瀘市府發(fā)[2018]18號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)各部門(mén)： 

　　《瀘州市行政規(guī)范性文件管理細(xì)則》已經(jīng)市第八屆人民政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。 

　　

                                  　　瀘州市人民政府 

　　                                 2018年4月8日

　　


　　瀘州市行政規(guī)范性文件管理細(xì)則

　　第一章 總則 

　　第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政,，根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》,，結(jié)合瀘州市實(shí)際，制定本細(xì)則,。 

　　第二條 本細(xì)則所稱(chēng)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）是指除市政府規(guī)章外,，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定的,，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，公開(kāi)發(fā)布并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的,，具有普遍約束力的行政公文,。 

　　第三條 本市范圍內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案,、清理以及監(jiān)督檢查,，適用本細(xì)則。 

　　第四條 規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一,、權(quán)責(zé)一致,、公眾參與、有件必備,、有錯(cuò)必糾的原則,。 

　　第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)備案審查人員隊(duì)伍建設(shè),，將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。 

　　第二章 規(guī)范性文件的制定 

　　第六條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件： 

　?。ㄒ唬┦?、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,； 

　?。ǘ┦小⒖h（區(qū)）人民政府的工作部門(mén)和派出機(jī)關(guān),； 

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織,。 

　　各級(jí)人民政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件,。 

　　第七條 規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細(xì)則”“公告”“通知”“通告”“意見(jiàn)”等名稱(chēng)。 

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，注重內(nèi)容的針對(duì)性、操作性,，不得與法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸,，原則上不得重復(fù)法律,、法規(guī),、規(guī)章及上級(jí)政策已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。 

　　第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期和有效期,。有效期最長(zhǎng)為5年,，未明確有效期的，其有效期為5年,。名稱(chēng)冠以“暫行”“試行”的,，有效期自施行之日起不超過(guò)2年。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件,，工作完成后失效,。 

　　規(guī)范性文件在有效期屆滿(mǎn)6個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的,，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行決策后評(píng)估,，根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。有效期屆滿(mǎn)未明確延續(xù)的,，規(guī)范性文件失效,。 

　　第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定以下內(nèi)容，不得減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)： 

　?。ㄒ唬┬姓S可、行政處罰,、行政強(qiáng)制等具體行政執(zhí)法事項(xiàng),； 

　　（二）行政事業(yè)性收費(fèi),； 

　?。ㄈ┡懦蛘呦拗乒礁?jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)； 

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng),。 

　　第十條 政府規(guī)范性文件，由具體業(yè)務(wù)部門(mén)起草,；涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權(quán)的,，由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。 

　　部門(mén)規(guī)范性文件,，由其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草,。部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由主辦機(jī)關(guān)牽頭組織起草,。 

　　專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件,，可以邀請(qǐng)法律顧問(wèn),、專(zhuān)家學(xué)者參與起草或者委托有關(guān)社會(huì)組織起草。 

　　第十一條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性和可行性進(jìn)行研究,，對(duì)需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證,，并在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明,。 

　　市人民政府或市人民政府辦公室制定的規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行或通過(guò)市決策咨詢(xún)委員會(huì)辦公室聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域3名以上專(zhuān)家（其中1名應(yīng)為法律專(zhuān)家）,，也可以委托專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu),，對(duì)文件的必要性和可行性進(jìn)行專(zhuān)家論證并出具書(shū)面意見(jiàn)。 

　　第十二條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn),、座談會(huì),、論證會(huì)或者向社會(huì)公示等方式廣泛聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織的意見(jiàn),。 

　　以市人民政府或市人民政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在起草部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)不少于20日，并轉(zhuǎn)市政府法制機(jī)構(gòu)同步公開(kāi),。除純授益性文件外,，起草部門(mén)提交市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查前，還應(yīng)書(shū)面征詢(xún)市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及市人大常委會(huì)辦事工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),。 

　　第十三條 起草規(guī)范性文件,，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行或聘請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在合法性審查時(shí)向法制機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,。 

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性,、合理性、可行性及在財(cái)政經(jīng)濟(jì),、社會(huì)穩(wěn)定,、生態(tài)環(huán)境和法律糾紛等方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，提出相應(yīng)的防范,、減緩及化解措施,。 

　　第十四條 在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu),、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查并在合法性審查時(shí)向法制機(jī)構(gòu)提供審查結(jié)論,。 

　　第十五條 規(guī)范性文件在提交集體討論前,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供以下材料并交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查： 

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件草案； 

　?。ǘ┢鸩菡f(shuō)明一式四份（包括制定規(guī)范性文件的目的,、依據(jù)、必要性和可行性,、起草過(guò)程,、主要內(nèi)容、有效期,、施行日期,、聯(lián)系人等）； 

　?。ㄈ┢鸩莶块T(mén)法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn),； 

　　（四）政策依據(jù)節(jié)錄表及政策依據(jù)文本,； 

　?。ㄎ澹┱髑笠庖?jiàn)情況，具體包含征求公眾意見(jiàn)情況說(shuō)明,、部門(mén)（單位）修改意見(jiàn)及采納情況匯總表,、相關(guān)意見(jiàn)文本； 

　?。?zhuān)家論證報(bào)告,、聽(tīng)證報(bào)告（需要聽(tīng)證的）、公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論（涉及公平競(jìng)爭(zhēng)的）和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,； 

　?。ㄆ撸┱呓庾x資料（含制定依據(jù)、主要內(nèi)容,、涉及范圍,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等）； 

　?。ò耍┢渌嚓P(guān)材料,。 

　　第十六條 合法性審查主要包括以下內(nèi)容： 

　　（一）是否符合法定權(quán)限,； 

　?。ǘ┮?guī)范性文件制定程序是否完善； 

　?。ㄈ┦欠穹戏伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定,； 

　?。ㄋ模┢渌枰獙彶榈膬?nèi)容。 

　　第十七條 市,、縣（區(qū)）人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到起草單位提交審議的文件草案及相關(guān)材料后1個(gè)工作日內(nèi)作出處理,，認(rèn)為材料齊備的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批示同意后,，將文件草案及相關(guān)材料移送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,；認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回承辦單位補(bǔ)充材料,。政府法制機(jī)構(gòu)收到文件草案審查件后,，認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)退回,。 

　　規(guī)范性文件合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間,，從審查機(jī)構(gòu)收到文件草案及相關(guān)材料之日起，一般不得少于10個(gè)工作日,。 

　　第十八條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查采取書(shū)面審查形式,。根據(jù)審查需要，可以開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,、咨詢(xún)論證,、征求意見(jiàn)等工作，相關(guān)時(shí)間不計(jì)入審查期限,。 

　　審查過(guò)程中,，法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位予以協(xié)助或者在一定期限內(nèi)補(bǔ)充審查所需的相關(guān)材料。起草單位不予協(xié)助或者逾期不補(bǔ)充的,，可以終止審查,，并退回相關(guān)材料。 

　　第十九條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)書(shū),，并在草案文本上標(biāo)注規(guī)范性文件標(biāo)記,。未經(jīng)過(guò)合法性審查或經(jīng)審查為不合法的規(guī)范性文件不得提交制定機(jī)關(guān)討論決定。 

　　第二十條 對(duì)規(guī)范性文件草案存在重大分歧的,，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作,；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄分歧各方的意見(jiàn)和理由,，報(bào)制定機(jī)關(guān)決定,。 

　　第二十一條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。 

　　集體討論后內(nèi)容有較大變動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)重新送制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。 

　　第二十二條 審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一印發(fā),。 

　　市人民政府或市人民政府辦公室制定的規(guī)范性文件，分別編制“瀘市府規(guī)”或“瀘市府辦規(guī)”文號(hào)后,，由市政府辦公室統(tǒng)一印發(fā),。印發(fā)文件時(shí)，市政府辦公室應(yīng)對(duì)清樣文稿與法制審查文本的一致性進(jìn)行核對(duì),，未經(jīng)合法性審查或兩份文稿內(nèi)容不一致的,，不予印發(fā)。 

　　第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定,，主動(dòng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件,，同時(shí)對(duì)規(guī)范性文件的制定依據(jù)、主要內(nèi)容,、涉及范圍,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行解讀。 

　　未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,，不得作為對(duì)公民,、法人或者其他組織實(shí)施行政管理的依據(jù)。 

　　第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行,，但因保障國(guó)家安全,、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的，起草單位作出說(shuō)明并提供依據(jù)后,，可以自公布之日起施行,。 

　　第三章 規(guī)范性文件的備案和監(jiān)督 

　　第二十五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報(bào)送備案： 

　?。ㄒ唬┦小⒖h（區(qū)）政府規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案,； 

　?。ǘ┕ぷ鞑块T(mén)規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)備案； 

　?。ㄈ┱沙鰴C(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的地方人民政府備案； 

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案,。 

　　兩個(gè)及以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案,。 

　　第二十六條 市,、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府,、本級(jí)人民政府工作部門(mén)和派出機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。 

　　市政府工作部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下屬法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)組織和縣（區(qū)）對(duì)應(yīng)工作部門(mén)的規(guī)范性文件備案審查工作。 

　　第二十七條 向政府報(bào)備規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提交以下材料： 

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件備案報(bào)告1份,； 

　　（二）規(guī)范性文件正式文本和蓋章PDF電子文本各1份,； 

　?。ㄈ┮?guī)范性文件起草說(shuō)明、政策依據(jù)節(jié)錄表和合法性審查意見(jiàn)書(shū)各1份,。 

　　除上述資料外,，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備的規(guī)范性文件須報(bào)送文件正式文本10份。 

　　第二十八條 備案機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查后,，按照以下規(guī)定作出處理： 

　?。ㄒ唬?duì)符合本細(xì)則的規(guī)范性文件，予以備案登記,。統(tǒng)一加注備案登記號(hào),，并將規(guī)范性文件名稱(chēng)、制定機(jī)關(guān),、備案登記號(hào)和文件文本一并在網(wǎng)站上公布,； 

　　（二）備案材料不齊全的,，通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充,。逾期未補(bǔ)充的，不予備案,； 

　?。ㄈ┎粚儆谝?guī)范性文件的，不予備案,，并告知制定機(jī)關(guān)理由,； 

　　（四）規(guī)范性文件的內(nèi)容或者制定程序違反本細(xì)則規(guī)定的,，通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行糾正并報(bào)告糾正結(jié)果,；逾期不糾正或者不報(bào)告糾正結(jié)果的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者由本部門(mén)予以撤銷(xiāo)。 

　　第二十九條 公民,、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件有異議的,，可以向制定機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)主管部門(mén)提出書(shū)面審查建議,。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,，并告知審查結(jié)果。 

　　書(shū)面建議應(yīng)當(dāng)明確建議人基本情況,、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱(chēng),、理由和依據(jù)。 

　　第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)主管部門(mén)備查,。 

　　市,、縣（區(qū)）政府辦公室應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況予以通報(bào)，并報(bào)告上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府,。 

　　第四章 規(guī)范性文件的清理 

　　第三十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡觊_(kāi)展一次規(guī)范性文件清理,。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)組織清理： 

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章已施行,、修改或者廢止的,； 

　　（二）上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出清理要求的,； 

　?。ㄈ┢渌麘?yīng)當(dāng)組織清理的情形。 

　　第三十二條 政府制定的規(guī)范性文件,，由起草單位提出清理意見(jiàn),，政府法制機(jī)構(gòu)審核后報(bào)政府決定。 

　　兩個(gè)及以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理,。 

　　制定機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)、合并或者職權(quán)調(diào)整的,，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理,。 

　　第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定對(duì)清理的規(guī)范性文件作出處理： 

　　（一）內(nèi)容合法,、適當(dāng),，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，繼續(xù)有效,； 

　?。ǘ┯行趯脻M(mǎn)前,，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容與法律、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策不一致或者不適當(dāng)?shù)?，予以修改或者廢止； 

　?。ㄈ┯行趯脻M(mǎn)前,，被新的規(guī)范性文件替代或者調(diào)整對(duì)象消失的，宣布廢止,； 

　?。ㄋ模┯行谝堰^(guò)不需要繼續(xù)施行的，宣布失效,。 

　　第三十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)清理結(jié)果對(duì)規(guī)范性文件文本和目錄及時(shí)作出調(diào)整,，并按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布,。 

　　未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不再作為行政管理的依據(jù),。 

　　第五章 法律責(zé)任 

　　第三十五條 制定機(jī)關(guān)違反本細(xì)則規(guī)定,，有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)或者上級(jí)主管部門(mén)予以通報(bào),，并可以責(zé)令限期改正,；造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任： 

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定制定或公布規(guī)范性文件的,； 

　　（二）未按照規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件報(bào)送備案的,； 

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的； 

　?。ㄋ模o(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見(jiàn)的,； 

　　（五）未按照規(guī)定答復(fù)書(shū)面審查建議的,。 

　　第六章 附則 

　　第三十六條 本細(xì)則自2018年5月10日起施行,，有效期5年?！稙o州市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》《瀘州市行政規(guī)范性文件備案管理辦法》（瀘市府發(fā)〔2016〕42號(hào)）同時(shí)廢止,。