李富春,、趙建平委員：

您提出的《規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染治理,，促進畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注,、關(guān)心,。您的提案《加強納溪區(qū)畜禽糞污資源化利用的建議》,，已引起各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門的高度重視,，也是我區(qū)當(dāng)前和今后一段時期的工作重點,。

一、養(yǎng)殖污染的治理

嚴(yán)格意義來說,，養(yǎng)殖污染是養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)過處理,，大量的隨意丟棄可能造成環(huán)境污染,。為解決這一課題，其行之有效的辦法就是進行資源化利用,。

二,、建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理制度

（一）嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求,。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價,，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關(guān)系,。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,，應(yīng)突出糞污綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,，配備必要的糞污收集,、貯存、處理,、利用設(shè)施,，依法進行環(huán)境影響評價。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,，環(huán)保部門予以處罰,。

（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。充分發(fā)揮已建立的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)作用,，構(gòu)建統(tǒng)一管理,、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺,。健全畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法,，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的地方要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量,。

（三）建立屬地管理責(zé)任制度。各鎮(zhèn)（街道）對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),，要結(jié)合本地實際,，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工,，健全工作機制,，加大資金投入，完善政策措施,，強化日常監(jiān)管,，確保各項任務(wù)落實到位，統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理,，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,。

（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度,。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》,、《水污染防治行動計劃》,、《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任,，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行,，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用,。

（五）健全績效評價考核制度,。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用,、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點,，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入地方政府績效評價考核體系,。上級農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護部門聯(lián)合制定具體考核辦法,，對下級政府開展考核。各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,，定期通報工作進展,，層層傳導(dǎo)壓力。強化考核結(jié)果應(yīng)用,，建立激勵和責(zé)任追究機制,。

（六）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制?？茖W(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào),，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展,。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化,、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心,，探索規(guī)?；I(yè)化,、社會化運營機制,。通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題,。鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用,。加強糞肥還田技術(shù)指導(dǎo),，確保科學(xué)合理施用,。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式,，調(diào)動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈,。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織,，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營,。鼓勵建立受益者付費機制,，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。

（七）加快畜禽糞污資源化利用,。一是深入推進畜禽糞污沼氣轉(zhuǎn)化利用,，科學(xué)規(guī)劃、布局建設(shè)各類沼氣工程,，推進畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè),，不斷提高養(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣工程配套率。積極推進規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè),，綜合考慮沼氣工程沼渣沼液產(chǎn)量和種植業(yè)基地消納能力，做到生產(chǎn)消納平衡,，沼渣沼液高質(zhì)利用,。積極推進新農(nóng)村綜合體和新村聚居點的沼氣集中供氣工程建設(shè)，解決農(nóng)戶清潔能源使用問題,，為種植基地提供優(yōu)質(zhì)的有機肥,。

二是深入推進固體糞便肥料化利用，大力推廣工廠化堆肥處理和商品化有機肥生產(chǎn)技術(shù),，根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和固體糞便產(chǎn)生量,，科學(xué)布局、建設(shè)配套有機肥加工廠和堆肥場,。支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機肥產(chǎn)業(yè),，鼓勵現(xiàn)有有機肥企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高畜禽糞污深度加工和利用水平,。加強畜禽干糞加工,、有機肥生產(chǎn)管理，從源頭保證商品有機肥質(zhì)量,。

三是推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,。科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè),，推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式,，精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)和種植業(yè)發(fā)展。按照“以種帶養(yǎng),、以養(yǎng)促種,、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的原則,，重點支持在種養(yǎng)配套工程,、糞污高效處理、有機肥高效利用,、生物飼料和有機微量元素等方面開展研發(fā)與推廣應(yīng)用,，建立種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)支撐體系。鼓勵養(yǎng)殖場（小區(qū)）通過自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式,，采取“養(yǎng)殖場（小區(qū)）→種植基地（農(nóng)戶）”模式,，實現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用。對不能就近還田消納的,，養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)通過與第三方簽訂協(xié)議的方式,，采取“養(yǎng)殖場（小區(qū)）→第三方主體→種植基地（農(nóng)戶）”模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用,。鼓勵建立受益者付費機制,，保障第三方主體合理收益。畜禽糞污資源化利用重點縣要探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制,，建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集,、轉(zhuǎn)化、利用體系,，形成畜禽糞污資源化利用路線圖,，初步建立畜禽糞污“從哪里來，到哪里去”的追溯機制,。

三,、納溪區(qū)養(yǎng)殖污染治理工作情況

（一）對全區(qū)養(yǎng)殖污染情況進行摸底排查。2017年,，全區(qū)范圍內(nèi)開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理設(shè)施的摸底和排查。2018年,，協(xié)同全區(qū)污染源普查，進行了畜禽養(yǎng)殖污染源普查,。2019年,，畜禽糞污資源化利用項目,，從2020年開始，計劃用2年時間,，對全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備進行提檔升級,，全面推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。

（二）制定納溪區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案,。根據(jù)國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和納溪區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及納溪區(qū)土地消納畜禽糞污的能力,、城市發(fā)展規(guī)劃，制定了納溪區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案,。

（三）按照“源頭減量,、過程控制、末端利用”的要求,，對新建畜禽養(yǎng)殖場,，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)、環(huán)保,、國土,、林業(yè)等部門和當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，選址不得在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi),、不得占用基本農(nóng)田和國有林地,。養(yǎng)殖場建設(shè)必須實行干濕分離、雨污分離,。必須有與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的環(huán)保設(shè)施,。在建設(shè)過程中，必須按照環(huán)?！叭瑫r”要求,，環(huán)保設(shè)施與養(yǎng)殖場同時設(shè)計、同時施工,、同時投入使用,。必須有與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的土地面積，做到有足夠的土地消納養(yǎng)殖場的畜禽糞污,。對已建成的畜禽養(yǎng)殖場,，按照“誰污染、誰治理”的原則,，限期完善環(huán)保設(shè)施,，租賃或流轉(zhuǎn)土地，實行種養(yǎng)循環(huán),，就近消化,。

（四）大力推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)。一是科學(xué)合理配制飼料，推廣微生態(tài)制劑飼喂畜禽,，使糞便感官上達(dá)到無害化,；二是清理糞污技術(shù)。使用“四改兩分”技術(shù),，即改水沖清糞為干式清糞,，改無限用水為有限用水，改明溝排污為暗道排污,，改滲漏地面為防滲地面,，固液分離，雨污分離,；三是污水處理,，推行生態(tài)凈化法和物理、化學(xué)處理法,；四是固體糞便處理,，推廣有機肥生產(chǎn)，生物發(fā)酵和生產(chǎn)沼氣,。沼氣作為清潔能源利用,，沼液、沼渣作為優(yōu)質(zhì)有機肥使用,；五是推廣發(fā)酵床處理豬糞技術(shù)等,。總的要求是將畜禽產(chǎn)生的糞污進行資源化利用,，變廢為寶,，生產(chǎn)有機肥還田還土，生產(chǎn)沼氣作為清潔能源,。

四,、部門協(xié)作，齊抓共管

我局將會同有關(guān)職能部門繼續(xù)加強對養(yǎng)殖業(yè)排放物的監(jiān)管和監(jiān)測,，加大對污染治理不力和違法行為的執(zhí)法力度,，形成齊心協(xié)力、共管共贏的良好局面,。

感謝您對我們工作提出的寶貴意見,。

瀘州市納溪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年6月14日