致公黨瀘州市委：　　

貴黨提出的《強(qiáng)化金融支持,，加快推進(jìn)瀘州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》已收悉,。根據(jù)《提案》中涉及的四點(diǎn)建議,，我辦會(huì)同市財(cái)政局等單位進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，現(xiàn)將有關(guān)工作開(kāi)展情況回復(fù)如下：　　

一,、關(guān)于“發(fā)展多渠道融資,，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化資金來(lái)源”　　

（一）設(shè)立全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專(zhuān)項(xiàng)基金。一是統(tǒng)籌整合稅收收入,、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入和土地增值收益,，市財(cái)政每年安排20億元的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專(zhuān)項(xiàng)基金，主要用于全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的義務(wù)教育,、社會(huì)保障,、就業(yè)技能培訓(xùn)、保障房建設(shè)等,，并逐年增長(zhǎng),。保障在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保障市民化成本分擔(dān)機(jī)制得以落實(shí),。以專(zhuān)項(xiàng)基金引導(dǎo)更多的市場(chǎng)主體,、社會(huì)組織、企業(yè)參與市民化成本分擔(dān)與公共服務(wù)的提供,。二是進(jìn)一步完善財(cái)稅制度,。爭(zhēng)取中央和省級(jí)政府加大對(duì)我市的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步健全完善以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo),，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體的市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度,，提高市、區(qū)縣財(cái)政保障公共服務(wù)支出的能力,。在國(guó)家,、省明確地方事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，合理界定市與區(qū)事權(quán)范圍,，立足稅收屬地征管,，合理劃分市與區(qū)收入范圍，推進(jìn)形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,。逐步推行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn),、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模分別與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相掛鉤的政策。合理分配土地轉(zhuǎn)變用途后的增值收益,，提取新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金,。三是有效利用政策性金融。依托國(guó)開(kāi)行省分行與我市簽署5年計(jì)劃向我市投放300億元信貸資金,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨棚戶(hù)區(qū)改造的戰(zhàn)略合作備忘錄的契機(jī),，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融資金支持。截至目前,，國(guó)開(kāi)行省分行對(duì)我市總授信達(dá)143.37億元,，貸款余額為45.3億元,，有效支持了我市棚戶(hù)區(qū)改造、交通,、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。農(nóng)發(fā)行立足政策性銀行職能定位，緊密?chē)@國(guó)家戰(zhàn)略部署和我市區(qū)域發(fā)展重點(diǎn),，省分行于我市簽署了500億元的整體城鎮(zhèn)化項(xiàng)目融資戰(zhàn)略合作協(xié)議,，加大力度為重大水利工程建設(shè)提供金融服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的信貸支持,，今年已經(jīng)落實(shí)105億元貸款授信,。　　

（二）積極支持地方性政府融資平臺(tái)發(fā)展。我市原有興瀘投資集團(tuán)等地方性政府融資平臺(tái)企業(yè)15家（含區(qū)縣）,。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）,，要求地方政府融資平臺(tái)公司剝離政府融資職能，不再以政府的名義舉債,，政府也不能提供擔(dān)?；螂[性擔(dān)保。目前我市15家地方性政府融資平臺(tái)企業(yè),，全部剝離政府行政行為,，獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目融資，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),。今年,，我辦會(huì)同市財(cái)政局、市住建局等單位,，積極協(xié)助興瀘投資集團(tuán)做好關(guān)于擬發(fā)行保障房非公開(kāi)定向債務(wù)融資8億元的有關(guān)工作,，已報(bào)省政府審批。同時(shí),，我辦積極牽線(xiàn)搭橋,，鼓勵(lì)各區(qū)縣平臺(tái)公司加強(qiáng)與券商、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等合作,，通過(guò)債券,、信托等方式直接融資。　　

（三）積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè),。市政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) 〔2014〕60號(hào)）,、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金 〔2014〕113號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,，出臺(tái)了《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（瀘市府發(fā) 〔2014〕58號(hào)）文件,，有效地拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。　　

（四）在充分利用資本市場(chǎng)方面，市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見(jiàn)》（瀘市府發(fā)〔2012〕22號(hào),、《瀘州市鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌融資的暫行辦法》（瀘市府發(fā)〔2014〕14號(hào)）,，著力推進(jìn)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做強(qiáng)做大。全市列入重點(diǎn)培育庫(kù)的企業(yè)有95家,，其中計(jì)劃在主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板及境外上市的企業(yè)8家,，擬在新三板掛牌的企業(yè)12家，在區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌的企業(yè)20家,。部分企業(yè)計(jì)劃通過(guò)發(fā)行債券,、融資租賃、信托等新型融資工具直接融資,。今年上半年,，全市已實(shí)現(xiàn)直接融資額62億元。在建立投資產(chǎn)業(yè)基金方面：市政府對(duì)在本市注冊(cè)并經(jīng)中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的私募股權(quán)投資基金,，注冊(cè)資本金達(dá)1億元以上的,，按注冊(cè)資本金的0.05%給予獎(jiǎng)勵(lì)。以市財(cái)政資金為引導(dǎo),，引入川發(fā)展和興業(yè)銀行作為戰(zhàn)略投資,，共同設(shè)立了30.15億元的純糧原酒發(fā)展基金；市財(cái)政每年出資1500萬(wàn)元設(shè)立工業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金,；市政府與杭州美華匯金合作,，共同出資1億元在高新區(qū)設(shè)立股權(quán)投資基金，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。　　

二,、關(guān)于“進(jìn)一步完善金融組織體系，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)”　　

（一）積極引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),。近年,，我市引進(jìn)了交通銀行、興業(yè)銀行,、德陽(yáng)銀行,、樂(lè)山銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐瀘州。我市將持續(xù)優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境,，強(qiáng)力實(shí)施金融招商戰(zhàn)略,，積極吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐瀘州，進(jìn)一步建立和完善與新型城鎮(zhèn)化相配套的金融組織體系,。2015年,，力爭(zhēng)引進(jìn)1家銀行機(jī)構(gòu)；2016年，力爭(zhēng)引進(jìn)1-2家銀行機(jī)構(gòu),；2017年,，力爭(zhēng)引進(jìn)1-2家銀行機(jī)構(gòu)。　　

（二）支持現(xiàn)有本土金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大,。支持瀘州市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股（由4.5億擴(kuò)大為30億）,，引入戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,，健全法人治理結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化內(nèi)部績(jī)效考核，提升綜合服務(wù)實(shí)力,，充分發(fā)揮地方銀行的功能和作用,。加快農(nóng)商行籌建，促進(jìn)農(nóng)商行發(fā)展,。加快農(nóng)村信用社改制農(nóng)商行,，全市7家農(nóng)信社已完成改制5家，瀘縣農(nóng)信社改制正積極推進(jìn),。有序推進(jìn)江陽(yáng)區(qū)農(nóng)商行,、龍馬潭區(qū)農(nóng)商行、納溪農(nóng)信社整合組建瀘州農(nóng)村商業(yè)銀行,，方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn),。　　

（三）進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。一是按照“戶(hù)戶(hù)有銀行卡,、村村有pos,、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有atm、縣縣有刷卡無(wú)障礙示范區(qū)”的四有目標(biāo),，建設(shè)高效,、安全、快捷,、優(yōu)質(zhì)的支付服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)支付服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年至今,，全市銀行機(jī)構(gòu)共新增網(wǎng)點(diǎn)10個(gè),、自助銀行87個(gè)、atm及存取款一體機(jī)458臺(tái),、pos及e-pos機(jī)具1798臺(tái),。目前全市銀行機(jī)構(gòu)共有網(wǎng)點(diǎn)608個(gè)、自助銀行136個(gè),、atm及存取款一體機(jī)1349臺(tái),、pos及e-pos機(jī)具12550臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋。二是大力支持市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,；支持郵儲(chǔ)銀行積極推動(dòng)和加快業(yè)務(wù)發(fā)展,，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”功能；鼓勵(lì)和支持各類(lèi)國(guó)內(nèi)外知名的會(huì)計(jì),、審計(jì),、法律服務(wù)、信用評(píng)級(jí),、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)類(lèi)金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在瀘州設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，支持瀘州城鎮(zhèn)建設(shè)。三是鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化,、服務(wù)業(yè)高端化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等發(fā)展戰(zhàn)略,，開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，幫助企業(yè)對(duì)沖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。積極開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),為小微企業(yè),、科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資金支持；大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn),，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村小額信貸,、農(nóng)房、農(nóng)機(jī),、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、森林以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持重大基礎(chǔ)設(shè)施,、棚戶(hù)區(qū)改造,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。　　

（四）鼓勵(lì)地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),。積極引導(dǎo)符合條件的民間資本投資設(shè)立小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司,，引導(dǎo)“兩類(lèi)”公司創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。鼓勵(lì)和指導(dǎo)“兩類(lèi)”公司通過(guò)增資擴(kuò)股,、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,、兼并重組等方式，壯大整體規(guī)模,。加快推進(jìn)國(guó)有融資性擔(dān)保公司增資擴(kuò)股,，上半年完成興瀘擔(dān)保公司增資1.6億，目前全市融資性擔(dān)保公司21家,，小額貸款公司24家,，實(shí)現(xiàn)“四縣三區(qū)”全覆蓋，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主體提供融資保障。截至3月末,，全市小微和社區(qū)支行等特色服務(wù)機(jī)構(gòu)20家,，年內(nèi)還將新增普惠制支行2家。　　

三,、關(guān)于“豐富金融產(chǎn)品和服務(wù),，滿(mǎn)足新城鎮(zhèn)居民金融需求”　　

（一）針對(duì)住房、醫(yī)療保險(xiǎn),、創(chuàng)業(yè)扶持基金等領(lǐng)域加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。全市金融機(jī)構(gòu)已全面落實(shí)房地產(chǎn)相關(guān)信貸政策，在首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、首付款比例等方面均嚴(yán)格按照政策要求進(jìn)行調(diào)整,，積極支持居民合理性住房需求，截止今年4月末,，我市房地產(chǎn)貸款余額為241.63億元,，較年初增加29.08億元。今年一月,，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行并軌為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn),，銀行開(kāi)設(shè)綠色通道，實(shí)行無(wú)卡辦理,，極大地方便了群眾,。依托“名單制、基地化”推動(dòng)再貸款,、再貼現(xiàn)政策有效實(shí)施,。2014年瀘州市成功創(chuàng)建2個(gè)“支農(nóng)再貸款支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)示范基地”。去年到今年4月末全市累計(jì)發(fā)放5億元支小再貸款,、9.63億支農(nóng)再貸款,、辦理了5.05億再貼現(xiàn)。2015年初將現(xiàn)行支農(nóng),、支小再貸款利率分別下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn),，為金融機(jī)構(gòu)提供成本相對(duì)較低的資金定向投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)。要求金融機(jī)構(gòu)借用人民銀行再貸款資金發(fā)放的貸款,，貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款利率再下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn),，切實(shí)降低“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資成本。　　

（二）進(jìn)一步鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大與商場(chǎng),、汽車(chē)企業(yè),、旅行社等相關(guān)的合作，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+金融”項(xiàng)目,。目前,，瀘州電信聯(lián)同市內(nèi)銀行創(chuàng)新推出了“互聯(lián)網(wǎng)+翼支付”業(yè)務(wù)項(xiàng)目,，極大地滿(mǎn)足了“新城鎮(zhèn)居民”多樣化消費(fèi)金融需求。　　

（三）針對(duì)“新城鎮(zhèn)居民”的特點(diǎn),，更加優(yōu)化小額財(cái)產(chǎn)資金理財(cái)服務(wù),、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。　　

（四）合理規(guī)劃布局,，打造金融商務(wù)中心區(qū)域,。在提升白塔傳統(tǒng)商貿(mào)中心功能的同時(shí)，努力在城市的新建成區(qū)域中心地段規(guī)劃構(gòu)造金融商務(wù)中心,，使其盡快成為瀘州區(qū)域金融服務(wù)中心的標(biāo)志性區(qū)域,，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮金融資源效用，吸引金融法人機(jī)構(gòu)及其區(qū)域性總部入駐,，進(jìn)一步聚集地市級(jí)金融機(jī)構(gòu)總部,，提高金融聚集度和輻射力。　　

四,、關(guān)于“完善金融政策法規(guī),，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”　　

（一）金融政策法規(guī)主要銀監(jiān)會(huì)、人總行制定,，我們將會(huì)同市人行,、市銀監(jiān)局積極向上提供建議意見(jiàn),，為完善金融政策法規(guī)建言獻(xiàn)策,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融工作的調(diào)研，加大與區(qū)縣,、市級(jí)相關(guān)部門(mén),、重點(diǎn)企業(yè)的工作對(duì)接力度，結(jié)合我市實(shí)際,，支持機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和發(fā)行債券,。　　

（二）鼓勵(lì)在瀘證券、保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)部充分發(fā)揮“窗口”作用,，利用總部資源,，為我市中小企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品，并通過(guò)組織座談會(huì),、培訓(xùn)活動(dòng)等方式,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與證券、保險(xiǎn)公司的有效對(duì)接,。重點(diǎn)利用華西證券公司的金融資源,，加大對(duì)瀘州重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)的支持力度,2014年華西證券為市土地收儲(chǔ)中心、合江臨港工業(yè)園區(qū),、興瀘集團(tuán)融資共計(jì)10億元,，2015年上半年,，華西證券已與議中管業(yè)、金鼎印務(wù),、大洲化工等簽署了新三板輔導(dǎo)協(xié)議,。為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市現(xiàn)有興瀘投資集團(tuán),、瀘州工業(yè)投資集團(tuán)等政府性融資平臺(tái)15家,，市政府出臺(tái)了《瀘州市市級(jí)融資平臺(tái)融資管理暫行辦法》（瀘市府發(fā)〔2014〕28號(hào)），防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，規(guī)范市級(jí)融資平臺(tái)融資行為,，提高政府融資資金使用效益。市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于貫徹省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難,、融資貴問(wèn)題有關(guān)意見(jiàn)的通知》（瀘市府辦〔2015〕16號(hào)）,，提出了積極發(fā)展各類(lèi)投資基金、支持企業(yè)發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù),、定向債務(wù)融資工具和中小企業(yè)集合票據(jù)以及支持企業(yè)加快股份制改造等措施意見(jiàn)，以期提高企業(yè)直接融資比例,，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做強(qiáng)做大,，切實(shí)緩解企業(yè)融資難、融資貴,。　　

（三）為了推動(dòng)我市金融資本市場(chǎng)的發(fā)展,，成功引進(jìn)西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易在瀘州設(shè)立分所，成都（川藏）股權(quán)交易中心在瀘州設(shè)立川南片區(qū)市場(chǎng)培育分中心,。支持西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所瀘州分所發(fā)展壯大,，完善產(chǎn)權(quán)交易功能，積極推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)權(quán),、股權(quán)與資產(chǎn)的規(guī)范轉(zhuǎn)讓和合理流轉(zhuǎn),。支持成都（川藏）股權(quán)交易中心川南培育分中心建設(shè)，培育我市更多企業(yè)進(jìn)入場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資,。　　

尊敬的致公黨瀘州市委,，當(dāng)前我們?cè)趶?qiáng)化金融支持，加快推進(jìn)瀘州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中仍面臨諸如政策,、融資等方面的問(wèn)題,，需要各級(jí)高度重視，各部門(mén)通力合作,，努力加以解決,，非常感謝貴黨對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。貴黨在強(qiáng)化金融支持,，加快推進(jìn)瀘州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中提出了非常好的建議,，我們將在以后的工作中加以改進(jìn)和完善,。　　

　 　

　 　

                         瀘州市金融辦公室　　

                         　2015年7月13日