瀘市府辦函〔2010〕118號(hào)

瀘州市人民政府辦公室關(guān)于

轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)建局市發(fā)改委市財(cái)政局關(guān)于瀘州市

2009年—2010年廉租住房保障規(guī)劃的通知

各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

市規(guī)建局,、市發(fā)改委、市財(cái)政局關(guān)于《瀘州市2009年—2010年廉租住房保障規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一○年六月一日

瀘州市2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃

市規(guī)建局 市發(fā)改委 市財(cái)政局

近年來,，我市深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）和四川省人民政府《貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決低收入家庭住房困難的若干意見〉的實(shí)施意見》（川府發(fā)電〔2007〕55號(hào)）等文件精神,，把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要內(nèi)容，不斷完善政策,、健全制度,、加大力度，深入推進(jìn)廉租住房保障工作,。全市基本建立了以廉租住房為主的住房保障制度,，城市低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，住房保障工作取得了明顯成效,。但從全市看,，還有不少低收入城市居民的住房條件亟待改善。為全面深入實(shí)施廉租住房制度,，抓住中央大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的歷史機(jī)遇，集中力量盡快解決我市低收入群眾住房困難,，按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知》（川建發(fā)〔2010〕2號(hào)）要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)劃,。

一,、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本，按照保增長,、保民生,、保穩(wěn)定的總體要求,，把解決城市低收入家庭住房困難作為全市各區(qū),、縣政府公共服務(wù)的重要職責(zé)。進(jìn)一步加大廉租住房建設(shè)力度,，不斷完善廉租住房保障制度,，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)的城市住房保障體系。結(jié)合各類棚戶區(qū)及危舊房改造,，多渠道解決低收入居民家庭住房困難，力爭到2011年底,，基本解決我市城市低收入居民家庭住房困難問題。

（二）基本原則

1. 統(tǒng)籌規(guī)劃,，分年實(shí)施,。綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭現(xiàn)狀及住房需求,，地方財(cái)政承受能力等因素,，堅(jiān)持以滿足基本住房需要為原則，明確保障目標(biāo)和任務(wù),，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施,。

2. 創(chuàng)新思路，多措并舉,。以解決低收入居民家庭住房困難問題為根本目標(biāo),，創(chuàng)新保障體制、機(jī)制,，健全發(fā)展政策措施,，建立健全可持續(xù)實(shí)施的長效保障機(jī)制。在加大財(cái)政投入,、加快廉租住房建設(shè)的同時(shí),，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，充分利用社會(huì)資源,，調(diào)動(dòng)企業(yè),、個(gè)人積極性，多形式多渠道解決低收入居民家庭住房困難,。

3. 擴(kuò)大范圍,，嚴(yán)格審核。適當(dāng)放寬廉租住房保障限制條件,，降低保障準(zhǔn)入門檻,，逐步擴(kuò)大保障范圍，將城市低收入住房困難家庭和獨(dú)立工礦（煤礦）棚戶區(qū),、林區(qū)棚戶區(qū)困難職工納入保障范圍,。同時(shí)嚴(yán)格審核申請人經(jīng)濟(jì)收入和住房困難情況，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),，確保廉租住房房源和保障資金用于符合條件的申請對(duì)象,。

4. 加強(qiáng)督導(dǎo)，確保落實(shí),。建立住房保障績效評(píng)價(jià)和考核制度,，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)廉租住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，區(qū),、縣人民政府具體負(fù)責(zé)房源籌集、分配,、管理和租賃補(bǔ)貼發(fā)放等工作,。

二、總體目標(biāo)和年度工作任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

從2009年起到2011年,，爭取用三年時(shí)間,，基本解決27000余戶現(xiàn)有城市低收入居民家庭和各類棚戶區(qū)中困難職工家庭的住房問題。在2008年已開工建設(shè)廉租住房1122套,，發(fā)放租賃補(bǔ)貼6580戶的基礎(chǔ)上,，三年內(nèi)再新增解決低收入居民家庭住房困難的房源（簡稱新增房源，下同）15000套,、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼4420戶（各區(qū),、縣任務(wù)分解見附表）。進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房保障制度,，并以此為重點(diǎn),，加快城市住房保障體系建設(shè)，完善相關(guān)的土地,、財(cái)稅和信貸支持政策,。

（二）年度工作任務(wù)

1. 2009年，解決6220戶低收入住房困難家庭的住房問題。其中,，新增房源3800套,，累計(jì)房源4922套；新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2420戶,，當(dāng)年發(fā)放租賃補(bǔ)貼9000戶,。

2. 2010年，解決7500戶低收入住房困難家庭的住房問題,。其中,，新增房源6000套，累計(jì)房源10922套,；新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1500戶,，當(dāng)年發(fā)放租賃補(bǔ)貼10500戶。

3. 2011年,，解決5700戶低收入住房困難家庭的住房問題,。其中，新增房源5200套,，累計(jì)房源16122套,；新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼500戶，當(dāng)年發(fā)放租賃補(bǔ)貼11000戶,。

三,、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）保障方式

加大廉租住房建設(shè)力度，加快籌集廉租住房房源,，不斷提高實(shí)物配租比例,，繼續(xù)實(shí)施租賃補(bǔ)貼制度，扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造,，多渠道,、多形式解決城市低收入家庭的住房困難問題。

1. 通過新建（配建）,、購置、改造,、政府長期租賃等方式多渠道籌集廉租住房房源,。新建廉租住房采用統(tǒng)一集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房,、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建兩種方式相結(jié)合,，集中建設(shè)和配建的具體比例，由區(qū),、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造規(guī)模,，以及實(shí)物配租需要量等因素確定。政府采購廉租住房的，不得采購現(xiàn)房,；采購在建住房的,，須保證中央及省補(bǔ)助資金全部形成新的實(shí)物工作量。

2. 鼓勵(lì)各區(qū),、縣結(jié)合各類棚戶區(qū)改造,，通過拆遷安置住房（永久性實(shí)物安置或貨幣安置）、經(jīng)濟(jì)適用住房（集資建房）,、公房安置等方式,，多渠道、多途徑為符合廉租住房保障條件的城市低收入住房困難家庭提供房源,，更好,、更快地解決上述困難群眾的住房問題。通過以上方式解決符合廉租住房保障條件的低收入家庭住房困難的,，納入本規(guī)劃范疇管理及考核,。

3. 鼓勵(lì)各區(qū)、縣結(jié)合地方實(shí)際,，調(diào)整租賃補(bǔ)貼發(fā)放方式,，加快發(fā)放進(jìn)度。低收入住房困難家庭提出租賃補(bǔ)貼申請,，經(jīng)審核符合廉租住房保障條件的,，即可發(fā)放租賃補(bǔ)貼。各地應(yīng)采取措施,，保證資金用于改善保障對(duì)象的居住條件,。租賃補(bǔ)貼可以分批分期集中統(tǒng)一發(fā)放，也可以審核一戶發(fā)放一戶,，具體方式由區(qū),、縣自行確定，但應(yīng)盡快將租賃補(bǔ)貼發(fā)到保障對(duì)象手中,。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)

1. 各區(qū),、縣要合理確定低收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)和住房困難面積標(biāo)準(zhǔn)，放寬限制條件,，將更多低收入住房困難家庭特別是居住在各類棚戶區(qū)中的困難職工家庭納入保障范疇,。低收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入,、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等確定。原則上低收入線可以按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)人均可支配收入的40%確定,，住房困難面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)人均住房建筑面積的40%,。有條件的地方可進(jìn)一步放寬保障條件，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣政府確定,。

2. 廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)控制在人均住房建筑面積16平方米左右,，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，保證基本的居住功能,。租賃補(bǔ)貼額根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄袌鲎饨饦?biāo)準(zhǔn),、家庭住房支付能力合理確定。

3. 通過各類棚戶區(qū)及危舊房改造拆遷安置（貨幣安置或?qū)嵨锇仓茫?、?jīng)濟(jì)適用住房（集資建房）或其它住房解決的,，其住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四,、政策措施

（一）多渠道籌措資金

1. 各區(qū),、縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金。區(qū),、縣財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排,。全市住房公積金增值收益在扣除提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后要全部用于廉租住房建設(shè)。保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%,。中央代發(fā)的地方債券資金,，各區(qū)、縣要優(yōu)先安排用于廉租住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè),。

2. 進(jìn)一步建立和完善市級(jí)廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金制度，加大對(duì)區(qū),、縣支持力度,。在中央和省級(jí)廉租住房補(bǔ)助基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政再給予一定配套補(bǔ)助,，重點(diǎn)支持廉租住房工作開展較好,、保障任務(wù)較重的困難區(qū)、縣,。

3. 各區(qū),、縣要結(jié)合實(shí)際，建立健全政府投融資機(jī)構(gòu),，搭建融資平臺(tái),，積極爭取金融機(jī)構(gòu)貸款支持。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資,，鼓勵(lì)低收入居民家庭及其所在單位出資等方式拉動(dòng)效應(yīng),。

（二）落實(shí)土地供應(yīng)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策

各區(qū),、縣要根據(jù)廉租住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃,，優(yōu)先安排廉租住房建設(shè)用地，落實(shí)支持廉租住房建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)加大政策支持力度,，確保按期開工建設(shè),。配建廉租住房的套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、回購價(jià)格或收回條件,，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國有建設(shè)用地劃撥決定書和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定,。廉租住房項(xiàng)目要合理布局,，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域,，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè),。

對(duì)其它解決低收入家庭住房困難的建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)優(yōu)先列入土地供應(yīng)計(jì)劃,，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出,，并積極落實(shí)相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)先組織實(shí)施相關(guān)的道路,、給排水,、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。有關(guān)部門要簡化辦事程序,、縮短審批時(shí)限，加快各項(xiàng)審批手續(xù)辦理,。

（三）結(jié)合城市棚戶區(qū)改造多渠道籌措房源

推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難,，集中改善居住條件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。對(duì)城市棚戶區(qū),、獨(dú)立工礦（煤礦）棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)（含危舊房，下同）內(nèi)低收入住房困難家庭較為集中的,，要充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用,，在政策與資金上給予必要的支持。對(duì)棚戶區(qū)改造中解決低收入群體住房困難的非廉租住房建設(shè)項(xiàng)目,，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房土地,、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。各,、區(qū)縣要按照廉租住房三年規(guī)劃的要求,，同步推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造。要優(yōu)先通過市場開發(fā),、經(jīng)濟(jì)適用住房（職工集資建房）等方式解決棚戶區(qū)居民和職工的住房困難,。

（四）探索共有產(chǎn)權(quán)制度

鼓勵(lì)各區(qū),、縣創(chuàng)新思路，多措并舉,，探索建立保障性住房建設(shè),、管理、回收投資再投入的可持續(xù)機(jī)制,，降低政府保障成本,，解決保障對(duì)象住房問題。具備條件的區(qū),、縣經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)行共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作,。在自愿的前提下，政府可與困難群眾共同出資建設(shè)廉租住房,，按出資比例共享住房權(quán)益,。已承租廉租住房的保障對(duì)象自愿購買承租的廉租住房的，允許其購買部分或全部產(chǎn)權(quán),。實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)制度回收的資金,，應(yīng)全部用于廉租住房保障。共有產(chǎn)權(quán)住房實(shí)行上市準(zhǔn)入制度,。

五,、監(jiān)督管理

（一）層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

將解決城市低收入家庭住房困難問題納入?yún)^(qū)、縣政府“八項(xiàng)民生”工程目標(biāo)管理督辦考核,。區(qū),、縣人民政府要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，明確具體措施,，健全住房保障工作機(jī)構(gòu),，落實(shí)工作人員編制和經(jīng)費(fèi)，街道辦事處（社區(qū)）要安排專人負(fù)責(zé)住房保障工作,，切實(shí)做到規(guī)劃到位,、機(jī)構(gòu)人員到位、資金到位,、政策到位,、監(jiān)管到位，確保分配公平,。住房保障所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決,。

（二）加快建立低收入住房困難家庭檔案

各區(qū)、縣人民政府要盡快建立健全城市低收入住房困難家庭檔案,，對(duì)符合廉租住房保障條件或經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的城鎮(zhèn)居民家庭逐戶建檔管理,。各區(qū)、縣要在2010年6月底前基本完成建檔工作,。獨(dú)立工礦（煤礦）棚戶區(qū),、林區(qū)棚戶區(qū)困難職工家庭納入所在區(qū),、縣城市低收入住房困難家庭檔案管理。

根據(jù)國務(wù)院和省政府及市政府有關(guān)規(guī)定,，各區(qū)、縣住房保障主管部門負(fù)責(zé)建立和管理低收入住房困難家庭檔案,，建設(shè)（住房保障）部門負(fù)責(zé)審核居民家庭住房情況,，民政部門負(fù)責(zé)審核居民家庭收入情況。城市低保家庭由建設(shè)（房管）部門審核住房情況后納入檔案管理,，其他低收入居民家庭實(shí)行申請審核制,。納入低收入住房困難家庭檔案管理的居民家庭，優(yōu)先納入廉租住房保障或經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng),。

（三）確保工程質(zhì)量和使用功能

廉租住房及其它保障性住房建設(shè)項(xiàng)目,，要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查,、施工許可,、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序,，加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和住宅規(guī)范要求,，確保建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和住房使用功能,。同時(shí)，建立行政審批快捷通道,，縮短審批時(shí)限,，確保按期實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。要按照發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅的要求,，推廣新技術(shù),、新材料和新工藝。

（四）嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理

要完善保障性住房申請,、審核,、公示、輪候,、復(fù)核,、退出制度，健全社區(qū),、街道和住房保障部門三級(jí)審核公示制度,，建立由民政部門負(fù)責(zé)的低收入家庭收入核定機(jī)制，通過規(guī)范化的收入,、財(cái)產(chǎn)和住房情況審查制度,，形成科學(xué)有序,、信息共享、辦事高效,、公開透明的工作機(jī)制,。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假,、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為,。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)

結(jié)合城市低收入住房困難家庭檔案建設(shè)，構(gòu)建住房保障對(duì)象,、資金,、建設(shè)、分配,、管理等數(shù)據(jù)庫和住房保障信息化綜合應(yīng)用平臺(tái),，建立健全以廉租住房為主的保障性住房信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化配置住房保障資源,，為住房保障工作的開展提供信息保障,，并逐步實(shí)現(xiàn)與民政、公安,、勞動(dòng)社保,、金融、證券等領(lǐng)域的信息互通與共享,，實(shí)現(xiàn)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作的信息化,。

附件：瀘州市2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃任務(wù)分解表

附件：附件

附件：

瀘州市2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃任務(wù)分解表

單位：套（戶）

2009—2011年

2009年

2010年

2011年

新增房源

新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)

租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)

新增房源

新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)

租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)

新增房源

新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)

租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)

新增房源

新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)

租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)

全市合計(jì)

15000

4420

11000

3800

2420

9000

6000

1500

10500

5200

500

11000

1

江陽區(qū)

3600

1000

2500

1000

700

2200

1200

200

2400

1400

100

2500

2

龍馬潭區(qū)

2600

720

1800

600

520

1600

1100

100

1700

900

100

1800

3

納溪區(qū)

2300

1000

1600

600

800

1400

1000

100

1500

700

100

1600

4

瀘縣

1400

450

850

400

100

500

500

300

800

500

50

850

5

合江縣

1800

500

1550

400

100

1150

800

350

1500

600

50

1550

6

敘永縣

1800

450

1600

400

100

1250

800

300

1550

600

50

1600

7

古藺縣

1500

300

1100

400

100

900

600

150

1050

500

50

1100