí)制定2020年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排，不折不扣完成《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》各項(xiàng)工作任務(wù),；二是積極貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，進(jìn)一步加強(qiáng)“放管服”改革，強(qiáng)化營商環(huán)境整治,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,；三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力解決法治政府建設(shè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)與新時(shí)代工作要求的適應(yīng)性問題,；四是進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)考核評估方式,，促使各地各部門對標(biāo)提升法治政府建設(shè)水平。