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瀘市農(nóng)業(yè)函〔2016〕317號　　

　 　

　 　

瀘州市農(nóng)業(yè)局　　

對市政協(xié)七屆五次會議第123號提案　　

答復(fù)的函　　

　 　

巫德剛委員：　　

你提出的《嚴格落實執(zhí)行禁止活體畜禽跨區(qū)域流通避免導(dǎo)致疫情傳播和環(huán)境污染的建議》（第123號提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

動物疫情妨礙畜牧業(yè)健康發(fā)展，威脅食品（畜產(chǎn)品）安全，增加環(huán)境污染機率。禁止活體畜禽跨區(qū)域流通,、實施活體畜禽定點宰殺,，能減少動物疫情的傳播,，降低食品安全事件發(fā)生和環(huán)境污染風險,，意義重大,，你提的建議很好,。但是，在市場經(jīng)濟條件下,，活體畜禽作為一種商品,，禁止跨區(qū)域流通是不行的。一是不利于經(jīng)濟發(fā)展,，二是沒有法律依據(jù),。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在依法治國,、依法行政的今天,，我們必須遵循“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為,，法定職責必須為”的原則,。對于定點屠宰，目前只有《生豬屠宰管理條例》這個法律依據(jù),，其他畜禽沒有明確的法律法規(guī)要求,，去年在“創(chuàng)衛(wèi)迎復(fù)檢”活動中，按市政府建議,，我們準備在市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實施活禽退市和定點宰殺,，經(jīng)過市場調(diào)研、專家論證,、召開經(jīng)營者,、消費者、管理者有關(guān)各方參加的聽證會,，形成了方案報市政府,，經(jīng)市政府法制部門審查，因不符合法律規(guī)定,，至今未實施,。　　

作為業(yè)務(wù)主管部門，歷來高度重視動物疫病防控工作,，依照《動物防疫法》及其配套法規(guī)的規(guī)定,，通過開展強制免疫、消毒滅源,、嚴格動物及其產(chǎn)品檢疫,、規(guī)范動物疫情監(jiān)測、報告和應(yīng)急處置，強化病死畜禽及產(chǎn)品無害化處理等多項舉措綜合防控動物疫病以確保畜產(chǎn)品（食品原材料）安全,，最大限度降低環(huán)境污染：　　

一,、動物免疫與消毒工作　　

動物免疫與消毒是動物疫病防控的基礎(chǔ)工作。我們每年按照國家,、省級業(yè)務(wù)主管部門制定的動物疫病強制免疫計劃,，結(jié)合我市實際，制訂我市動物疫病強制免疫方案,。按照方案,，區(qū)縣動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)負責組織防疫物資，并對動物疫病防控工作進行指導(dǎo),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村級動物防疫員在春季和秋季對散養(yǎng)農(nóng)戶飼養(yǎng)的畜禽實施口蹄疫,、禽流感等重大動物疫病病種強制免疫，同時對畜禽圈舍和飼養(yǎng)環(huán)境開展消毒滅源,。養(yǎng)殖場（小區(qū)）按照場內(nèi)制訂的免疫程序常年開展免疫和消毒工作,。免疫和消毒工作由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。　　

二,、動物疫情監(jiān)測與報告　　

我們每年例行的動物疫情監(jiān)測與報告都是嚴格依照農(nóng)業(yè)部《動物疫情報告管理辦法》執(zhí)行的,，各區(qū)縣動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)在村級動物疫情觀察員的協(xié)助下，按每年國家,、省業(yè)務(wù)主管部門制訂的動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查方案開展動物疫情監(jiān)測預(yù)警,。各級人民政府制訂了重大動物疫情應(yīng)急處理預(yù)案，若發(fā)生重大動物疫情,，根據(jù)疫情應(yīng)急響應(yīng)級別,，由相應(yīng)人民政府組織有關(guān)部門，依照預(yù)案開展動物疫情控制撲滅工作,，直至撲滅疫情,，解除封鎖。　　

三,、動物和動物產(chǎn)品檢疫　　

動物和動物產(chǎn)品檢疫是指為了防止動物疫病傳播,，保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，維護公共衛(wèi)生安全,，由法定的機構(gòu)采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對象和檢疫標準,，對動物,、動物產(chǎn)品進行疫病檢查、定性和處理,。根據(jù)《動物防疫法》第41條規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物,、動物產(chǎn)品實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫,。所以,，畜牧部門（動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)）的官方獸醫(yī)對動物和動物產(chǎn)品所實施的檢疫，不是隨意的,，而是根據(jù)《動物防疫法》,，嚴格按照農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》和相應(yīng)動物、動物產(chǎn)品的檢疫規(guī)程操作的,，由于動物,、動物產(chǎn)品的鮮活性，其檢疫所花費的時間不允許長,，所以現(xiàn)場檢查多為感官檢查,，有懷疑，必要時才進行實驗室檢測,。當然,，對于法定要求抽檢的比如瘦肉精等項目，負責檢疫的官方獸醫(yī)都是嚴格按比例抽檢了的,，因此,，感官檢查也是法定檢疫方法，檢疫是嚴肅的行政執(zhí)法行為,。　　

四,、病死（害）動物及其產(chǎn)品　　

病死（害）動物及其產(chǎn)品是動物疫病的重要傳染源，也是嚴重的環(huán)境污染源,，流向餐桌還將引起食品安全事件,。對病死（害）動物及其產(chǎn)品實施無害化處理，既能有效防控動物疫情發(fā)生流行,，又利于周邊環(huán)境保護,。這是畜（貨）主的法定義務(wù)，又是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法定職責,。　　

近年來,，國家高度重視病死（害）動物及其產(chǎn)品無害化處理工作，對生豬等動物實行了中央,、地方財政共同分擔的補助政策,，將無害化處理作為政策性農(nóng)業(yè)保險理賠的前置條件，我市瀘縣建成了日處理量40噸的集中無害化處理場,，有力推進了我市“統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合,、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合,、集中處理與自行處理相結(jié)合的覆蓋飼養(yǎng),、屠宰,、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié),，科學(xué)完備,、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制”的建立。在病死（害）動物及其產(chǎn)品實施無害化處理中,，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)助理嚴格按照《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》和《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》指導(dǎo),、監(jiān)督畜（貨）主規(guī)范操作，保障了處置效果,。　　

我們通過采取上述綜合措施,，有效防控了動物疫情的發(fā)生流行，保障了食品（畜產(chǎn)品）安全,。近年來,，我市未發(fā)生重大動物疫情，也未發(fā)生一例畜產(chǎn)品安全事件,。　　

感謝你對我市動物疫病防控工作的關(guān)心,，希望今后繼續(xù)關(guān)注和支持我們的工作。　　

聯(lián)系人：任定強,；聯(lián)系電話：8950605,。                　　

                     　　

　 　

                           瀘州市農(nóng)業(yè)局　　

                      　2016 年 8 月　 25日　　

　 　

　 　

　 　

　 　

　　信息公開選項：依申請公開　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　抄送：市政協(xié)提案委員會，市目督辦,。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市農(nóng)業(yè)局                        　2016年8月25日　印發(fā)　　

政協(xié)第七屆第五次會議提案辦理反饋意見表　　

說明：　　

①此表由承辦單位填寫好后,，隨辦理答復(fù)件寄送提案者（聯(lián)名件寄給排在第一位的人）。　　

②提案者收到此表后,，請在一個月內(nèi)填妥,，將此表寄送或傳真至市目督辦。地址：瀘州市江陽西路一號市委大院,，電話（傳真）：3193028,。　　

③在規(guī)定時間內(nèi)未收到反饋意見的，視為基本滿意,。