（b類(lèi)）

瀘規(guī)管函〔2016〕314號(hào)　　

瀘州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局　　

對(duì)市政協(xié)七屆五次會(huì)議第95號(hào)提案答復(fù)的函　　

許建國(guó)委員：　　

你提出的《關(guān)于進(jìn)一步加快城市學(xué)校建設(shè)的建議意見(jiàn)》（第95號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

為保障基礎(chǔ)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動(dòng)城市學(xué)校有序建設(shè),，緩解“入學(xué)難”問(wèn)題，目前主要開(kāi)展了以下工作,。　　

一是科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo),。為落實(shí)市委市政府“科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我市教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,，優(yōu)化教育資源配置,，合理規(guī)劃和保護(hù)城區(qū)中小學(xué)校用地，為主城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃管理提供依據(jù),。2012年,，原市城市規(guī)劃管理局與市教育局共同組織編制了《瀘州市主城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2012—2030）》。規(guī)劃在認(rèn)真分析我市中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀中存在的生均用地不足,、用地規(guī)模偏小等問(wèn)題基礎(chǔ)上,，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)人口規(guī)模，按照小學(xué)/初中千人指標(biāo)對(duì)學(xué)生規(guī)模進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),，結(jié)合服務(wù)半徑,、辦學(xué)規(guī)模和生均用地標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)我市主城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)進(jìn)行研究,。根據(jù)規(guī)劃成果,，遠(yuǎn)期到2030年我市主城區(qū)中小學(xué)將由當(dāng)時(shí)的51所增加到130所，其中完全小學(xué)83所,、九年一貫制學(xué)校5所,、初中32所、完全中學(xué)2所,，高中5所,，職高3所。規(guī)劃遠(yuǎn)期中小學(xué)用地約8205畝,，需新增6044畝,。此外,，規(guī)劃結(jié)合各個(gè)片區(qū)（龍馬潭區(qū)、城西-中心半島,、長(zhǎng)江以南等）實(shí)際情況,，對(duì)中小學(xué)具體布點(diǎn)及建設(shè)提出實(shí)施建議。通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo),，希望實(shí)現(xiàn)“布局基本合理,，建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，發(fā)展相對(duì)平衡”的目標(biāo),。　　

二是相關(guān)政策支持,。2013年市委下發(fā)的“六個(gè)突破、四年翻番”實(shí)施意見(jiàn)中,，就瀘州城區(qū)義務(wù)教育和學(xué)前教育建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了明確,，提出了瀘州城區(qū)教育布局調(diào)整和建設(shè)發(fā)展2013-2016年規(guī)劃，計(jì)劃投資14.23個(gè)億,，安排土地914余畝,，新建城區(qū)中學(xué)4所，小學(xué)13所,，幼兒園18所,，緩解城區(qū)就學(xué)壓力太大的問(wèn)題。2014年市政府制發(fā)了《瀘州市加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》,，在該辦法中,，以加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)，加快教育發(fā)展為主題,，把我市關(guān)于公辦學(xué)校（包括幼兒園）建設(shè)的規(guī)劃,、管理、資金來(lái)源,、土地供給等都作了明確,，已經(jīng)開(kāi)始正式實(shí)施。　　

三是財(cái)政投入保障,。市財(cái)政高度重視教育事業(yè)發(fā)展,，通過(guò)加大財(cái)政投入力度、拓寬資金籌集渠道,、落實(shí)資金籌集責(zé)任等舉措,，充分保障財(cái)政教育投入規(guī)模和增幅的不斷提升。　　

2015年,，全市財(cái)政教育支出60.76億元,，同比增長(zhǎng)11.06%，其中：市本級(jí)財(cái)政教育支出5.47億元，同比增長(zhǎng)18.1%,，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,。自2012年起,，市財(cái)政多渠道籌措資金,，每年新增教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5500萬(wàn)元，用于支持城區(qū)已納入規(guī)劃的新建學(xué)校征地補(bǔ)助以及三區(qū)城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改善辦學(xué)條件等項(xiàng)目,，五年來(lái)連續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)3.3億元,。從2015年起，市國(guó)土基金預(yù)算中每年還安排城區(qū)新建學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)1億元,，補(bǔ)助了城西教育組團(tuán)學(xué)校,、陽(yáng)雀山學(xué)校和納溪中學(xué)等重點(diǎn)城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，至今安排專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)2億元,。2011年—2016年,，每年的市級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立城區(qū)新建公辦幼兒園建設(shè)補(bǔ)助資金200-400萬(wàn)元不等，對(duì)城區(qū)已開(kāi)工新建的幼兒園進(jìn)行一次性資金補(bǔ)助,。同時(shí),，積極支持發(fā)展普惠性民辦教育。每年市級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元,，用于扶持民辦教育學(xué)校設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助,。為緩解幼兒園“入園難”的矛盾，2015年市教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立普惠性幼兒園保教費(fèi)減免資金200萬(wàn)元,。　　

根據(jù)《瀘州市主城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2012—2030）》,，近期到2015年，主城區(qū)規(guī)劃新建小學(xué)31所,，新建初中12所,，但據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年—2015年，新建中小學(xué)僅有4所,。由于學(xué)校建設(shè)實(shí)施推進(jìn)速度緩慢,，目前教育資源供給不足、優(yōu)質(zhì)資源分配不均衡的問(wèn)題仍然比較突出,。從城市規(guī)劃管理職能角度出發(fā),，結(jié)合相關(guān)部門(mén)職責(zé)，為改善當(dāng)前存在的問(wèn)題,，下一步工作中,，我們努力完善以下幾方面：　　

一、配合主體,，加快建設(shè)實(shí)施　　

按照現(xiàn)行教育管理體制,，義務(wù)教育、學(xué)前教育實(shí)行“以縣為主”管理體制，教育主管部門(mén)具有指導(dǎo),、協(xié)調(diào)教育規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施的職能職責(zé),。因此，中小學(xué),、幼兒園規(guī)劃和建設(shè),，區(qū)縣政府及市教育主管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需求,，安排好近期學(xué)校建設(shè)計(jì)劃,，有序開(kāi)展學(xué)校建設(shè)。今后,，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)縣政府,、市教育局、市發(fā)改委,、市國(guó)土局等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通,，積極配合、加快推動(dòng)城區(qū)中小學(xué),、幼兒園建設(shè),，滿足全市廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、學(xué)前教育的需求,。　　

二,、科學(xué)謀劃，完善規(guī)劃編制　　

根據(jù)我市十三五發(fā)展規(guī)劃“全面決勝小康,，建成區(qū)域性中心城市”的總體目標(biāo),，到2020年我市區(qū)域中心城市建成區(qū)面積將達(dá)到200平方公里，集聚的人口達(dá)200萬(wàn)人,，并將建成區(qū)域的衛(wèi)生中心,、醫(yī)療中心、教育中心,、物流中心和產(chǎn)業(yè)中心,。2012年已編制的《瀘州市主城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》尚不足以完全支撐該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),，“二孩”政策的實(shí)施,，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)就學(xué)需求確有一定影響。目前我局已與市教育局銜接,，根據(jù)最新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和目標(biāo),，啟動(dòng)我市主城區(qū)學(xué)校規(guī)劃評(píng)估、修編工作,。在規(guī)劃中,，將緊密結(jié)合城市發(fā)展定位及目標(biāo),，響應(yīng)相關(guān)政策，配合主管部門(mén),，對(duì)幼兒園,、中小學(xué)就學(xué)需求充分論證，積極調(diào)整完善相關(guān)規(guī)劃,，科學(xué)統(tǒng)籌,、合理布局，指導(dǎo)城市學(xué)校的建設(shè),。　　

三,、落實(shí)規(guī)劃,，加強(qiáng)實(shí)施管理　　

第一,，落實(shí)規(guī)劃點(diǎn)位，加強(qiáng)用地管理,。在控規(guī)編制中,，參照上位規(guī)劃落實(shí)中小學(xué)、幼兒園點(diǎn)位,，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配建要求,，確保用地比例和建筑規(guī)模；在規(guī)劃審批中,，遵照《瀘州市城市公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)劃管理》,、《瀘州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)幼兒園配建指標(biāo)等嚴(yán)格執(zhí)行,。第二,，規(guī)范調(diào)整程序，杜絕隨意性,。嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行控規(guī)調(diào)整,，在調(diào)整中確保教育用地，避免規(guī)劃學(xué)校建設(shè)用地挪作他用的情況發(fā)生,，保障學(xué)校建設(shè)用地,；第三，積極配合教育主管部門(mén),，根據(jù)發(fā)展需求,，加快相關(guān)手續(xù)辦理，推進(jìn)學(xué)校建設(shè)實(shí)施,。目前,，我局正配合區(qū)教育、國(guó)土等相關(guān)部門(mén),，加快推進(jìn)城西教育組團(tuán)的建設(shè)工作,。　　

四,、保障資金，確保財(cái)政投入　　

近年來(lái),，市財(cái)政多措并舉,，切實(shí)努力加大教育建設(shè)投入，推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡化發(fā)展步伐,。一是設(shè)立市對(duì)區(qū)教育定向轉(zhuǎn)移支付資金,。該資金隨新建學(xué)校新增教師、新增學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)以及市級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)情況增加,，能有效緩解三區(qū)財(cái)政困難狀況,，補(bǔ)助三區(qū)新建公辦中小學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，加快新建城區(qū)公辦中小學(xué)校,。二是市國(guó)土基金預(yù)算中每年將安排城區(qū)新建學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)1億元,，補(bǔ)助城西教育組團(tuán)學(xué)校。三是將繼續(xù)支持民辦教育事業(yè)發(fā)展,。2016年繼續(xù)安排普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)和購(gòu)買(mǎi)幼兒園學(xué)位服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元,，鼓勵(lì)和支持普惠性幼兒園發(fā)展，擴(kuò)充教育資源,。市級(jí)財(cái)政今后將繼續(xù)加大資金投入,，同時(shí)爭(zhēng)取中央、省級(jí)補(bǔ)助支持,，督促區(qū)縣落實(shí)責(zé)任,，逐步解決城市學(xué)校資源不足問(wèn)題。　　

感謝您對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的關(guān)心,、支持,，歡迎多提寶貴意見(jiàn)。　　

                      瀘州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局　　

                         2016年6月28日　　

（聯(lián)系人：吳汶靜 ,；聯(lián)系電話：3152307,。）