瀘州市外事僑務(wù)旅游局　　

對市政協(xié)七屆委員會五次會議第32號　　

提案答復(fù)的函　　

　 　

九三學(xué)社瀘州市委：　　

您委提出的《關(guān)于我市“鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展的建議》（第32號提案）收悉，經(jīng)研究,，現(xiàn)回復(fù)如下：　　

根據(jù)九三學(xué)社瀘州市委提出的建議,，市政府旅游、國土,、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門將做好以下工作：　　

一,、以“政府推動市場主導(dǎo)”原則發(fā)展鄉(xiāng)村旅游　　

根據(jù)四川省十三五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想，市政府堅持發(fā)展旅游的原則是“政府推動,、市場主導(dǎo)”,。各級政府推動旅游工作的方式有以下幾方面：一是搞好各類旅游規(guī)劃,。如：旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、旅游發(fā)展計劃,、景區(qū)專項規(guī)劃,、旅游交通專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等,，我們將于6月底完成《瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2030）》修編,，完成《瀘州市旅游交通專項規(guī)劃》規(guī)劃，完成《瀘州市旅游十三五規(guī)劃》,。二是制定旅游發(fā)展扶持獎勵政策,。瀘州市人民政府于2014年出臺《關(guān)于印發(fā)加快旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展扶持獎勵辦法的通知》（瀘市府發(fā)〔2014〕11號），對發(fā)展旅游做出貢獻(xiàn)的投資商,、旅游企業(yè)給予獎勵扶持,；對創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、4a級以上景區(qū),、省級以上旅游度假區(qū),、開發(fā)建設(shè)景區(qū)投入達(dá)1億元以上的業(yè)主給予100萬元至200萬元的扶持獎勵。三是建立旅游發(fā)展專項資金,。市財政每年確定3000萬元作為旅游發(fā)展專項資金,，對旅游重點(diǎn)項目、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、旅游宣傳營銷,、智慧旅游建設(shè)等給予補(bǔ)助，今后旅游專項資金還可能增加,。四是開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,。今年4月，我們制定了《鄉(xiāng)村旅游建設(shè)管理規(guī)范》（db510500/t 37—2016）地方標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范健康有序發(fā)展,。　　

同時，我們堅持鄉(xiāng)村旅游以市場為主導(dǎo),。第一,，我們在旅游規(guī)劃中確定了市場主導(dǎo)原則，提出鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展原則,，要求各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要“一村一品”,，避免同質(zhì)化。第二,，我們推動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社組建鄉(xiāng)村旅游合作社，有效解決我市鄉(xiāng)村旅游單個經(jīng)營戶規(guī)模小,、實力弱,、發(fā)展水平低等問題,。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社堅持市場導(dǎo)向，以利益共享為紐帶,，緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（含旅游服務(wù)業(yè)）,、特色產(chǎn)品（含旅游商品）培育發(fā)展合作社，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，通過市場引導(dǎo)提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營水平,，提高鄉(xiāng)村旅游競爭力。第三,、加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,，開展各種旅游品牌創(chuàng)建，以鄉(xiāng)村旅游示范標(biāo)準(zhǔn),、特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn),、星級農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村旅游酒店標(biāo)準(zhǔn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村寨）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）,、經(jīng)營點(diǎn)加大對客源市場、產(chǎn)品市場,、周邊市場的分析,，打造特色旅游產(chǎn)品、特色旅游商品,、特色民宿,、特色餐飲等，促進(jìn)本地旅游產(chǎn)品提升競爭力,。　　

二,、搞好土地利用規(guī)劃，適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)需求　　

根據(jù)國家現(xiàn)行《土地管理法》,，國家實行土地用途管制制度,。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途,，依法改變土地權(quán)屬和用途的,，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)，建設(shè)占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。目前,，雖然我市尚無權(quán)突破法律規(guī)定設(shè)立土地流轉(zhuǎn)實驗區(qū),。但是為確保鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地，我市即將開展《瀘州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的調(diào)整完善,，對旅游及相關(guān)單位提供的“鄉(xiāng)村旅游”重點(diǎn)建設(shè)項目,，將用地列入規(guī)劃文本,；對已落實用地點(diǎn)位的重點(diǎn)項目，按規(guī)定落實規(guī)劃上圖,，以確保旅游項目用地符合土地利用總體規(guī)劃,，確保今后旅游項目用地保障及時。具體操作中,，鄉(xiāng)村旅游用地要根據(jù)實際需求,，在不占用基本農(nóng)田的前提下，分類滿足用地需求,，例如：對永久性占地,，可依法組織報征；對規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)大戶,，對其相應(yīng)的附屬設(shè)施，在不改變用途的前提下,，按其規(guī)模給予辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù),；對個別改革試點(diǎn)縣可在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)積極鼓勵農(nóng)戶充分利用宅基地等原有建設(shè)用地，做好鄉(xiāng)村旅游用地供給,。　　

三,、積極推動鄉(xiāng)村旅游民間組織建設(shè)　　

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開各類民間組織的培育和發(fā)展。市政府積極支持市旅游協(xié)會工作,，支持賓館飯店,、旅行社、旅游景區(qū),、旅游商品行業(yè)協(xié)會獨(dú)立開展工作,，促成導(dǎo)游行業(yè)成立導(dǎo)游協(xié)會，并開展相關(guān)導(dǎo)游培訓(xùn),、技能比賽,、導(dǎo)游管理等工作，取得較好成績,。以開放的姿態(tài),，對旅行社、旅游公司的設(shè)立給予大力支持,，采取“先照后證”的辦法加大對旅行社的服務(wù)力度,。大力支持旅行社門市部的設(shè)立，采取就近備案制度,，方便區(qū)縣旅游部門對旅行社的服務(wù),。加大對鄉(xiāng)村旅游合作社的支持，堅持以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿為核心,，堅持“民辦,、民管、民受益”原則,，農(nóng)民至少占鄉(xiāng)村旅游合作社成員總數(shù)的80％,。以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，全力為合作社成員提供管理,、經(jīng)營,、營銷等服務(wù)。以農(nóng)民增收為目標(biāo),，通過推廣新的經(jīng)營模式,，推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)和規(guī)模化經(jīng)營,，提高農(nóng)民經(jīng)營收入,，增強(qiáng)其抵御市場風(fēng)險的能力。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游合作社對內(nèi)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，完善競爭機(jī)制,，強(qiáng)化行業(yè)自律，避免出現(xiàn)惡性競爭,；對外統(tǒng)一媒體宣傳,、打造品牌。　　

四,、以創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)為抓手提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)　　

（一）各級政府推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技與旅游觀光的融合發(fā)展,。瀘縣龍橋文化生態(tài)園,、江陽區(qū)董允壩國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、天仙硐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等將現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)結(jié)合,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，結(jié)合旅游建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)餐廳、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚,、觀賞農(nóng)作物種植,、展示農(nóng)耕文化等，其知識性,、教育性,、體驗性、參與性都具有創(chuàng)新價值,，吸引了大批旅游者,，提升了農(nóng)業(yè)附加值。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，我們將進(jìn)一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品深加工,，朝著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展,，探索在農(nóng)產(chǎn)品中提取藥用成分，加工成保健品,、養(yǎng)生品,、美容品等等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高附加值,。　　

（二）鼓勵鄉(xiāng)村旅游文化創(chuàng)意,。鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，文化創(chuàng)意是核心,，目前各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)初步開展了一定程度的創(chuàng)意活動,，生產(chǎn)了具有文化創(chuàng)意特點(diǎn)的產(chǎn)品，花田酒地的各類酒文化創(chuàng)意,，龍橋文化生態(tài)園的生態(tài)餐廳布置,、農(nóng)耕文化展示、美食中體現(xiàn)龍橋文化,，董允壩特色瓜果的藝術(shù)擺放和藝術(shù)再造,、都為旅游觀光增添了亮色，使農(nóng)業(yè)觀光旅游充滿了濃濃的文化味兒,。同時,，我們將進(jìn)一步促進(jìn)民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民間工藝在鄉(xiāng)村旅游中凸顯自己的位置,，煥發(fā)出亮眼的光芒,。　　

（三）鼓勵人才開展創(chuàng)業(yè)。首先,，市政府重視旅游龍頭企業(yè)的發(fā)展,，幫助老窖旅行社文化公司開展宣傳促銷，策劃酒文化旅游線路,，幫助酒業(yè)園區(qū)策劃提升方案,，促進(jìn)龍頭企業(yè)健康發(fā)展，成為很好的創(chuàng)客基地,，為人才創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)土壤,。其次，政府重視旅游行業(yè)人才培訓(xùn),，先后培訓(xùn)瀘州導(dǎo)游人員,、鄉(xiāng)村旅游管理人員、黃荊老林景區(qū)和納溪區(qū)旅游餐飲企業(yè)業(yè)主和服務(wù)員,、部分區(qū)縣景區(qū)導(dǎo)游講解人員等,。同時，各級政府即將著手《鄉(xiāng)村旅游建設(shè)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)有章可循,、循序漸進(jìn),，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的最大效益，為旅游行業(yè)留住人才,、人才提升和發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和內(nèi)在條件,。　 　

　                              　瀘州市外事僑務(wù)旅游局　　

                   2016年7月27日