瀘市府辦規(guī)〔2024〕1號

各區(qū)縣人民政府，市級有關(guān)部門：

《瀘州市持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作政策指導(dǎo)意見》已經(jīng)市九屆人民政府第51次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

 瀘州市人民政府辦公室         

2024年1月17日             

瀘州市持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作政策指導(dǎo)意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述,，認真落實省委,、省政府關(guān)于防汛減災(zāi)的決策部署，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅村（居）民避險搬遷總體規(guī)劃（2023—2027年）》,，規(guī)劃我市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷320戶,。為加強防災(zāi)減災(zāi)工作，持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷項目實施,，制定本指導(dǎo)意見,。

一、目標任務(wù)

堅持“政府主導(dǎo),、群眾為主,、統(tǒng)一規(guī)劃、緩急有序,、分步實施”原則,，對經(jīng)排查和專家鑒定為治理難度大、治理費效比差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、風(fēng)險（危險）區(qū)住戶,，在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，按照緊迫優(yōu)先,、應(yīng)搬優(yōu)先的原則,，各區(qū)縣根據(jù)省級總體規(guī)劃和市級專項規(guī)劃，編制地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷年度實施方案,，分階段實施避險搬遷,，逐步降低地質(zhì)災(zāi)害極高、高危險區(qū)（風(fēng)險區(qū)）隱患風(fēng)險,，其他風(fēng)險危險區(qū)力爭降低風(fēng)險等級或銷號,。對新發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的符合搬遷條件的地質(zhì)災(zāi)害隱患點受威脅住戶,，應(yīng)及時納入避險搬遷年度實施方案組織搬遷,，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效改善地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置群眾生產(chǎn)生活條件,。

二,、安置方式

因地制宜采取集中安置、貨幣化安置,、分散安置和其他安置相結(jié)合的方式實施搬遷安置,，鼓勵有條件的地區(qū)采用集中安置,、貨幣化安置。

（一）集中安置,。結(jié)合縣級國土空間總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級片區(qū)國土空間規(guī)劃,，以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等為支撐,，引導(dǎo)群眾向縣城,、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園,、已有安置區(qū),、中心村集中安置。

（二）貨幣化安置,。由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌相關(guān)資金和政策,，充分利用商品房、棚改存量房和保障性住房等資源,，鼓勵進城落戶,，通過市場購買或租賃等多種方式進行安置。

（三）分散安置,。主要以自建住房等方式分散安置,，鼓勵各地通過依法回購、改建已建安置區(qū)空置房屋,、閑置鄉(xiāng)村辦公用房等住房資源進行安置,。

（四）其他安置。主要以自主選擇投親靠友等方式安置,，鼓勵各地依托社會福利機構(gòu)對符合供養(yǎng)條件的孤寡老人,、殘疾人等進行安置。

三,、激勵機制

（一）加大資金支持,。搬遷戶永久搬離危險區(qū)可視為完成搬遷任務(wù)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)落實舊房拆除和原宅基地復(fù)耕復(fù)墾等工作,，政府給予搬遷補助,。在中央和省級補助標準基礎(chǔ)上,，市級財政按照1.5萬元/戶進行補助,，市級補助標準確需調(diào)整的，由市自然資源和規(guī)劃局,、市財政局聯(lián)合報市政府審批,；區(qū)縣人民政府應(yīng)結(jié)合地方實際情況，自行制定補助標準,，但不得低于1.2萬元/戶,。對搬遷戶采取進城,、進園區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）租房或購買商品房自主安置的,，參照相同補助標準給予一次性補助,。

（二）完善基礎(chǔ)配套。對進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心村,、聚居點集中建房安置的,，由區(qū)縣人民政府統(tǒng)一提供集中安置用地，并完善公用和基礎(chǔ)設(shè)施配套,。對搬遷戶分散建房安置的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村,、社調(diào)劑解決建房用地,，并提供建房選址指導(dǎo)。

（三）落實社會保障,。對實行政府“兜底”安置的,，由地方政府納入社會保障體系，給予基本生活,、醫(yī)療保障,。對進城、進園區(qū),、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主安置或由親屬贍養(yǎng)的,，鼓勵其轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)戶口，由區(qū)縣人民政府結(jié)合新型城鎮(zhèn)化政策,，提供一定年限的養(yǎng)老,、醫(yī)療、就業(yè)等保障,。

（四）保障合法權(quán)益,。搬遷戶在遷出地的原有耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益繼續(xù)有效,，不得強行要求搬遷群眾轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件,。鼓勵支持承包人“依法、自愿,、有償”流轉(zhuǎn)或用于參股專業(yè)合作組織,，免除與避險搬遷、新居建設(shè)有關(guān)的行政性收費,，減輕搬遷農(nóng)戶負擔(dān),。

四,、資金籌集

每年年初，市縣財政,、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)結(jié)合年度計劃搬遷規(guī)模,，按照補助標準將地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷費用納入年度預(yù)算。區(qū)縣人民政府要加強政策統(tǒng)籌,，拓寬地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷資金籌集渠道,，在省、市級下達地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷補助資金的基礎(chǔ)上,，有效統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興,、土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、農(nóng)村環(huán)境綜合治理,、美麗新村等建設(shè)資金，完善搬遷安置區(qū)域的道路,、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園,、衛(wèi)生院等公益設(shè)施。要將政府“兜底”安置,、進城（或園區(qū)）安置和集中建房安置搬遷戶納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目,，原宅基地納入項目拆舊區(qū)，通過復(fù)墾騰退出建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標,，其指標流轉(zhuǎn)收益優(yōu)先用于地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷,。

五、工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo),。地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷是省委,、省政府安排部署的一項重要民生工程，市級有關(guān)部門應(yīng)加強全市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷的指導(dǎo),、監(jiān)督力度,，對工作中徇私舞弊、弄虛作假,、玩忽職守的,，要依法依規(guī)嚴肅查處。各區(qū)縣人民政府作為責(zé)任主體,，區(qū)縣人民政府主要負責(zé)同志作為第一責(zé)任人,，要對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作負總責(zé)。

（二）組織實施,。市級根據(jù)《四川省受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅村（居）民避險搬遷總體規(guī)劃（2023—2027年）》編制地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷專項規(guī)劃,，各區(qū)縣根據(jù)省級總體規(guī)劃和市級專項規(guī)劃,，編制縣級地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷年度實施方案,，明確搬遷戶,、安置方案、搬遷點位及資金來源,、生產(chǎn)生活資料保障,、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，分輕重緩急組織實施,，確保規(guī)劃目標任務(wù)完成,。區(qū)縣年度實施搬遷對象，應(yīng)按相關(guān)要求向社會公開公示,。區(qū)縣人民政府要加大地質(zhì)災(zāi)害形成的原因,、可能造成的嚴重后果、隱患區(qū)房屋不得新建,、改擴建宣傳力度,，要引導(dǎo)搬遷戶變“要我搬遷”為“我要搬遷”。要加強新建房選址指導(dǎo),，新選址應(yīng)選擇在地質(zhì)情況安全穩(wěn)定,、地形相對平緩區(qū)域，禁止搬遷戶在河道,、深切溝谷,、陡坡陡崖等山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域新選址建房,。

（三）嚴控負債,。對新建房安置的，要嚴格按照農(nóng)房審批現(xiàn)有政策控制建房面積,，要嚴控負債,，防止因地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷返貧致貧。

（四）規(guī)范管理,。各區(qū)縣人民政府要切實加強地質(zhì)避險搬遷組織管理,，按照《四川省受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅村（居）民避險搬遷總體規(guī)劃（2023—2027年）》和市級專項規(guī)劃，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重的群眾納入避險搬遷年度實施方案,，并建立臺賬,，根據(jù)推進情況實時更新，確保有序推進,。避險搬遷補助經(jīng)費必須做到?？顚Ｓ谩Ｙ~核算,，任何單位和個人不得截留,、擠占、挪用,，每年開展專項資金財務(wù)核查,，強化跟蹤審計,，確保補助經(jīng)費支付到位。財政,、審計等部門對資金的使用情況進行監(jiān)督,。

六、文件有效期

本意見自2024年2月18日起施行,，有效期5年,。