瀘市公辦函〔2020〕35號(hào)

瀘州市公安局關(guān)于對(duì)市政協(xié)八屆四次會(huì)議第373號(hào)提案答復(fù)的函

尊敬的馬剛委員：

您提出的“關(guān)于在山區(qū)縣恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的建議”（第373號(hào)）提案已收悉，現(xiàn)就提案內(nèi)容答復(fù)如下：

馬委員提出的寶貴意見(jiàn)建議，瀘州市公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)將結(jié)合工作實(shí)際,，認(rèn)真實(shí)施整改,，努力提升新時(shí)代公安派出所工作水平，切實(shí)解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所工作存在的問(wèn)題,。為讓您更好地理解瀘州公安派出所整合工作,，下面，從派出所整合的必要性,、整合的實(shí)施情況以及整合后的工作成效等三方面進(jìn)行報(bào)告,。

一、派出所整合的必要性

（一）整合前農(nóng)村派出所存在問(wèn)題較多,。一是警力不足,，基層基礎(chǔ)薄弱。一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所的布警模式是多年來(lái)實(shí)踐證明了的科學(xué)布警模式,，利于黨委政府的統(tǒng)一調(diào)度指揮,。但目前我市邊遠(yuǎn)派出所普遍存在警力嚴(yán)重不足的情況，其中以古藺的情況最為突出,。古藺現(xiàn)有26個(gè)派出所,，其中城區(qū)所1個(gè)，鎮(zhèn)派出所15個(gè),、鄉(xiāng)派出所10個(gè),，若按公安部城區(qū)所20人以上、建制鎮(zhèn)派出所10人以上,、鄉(xiāng)派出所5人以上的警力配備要求,，古藺派出所警力至少應(yīng)配到220人,，而目前古藺縣局總警力才319人，基層警力缺口特別大,。二是警力分散,，難以形成戰(zhàn)斗力。2016年,，副市長(zhǎng),、公安局長(zhǎng)何紹明初到瀘州就對(duì)全市公安工作進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市5人以下的派出所大量存在,，其中2人所,、3人所還不少。古藺26個(gè)派出所中,，5人以下所就有21個(gè),，其中2人所9個(gè)，3人所4個(gè),。2人所,、3人所由2、3個(gè)民警和2,、3個(gè)輔警組成,，民警、輔警的主要精力都用在值班,、守廟子上,，一旦有重大緊急情況，往往也處置不了,，常常因?yàn)榈却鲈O誤了戰(zhàn)機(jī),。三是人心不穩(wěn)，缺乏隊(duì)伍凝聚力,。因派出所值守任務(wù)的要求,，2人所、3人所的民警長(zhǎng)期值班,，難以與家人團(tuán)聚,，身心疲怠、士氣低落,，有的想盡千方百計(jì)調(diào)離公安機(jī)關(guān),。2014年-2016年，僅古藺就調(diào)出了警力52人,。同時(shí),，2人所、3人所形不成團(tuán)隊(duì),，沒(méi)有更多的約束和監(jiān)管,，隊(duì)伍管理松散,，沒(méi)有趕,、學(xué),、比、超的氛圍,，難以形成隊(duì)伍凝聚力,、執(zhí)行力。

（二）派出所整合符合全市公安機(jī)關(guān)“做強(qiáng)基層”的要求,。市局按照“被整合的派出所保持建制不撤,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不減、工作陣地不丟,、基礎(chǔ)工作不弱化,、辦證服務(wù)功能不減”的“五個(gè)不變”，“白天見(jiàn)警,、夜晚亮燈”,，“逢場(chǎng)天坐堂、冷場(chǎng)天下鄉(xiāng)”的要求,，對(duì)農(nóng)村派出所警力資源整合,，對(duì)人口相對(duì)較少、交通便利,、治安情況不太復(fù)雜的2人所,、3人所進(jìn)行整合運(yùn)行。通過(guò)“一崗多能,、一警多崗,、打防一體、分片包干”的模式,，把過(guò)去分散的每個(gè)指頭,，整合為一個(gè)拳頭，在人員相對(duì)集中的派出所設(shè)中心派出所,，整體提升戰(zhàn)斗力,，便于統(tǒng)一調(diào)度指揮。整合后,，轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可對(duì)中心派出所具有調(diào)度指揮權(quán),，可指揮調(diào)度警力從2人、3人變?yōu)?0人以上,。中心派出所在目前交通便利的情況下能更加集中,、快捷地形成戰(zhàn)斗力，適應(yīng)工作的需要,。

（三）派出所整合順應(yīng)了省廳加強(qiáng)農(nóng)村派出所基礎(chǔ)防控的要求,。在市局黨委提出派出所整合策略后不久,，省公安廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所基礎(chǔ)防控工作的通知》，再次重申公安部關(guān)于派出所警力配備要求,，并明確提出“5人以下派出所不再運(yùn)行,，對(duì)警力雖達(dá)5人，但治安好,、人口少,、交通便利地區(qū)的農(nóng)村派出所也可優(yōu)化整合”。省公安廳《通知》的下發(fā),，明確了農(nóng)村派出所基礎(chǔ)防控的方向,，為派出所整合提供了政策支撐，更堅(jiān)定瀘州公安派出所整合的信心,。

二,、派出所整合的實(shí)施情況

按照“派出所在編在崗警力不低于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)民警總數(shù)45%及5人以下派出所不再運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，以交通便利,、治安復(fù)雜的場(chǎng)鎮(zhèn)為中心,，全市143個(gè)派出所整合重組為81個(gè)中心派出所，62個(gè)5人以下的派出所全部暫停運(yùn)行,，同時(shí)下派74名機(jī)關(guān)民警充實(shí)基層派出所警力,。目前，全市共整合成20人以上派出所11個(gè),、15人以上派出所8個(gè),、10人以上派出所21個(gè)、5人以上派出所41個(gè),，實(shí)現(xiàn)了將“最小作戰(zhàn)單元”的公安派出所整合匯聚為“最大戰(zhàn)斗合力”綜合戰(zhàn)斗實(shí)體的工作目標(biāo),。按照“職級(jí)不減、待遇不變”的原則,，被整合的派出所領(lǐng)導(dǎo)及民警按原職級(jí)到中心派出所工作,，并每月增加300元的交通和生活補(bǔ)助，努力提高基層民警待遇,。按照“建制不撤,、牌子不摘、服務(wù)不減”的原則,，被整合的派出所繼續(xù)履警務(wù)室職責(zé),，由原所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專(zhuān)職社區(qū)民警，按“1+N”模式,，配備1個(gè)戶(hù)籍員和N個(gè)協(xié)管力量,，負(fù)責(zé)戶(hù)籍業(yè)務(wù)與社區(qū)警務(wù)工作。除警務(wù)室常備警力外，根據(jù)農(nóng)村趕場(chǎng)的特點(diǎn),，由中心所調(diào)整警力開(kāi)展“加強(qiáng)型”警務(wù),，提高轄區(qū)見(jiàn)警率、管事率,。

三,、派出所整合的工作成效

派出所整合后警力優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，實(shí)現(xiàn)了派出所從“散而弱”到“聚而強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變,。一是優(yōu)化勤務(wù)模式,，運(yùn)行更順暢,。城市派出所按照“三隊(duì)一室”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式,，建立以警務(wù)指揮室為龍頭，通過(guò)精確的情報(bào)指導(dǎo)服務(wù)偵查破案,、治安巡邏,、人員管控和社區(qū)安全防范。農(nóng)村區(qū)域參照“三隊(duì)一室”的設(shè)置,，設(shè)置案查工作組,、安全監(jiān)管組、基礎(chǔ)工作組及內(nèi)勤室,，以“合理調(diào)配,、靈活機(jī)動(dòng)、全面覆蓋”為原則,，變“全時(shí)警務(wù)”為“實(shí)效警務(wù)”,，變固定工作時(shí)間為彈性工作時(shí)間，因時(shí),、因地,、因情靈活推行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制等警務(wù)機(jī)制,，增強(qiáng)勤務(wù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,。二是警力更加充足，警務(wù)更主動(dòng),。整合后的派出所在減輕值班壓力,、騰出警力的基礎(chǔ)上，將更多精力和警力投入到巡邏防范與服務(wù)群眾工作,。推行“白天見(jiàn)民警,、夜晚見(jiàn)警燈”巡邏活動(dòng)，提高轄區(qū)見(jiàn)警率,。建立轄區(qū)安全防范隱患排查,、剖析，警情通報(bào)等制度，提升轄區(qū)安全防范水平,。在戶(hù)籍方面推行“錯(cuò)時(shí),、延時(shí)、上門(mén)”等制度,，服務(wù)更加便民,，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)警務(wù)向主動(dòng)警務(wù)的轉(zhuǎn)變。三是綜合效應(yīng)凸顯,，轄區(qū)更平安,。整合后的派出所民警各司其職的同時(shí)又能通力合作，釋放了民警的戰(zhàn)斗力,。自整合以來(lái),，全市刑事發(fā)案連續(xù)兩年分別下降20.98%和14.7%，其中主城區(qū)街面“六類(lèi)”案件發(fā)案同比下降44.61%,。自整合以來(lái),，全市刑事發(fā)案連續(xù)兩年分別下降20.98%和14.7%，其中主城區(qū)街面“六類(lèi)”案件發(fā)案同比下降44.61%,。以古藺太平派出所為例,，整合后案?jìng)申?duì)從2人增加到5人，合所后一個(gè)月就搗毀了一起盜竊摩托車(chē)團(tuán)伙,，抓獲犯罪成員2人,，上網(wǎng)追逃2人，追回摩托車(chē)9輛,；抓獲9名涉毒人員,，刑拘4人，治安處罰5人,，讓群眾真切感受到“快破小案,，速破大案”所帶來(lái)的安全感提升。派出所整合后,，群眾獲得感顯 `著提高,，群眾安全感、滿(mǎn)意度持續(xù)上升,，2017年名列全省第10名,、2018年上升到第4名，2019年上升到第2名,，滿(mǎn)意率達(dá)到96.26%,。

全市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展派出所整合，確實(shí)是在警力嚴(yán)重不足情況下的無(wú)奈之舉,，隨著警力編制的改善和基層警力的提升,，一旦條件成熟,，我們將賡即恢復(fù)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所的布警模式，更好地為保一方平安努力,。

感謝馬委員對(duì)瀘州公安工作的關(guān)注和支持,，歡迎多提寶貴意見(jiàn)，共建更高水平的“平安瀘州”,。

                              瀘州市公安局

                            2020年9月11日

（聯(lián)系人：周江濤,；聯(lián)系電話(huà)：13608286115）