段貴祥委員：　　

您提出的《我市農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)狀,、成因和對策的建議》（第75號提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

一,、  我市目前農(nóng)村土地荒蕪情況　　

近幾年來，我局一直持續(xù)關(guān)注農(nóng)村土地荒蕪問題,，并在瀘縣云龍鎮(zhèn),、兆雅鎮(zhèn),，合江縣先市鎮(zhèn),、大橋鎮(zhèn)4個村的8個社的典型調(diào)查。據(jù)調(diào)查結(jié)果分析,，我市農(nóng)村確實存在部分土地荒蕪（撂荒現(xiàn)象）,，既有季節(jié)性撂荒，也有常年性撂荒,，其中結(jié)節(jié)性撂荒情況較為突出,；不同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社土地撂荒情況有較大差異,，形成原因也復(fù)雜多樣，有多種因素共同作用,。歸集起來主要原因有：農(nóng)田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,，產(chǎn)出低，種糧效益差,；農(nóng)村外出務(wù)工多,，缺乏青壯年勞動力耕種；種糧生產(chǎn)投入大,、周期大,、自然風險大,、收益小,，種糧比較效益低；農(nóng)民收入來源呈多元化發(fā)展,，但農(nóng)村社會保障體系滯后,，土地流轉(zhuǎn)不暢等。　　

二,、  下一步工作措施　　

針對瀘州農(nóng)村部分地方存在的土地荒蕪（撂荒現(xiàn)象）問題,，結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟及其土地使用實際情況,，我們將在以下幾個方面開展合作，盡力減少農(nóng)村土地撂荒情況發(fā)生,。　　

 一是扎實落實2016年中央一號文件精神,，堅強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，積極探索實行耕地輪作休耕制度試點,，通過輪作、休耕,、退耕,、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。      二是落實國家糧食托市最低價收購政策,，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)比較效益,。嚴格執(zhí)行國家糧食托市最低價收購政策，提高單位面積土地的種植效益,，提高農(nóng)民種植糧油的比較效益,；同時要切實加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管和宏觀調(diào)控力度，控制農(nóng)資價格上漲,，降低糧油生產(chǎn)成本,。近年來，國家對小麥,、水稻的最低收購價每年都在按照每公斤0.2元的水平提高,。今年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）,、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為2.66元/公斤,、2.76元/公斤和3.1元/公斤，均明顯高于市場價同產(chǎn)品收購價,。　　

三是增加農(nóng)業(yè)投入,，改善生產(chǎn)條件。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，繼續(xù)實施好農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造,、標準良田建設(shè)等工程,，整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑等資金,，降低農(nóng)民種糧成本,。特別要引進和促進社會多渠道,、多方位投資農(nóng)業(yè)，修建和維護農(nóng)田水利設(shè)施,、增強抗災(zāi)能力,，保證旱澇保收，提高群眾種糧積極性,。重點是整合涉農(nóng)項目資金,，圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實搞好土地集中整理,、薄坡地改造,、土壤耕作層改良、農(nóng)田水利設(shè)施的完善等項目,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。　　

四是切實落實糧食生產(chǎn)能力提升工程項目，推廣輕簡化栽培技術(shù),。大面積推廣糧油作物綠色增產(chǎn)技術(shù),，集中連片發(fā)展高標準農(nóng)田建設(shè)；推廣優(yōu)良品種,、推廣以免耕覆蓋栽培為主的省工節(jié)本栽培,、節(jié)水保墑栽培、測土配方施肥,、秸稈還田等輕簡栽培技術(shù),，切實提高糧油單產(chǎn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和單位面積效益,，解決增產(chǎn)不增收問題,。同時，根據(jù)瀘州市丘陵區(qū)和山區(qū)的地理環(huán)境,，研發(fā)推廣小型化,、功能多、易操作,、適應(yīng)丘陵區(qū)和山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械,，并切實加強先進的小型農(nóng)業(yè)機械（如小型收割機械、小型插秧機等）,、輕簡化栽培技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用和農(nóng)機補貼力度,，進一步減輕勞動強度，減少因勞動力不足而造成的拋荒或撂荒,。　　

五是加快推進土地流轉(zhuǎn)承包制度改革,，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，培育展以家庭成員為主要勞動力,，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化,、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的“家庭農(nóng)場”,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極采取股份合作,、基地帶動,、租賃經(jīng)營、互換重組,、托管經(jīng)營,、組織代耕、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等模式,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,，建立健全土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)機制，大力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,，積極扶持種植大戶,，鼓勵撂荒地向種田能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中等,，制定鼓勵糧食生產(chǎn)適度經(jīng)營的激勵政策措施,。去年四川省納入全國農(nóng)業(yè)補貼三項政策補貼改革試點，其中,，專門將原農(nóng)資綜合補貼資金的20%預(yù)留作為對糧食適度規(guī)模規(guī)模主體開展糧食規(guī)模生產(chǎn)所需生產(chǎn)資金做風險擔保貸款,、現(xiàn)金補貼等，預(yù)計我市用于建立糧食適度規(guī)模經(jīng)營風險擔保體系的資金在7500萬元左右,。目前,，此項工作正在有序推進。　　

六是實行分類指導(dǎo),，搞好助耕幫扶服務(wù)對因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而長期撂荒的耕地,，或因農(nóng)戶無錢購買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力而無力耕種產(chǎn)生的撂荒地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動黨,、團員,、村組干部組建代耕隊，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會,、村社干部發(fā)動群眾一對一的進行幫扶代耕,，開展生產(chǎn)互助等。加快對撂荒土地進行分類登記,，摸清底數(shù),，弄清原因,。對因無力耕種又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包,、出租或入股的方式流轉(zhuǎn),；對自愿交回承包地的農(nóng)戶，要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包,；對長期外出務(wù)工無法耕種長期撂荒的耕地,，要通知撂荒農(nóng)戶限期復(fù)耕，不能按期復(fù)耕的可與集體簽定協(xié)議,，委托集體經(jīng)濟組織代為管理和進行流轉(zhuǎn),。　　

七是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民持續(xù)增收,。當前,，就是要在充分尊重農(nóng)民意愿、堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、保證農(nóng)民土地基本收益權(quán)的基礎(chǔ)上,，因地制宜，因勢利導(dǎo),，通過流轉(zhuǎn)土地,、引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)觀光,、城郊旅游有機結(jié)合起來，既打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點,，又把當?shù)剞r(nóng)民有序地轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)工人,，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。江陽區(qū)董永壩國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、納溪區(qū)三江壩啟玉葡萄園,、納溪回龍酒莊等都是目前在我市比較成功的典型事例。同時,，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險,，繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的訂單合作,，穩(wěn)定高粱種植面積和種植農(nóng)戶預(yù)期收益。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)的結(jié)合速度,，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺建設(shè),，開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動，促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合,、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局,。　　

八是加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任,，建立撂荒地責任追究制,。建立撂荒土地督察和舉報制度,，落實責任,。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府對防止耕地撂荒耕作負直接責任,，建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為責任人的撂荒地責任追究和懲戒制度,，實行行政“一把手”負責制，責任到人,。　　

感謝您對我們工作的關(guān)心,、支持，歡迎多提寶貴意見,。　　

聯(lián)系人：易游人,；聯(lián)系電話：0830-3604821　　

                        瀘州市農(nóng)業(yè)局　　

                   　2016 年 7 月 22 日