瀘市府辦規(guī)〔2024〕6號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：

《瀘州市農村產權流轉交易市場體系建設實施方案》已經市九屆人民政府第63次常務會議審議通過,，現印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。

 瀘州市人民政府辦公室                

2024年7月5日                    

瀘州市農村產權流轉交易市場體系建設實施方案

為建立健全我市農村產權流轉交易市場體系，促進我市農村產權公開,、公正,、規(guī)范有序流轉交易，根據《中共四川省委 四川省人民政府關于做好2023年鄉(xiāng)村振興重點工作加快推進農業(yè)強省建設的意見》（川委發(fā)〔2023〕1號）,、《四川省人民政府辦公廳關于全省農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》（川辦發(fā)〔2015〕58號）精神,，結合我市實際，制定本實施方案,。

一,、總體要求

以堅持和完善農村基本經營制度為前提，以保障農民和農村集體經濟組織的財產權益為根本,，以規(guī)范交易行為和完善服務功能為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，堅持公益性,、規(guī)范性、平等性,、統(tǒng)籌性,、合理性原則，按照“統(tǒng)一交易制度,、統(tǒng)一交易后臺,、統(tǒng)一清算結算、統(tǒng)一產品規(guī)劃,、統(tǒng)一市場管理”的“五統(tǒng)一”運行模式,，依托成都農村產權交易所有限責任公司瀘州分公司（以下簡稱成都農交所瀘州分公司），形成“全市交易平臺統(tǒng)一,，四級服務體系聯(lián)動和政府鼓勵引導,、市縣分級交易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核初驗,、社會支持配合”的良好格局,。建立覆蓋全市、功能齊全,、規(guī)范運行的農村產權流轉交易市場體系,。2024年7月實現全市農村產權流轉交易市場體系初步建成并運營；到2025年底,，全市“市,、縣、鄉(xiāng),、村”四級農村產權流轉交易市場體系全面建立,，運行機制更加健全,。

二、建設內容

（一）流轉交易平臺建設,。

1.市級流轉交易平臺,。成都農交所瀘州分公司是成都農村產權交易所有限責任公司（以下簡稱成都農交所）在我市依法設立的農村產權綜合交易平臺，實行政府支持,、公司化運營機制,，負責指導和管理區(qū)縣農村產權流轉交易服務中心工作。

2.縣級流轉交易平臺,。成都農交所瀘州分公司在各區(qū)縣設立區(qū)縣級流轉交易服務中心,，負責統(tǒng)籌組織轄區(qū)農村產權交易，組織開展農村產權交易和出具交易鑒證書（成交確認書）,，指導鎮(zhèn)村做好農村產權流轉交易服務工作,。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權服務機構職能,，各區(qū)縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)服務中心或鄉(xiāng)村振興中心等設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易服務站,，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務大廳設置專門服務窗口，落實兼職人員,。業(yè)務工作受成都農交所瀘州分公司區(qū)縣級流轉交易服務中心管理指導,。

4.村級服務平臺。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責在村（社區(qū)）設立農村產權流轉交易服務點,，并在村（社區(qū)）便民服務點設置農村產權流轉服務窗口,，落實村組基層干部或其他社會組織工作人員兼任信息員，業(yè)務工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易服務站管理指導,。

（二）流轉交易品種,。

法律沒有限制的農村產權品種均可入市流轉交易。流轉交易的方式,、期限和流轉交易后的開發(fā)利用要遵守相關法律法規(guī)和政策?，F階段的交易品種主要包括：

1.農村承包土地經營權。以家庭或其他方式承包的耕地,、草地,、養(yǎng)殖水面等的經營權，可以采取出租,、入股等方式流轉交易,，流轉期限及審批流程須遵守相關法律法規(guī)和政策。

2.林權,。除國有林地,、林木以外的林地承包經營權、林地經營權及林木的所有權和使用權,，包括自留山,、承包山和集體統(tǒng)一經營的森林,、林地和林木，可以采取出租,、轉讓,、入股、作價出資或合作等方式流轉交易,，流轉期限及審批流程須遵守相關法律法規(guī)和政策,。

3.“四荒地”經營權。農村集體所有的荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘使用權,。采取家庭承包方式取得的,，可以采取出租、入股等方式流轉交易,；以其他方式承包的,，可以采取轉讓、出租,、入股等方式流轉交易。

4.農村集體經營性資產,。農村集體統(tǒng)一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權,，可以采取承包、租賃,、出讓,、入股、合資,、合作等方式流轉交易,。

5.農業(yè)生產設施設備。農戶,、農民合作組織,、農村集體和涉農企業(yè)等擁有的農業(yè)生產設施設備，可以采取轉讓,、租賃,、拍賣等方式流轉交易。

6.小型水利設施使用權,。農戶,、農民合作組織、農村集體和涉農企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權,，可以采取承包,、租賃,、轉讓、抵押,、股份合作等方式流轉交易,。

7.農業(yè)類知識產權。主要包括涉農專利,、商標,、版權、植物 新品種權,、畜禽新品種權,、地理標志和經省級認定的農業(yè)科技成果等，可以采取轉讓,、許可使用,、入股等方式流轉交易。

8.建設用地指標交易和耕地占補平衡指標交易,。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目節(jié)余指標和耕地占補平衡指標通過掛牌等方式交易,。

9.其他。農村建設項目招標,、產業(yè)項目招商和轉讓,，農村產權抵押融資，集體經營性建設用地使用權,、宅基地使用權流轉,，工程建設采購項目、貨物和服務采購項目,，地方儲備糧油銷售和采購,，農村電子商務類項目和其他符合法律法規(guī)和政策的各種涉農類產權交易等。

（三）流轉交易運行原則,。

1.非禁即入,。農村產權流轉交易市場是開放的市場，法律法規(guī)和政策沒有限制的法人,、自然人和其他組織均可以進入市場參與流轉交易,。具體準入條件按照相關法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

2.合理設限,。1萬元以上的農村集體資產流轉必須進入市場公開交易,，農村集體工程項目單項合同估算價在10萬元（含）以上和貨物、服務采購金額在3萬元（含）以上的應進入市場交易,，防止暗箱操作,。進行交易的大宗農村土地經營權、林權,、集體經營性建設用地,、農村集體經濟組織實施的農村土地綜合整治項目招商等流轉交易要依法批準或備案,。鼓勵引導農戶、新型農業(yè)經營主體及其他法人和自然人進入市場參與農村產權流轉交易,。

3.嚴格審查,。市縣鄉(xiāng)村四級流轉交易服務場所（中心、站,、 點）要依法對各類市場主體的資格進行審查核實,、登記備案。產權流轉交易的出讓方應是產權權利人（共有產權交易須共有人同意）,，且沒有權屬糾紛,。產權流轉交易的受讓方應具備相應經營能力，除農戶宅基地使用權及其房屋所有權,、農村集體資產股權外,，產權流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制。對工商企業(yè)進入市場交易,，應依據有關法律法規(guī)和政策,，加強準入監(jiān)管和風險防范。

4.公開發(fā)布,。各地農村產權流轉交易信息經審查后在市級農村產權流轉交易平臺公開發(fā)布,。

（四）平臺基本服務。

1.探索建立“一站式”服務,。在市農村產權流轉交易場所設立“一站式”代辦服務窗口,，對申請人的資格和相關資料等進行初核，為交易主體提供權證證書代辦服務,。農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃,、林業(yè)竹業(yè),、水務、市場監(jiān)管等部門負責做好代辦服務的指導和協(xié)調工作,，鼓勵公證,、仲裁、銀行,、保險和擔保等機構在交易場所設立辦事窗口,。

2.開展農村產權抵押融資。研究制定農村產權抵押融資實施 方案,，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品,，依法擴大農村產權融資抵押物范圍。

3.建立抵押債權風險保障機制,。探索建立抵押債權風險防范機制,，借款人無法償還債務的,，債權人可通過法定程序實現其抵押權。建立健全農村產權流轉風險防范機制,，推進農業(yè)政策性保險,，積極開展農產品價格指數保險、土地流轉履約保險等各類特色農業(yè)保險,，充分發(fā)揮政策性擔保公司的擔保功能,，多渠道化解農村產權融資風險，提高農戶信用保證能力,。

三,、保障措施

（一）加強組織領導。建立市級農村產權交易工作協(xié)調機制,，成員單位包括市農業(yè)農村局,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市國資委,、市水務局、市林業(yè)竹業(yè)局,、市市場監(jiān)管局,、市政務服務管理局等部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調各成員單位制定完善全市農村產權交易有關政策,，組織開展和監(jiān)督指導農村產權交易等工作,。各成員單位根據工作職責，負責制定完善農村產權交易有關政策,，做好農村產權交易組織和協(xié)調等有關工作,，保障農村產權流轉交易市場建設規(guī)范有序進行。

（二）加強政策支持,。各有關部門要切實發(fā)揮行業(yè)主管作用,，監(jiān)督指導農村產權規(guī)范交易。市農業(yè)農村局負責制定農村土地承包經營權流轉管理辦法,、規(guī)范農村集體資產管理辦法,、農村房屋租賃管理辦法；市自然資源和規(guī)劃局負責制定增減掛鉤節(jié)余指標,、建設占用耕地易地占補平衡指標交易管理辦法,、集體建設用地使用權出讓、轉讓,、出租,、抵押管理辦法；市林業(yè)竹業(yè)局負責制定林權流轉管理辦法；市市場監(jiān)督管理局負責制定農業(yè)知識產權流轉交易管理辦法,；市水務局負責制定小型農田水利設施交易管理辦法,；市發(fā)展改革委負責制定儲備糧油交易辦法。

（三）加強監(jiān)督管理,。市縣兩級農村產權流轉交易市場主管部門要加強交易平臺監(jiān)督管理,，督促交易平臺嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，認真落實管理制度,，促進公平交易,，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行,。

（四）加強支持引導,。各區(qū)縣要研究制定具體扶持政策，在人,、財,、物等方面加大對農村產權流轉交易市場建設的支持力度，并按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策,。對取得交易鑒證書的涉農項目,，符合市縣兩級財政有關涉農優(yōu)惠政策的，鼓勵優(yōu)先給予支持,。引導銀行,、保險、融資租賃,、商業(yè)保理和擔保公司等機構將交易鑒證書記載的成交價格作為抵押融資標的資產的價值評估依據之一,，鼓勵優(yōu)先為交易主體提供融資、擔保等金融服務,。

（五）加強督查考核,。將農村產權流轉交易市場建設納入對各區(qū)縣、市級有關部門鄉(xiāng)村振興實績考核內容,。市級有關部門要加快制定和完善相應農村產權入場交易配套政策,，各區(qū)縣要按照本實施方案要求細化具體工作措施，落實相關支持政策,，確保全市農村產權流轉交易市場有序運行,。

本方案自2024年8月11日起施行,，有效期5年,。