瀘市環(huán)函〔2015〕117號                           　　

瀘州市環(huán)境保護局　　

 關(guān)于對市政協(xié)七屆四次會議第50號　　

  提案答復(fù)的函　　

民建瀘州市委：　　

你委提出的“關(guān)于加強大氣污染治理提升城市空氣質(zhì)量的建議” 收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

一,、環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況　　

（一）空氣質(zhì)量現(xiàn)狀　　

2014年,，全市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為265天,，優(yōu)良天數(shù)比例為72.6%,，可吸入顆粒物（pm₁₀）年均濃度為93微克/立方,，較2013年下降了5.1%,，圓滿完成省政府下達的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)（要求同比下降4%）,。　　

今年一季度,，全市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為35天,，優(yōu)良天數(shù)比例為38.9%。超標(biāo)的55天中,，輕度污染為27天,，占30%；中度污染為11天,，占12.2%,；重度污染為16天，占17.8%,；嚴(yán)重污染為1天,，占1.1%。同比2014年一季度保持穩(wěn)定,。　　

（二）面臨的主要大氣環(huán)境問題　　

據(jù)我局調(diào)研分析,，近兩三年來，全市冬春季節(jié)出現(xiàn)風(fēng)速小,、濕度大,、霧多、逆溫現(xiàn)象的天數(shù)較多,，導(dǎo)致大氣污染物在城區(qū)上空不斷累積增加,，且不易擴散，空氣質(zhì)量隨之惡化,。一是從氣象因素來看,，是由于我市地處四川盆地南緣向云貴高原的過渡地帶，風(fēng)向反氣旋偏轉(zhuǎn)明顯,，易形成明顯的“回水區(qū)”或靜風(fēng)現(xiàn)象,，不利于污染物的擴散。二是從大氣污染防治措施落實情況來看,，我市結(jié)構(gòu)性污染短時間難以解決,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)不合理等歷史形成的問題較為突出,。三是布局性污染日益凸顯,。目前,，我市正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，近年瀘州經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)增長均位于全省前列,，城市發(fā)展與原有的工業(yè)布局間的矛盾日益突出,。在城市規(guī)劃區(qū)及距規(guī)劃區(qū)邊界　15千米　范圍仍有四川瀘州川南發(fā)電有限公司、瀘天化股份公司和北方化學(xué)工業(yè)有限公司,、瀘州沱江水泥公司,、中海瀝青（四川）有限公司等大氣污染物高排放企業(yè)。四是機動車尾氣污染日趨突出,。2014年,，我市新增機動車75583萬輛（含摩托車），機動車（含摩托車）總數(shù)已達531604萬輛,。加之我市城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，未能最大限度利用時空資源，交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,。五是城市綜合管理水平有待進一步提升,。建筑施工和道路揚塵整治還不到位，限制臟車進城措施未有效落實,，煤油煙污染未根本好轉(zhuǎn),，垃圾、秸稈焚燒行為時有發(fā)生,。　　

二,、有關(guān)建議的答復(fù)　　

（一）關(guān)于“樹立正確的政績觀”建議的答復(fù)　　

我市為國家確定的大氣污染防治（成渝城市群）重點區(qū)域之一，自2012年起持續(xù)開展以揚塵為重點的大氣污染專項整治,。先后成立了瀘州市揚塵整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、瀘州市應(yīng)對極端不利氣象條件下環(huán)境空氣污染控制領(lǐng)導(dǎo)小組、瀘州市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和瀘州市重污染天氣應(yīng)急指揮部,，在市級層面明確了大氣污染整治的組織領(lǐng)導(dǎo),、成員單位、工作機構(gòu)等事項,。我局將抓緊制定《瀘州市大氣污染防治行動計劃實施方案2015年度實施計劃》和《2015年大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)和目標(biāo)考核辦法的通知》,，提請市政府將大氣污染防治列入?yún)^(qū)縣政府和市級有關(guān)部門重點考核內(nèi)容，全力推進空氣質(zhì)量改善,。　　

（二）關(guān)于“嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入”建議的答復(fù)　　

我市從強化節(jié)能環(huán)保約束,、實行污染物減量替代、優(yōu)化區(qū)域空間布局等三方面作為環(huán)評項目審批的前置條件,，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入,，杜絕污染環(huán)境的企業(yè)進駐我市；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、法律明令禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的項目,，污染物排放總量指標(biāo)不落實、耗煤項目煤炭等量或減量替代方案不明確,，“兩高一資”項目一律不批,，以促進環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年8月,，市委常務(wù)會審定,，明確川南火電廠二期工程不在市區(qū)原址布局，改為在古敘礦區(qū)進行選址論證,。同時,，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，控制高能耗產(chǎn)業(yè)的增長,，大幅提高資源環(huán)境利用效率,，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，積極推進長起,、長液和長挖的退城入園工作，減少城區(qū)工業(yè)大氣污染物排放,，提高可持續(xù)發(fā)展能力,。　　

（三）關(guān)于“加快淘汰落后產(chǎn)能”建議的答復(fù)　　

2014年底提前一年完成了省政府下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。截止2014年底,，全市淘汰落后產(chǎn)能：小火電8.8萬千瓦,，水泥190噸，平板玻璃410萬重量箱,，造紙7.2萬噸,，制磚3.1億匹。對未按期完成淘汰任務(wù)的區(qū)縣,，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目,，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù),。2015-2017年,，將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，制定范圍更寬,、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策,，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不達標(biāo)企業(yè)列入年度淘汰計劃,，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度,。我市制定了每小時10蒸噸及以下燃煤小燃煤鍋爐淘汰方案，推進燃煤替代工程,，積極推進城區(qū)釀酒,、食品行業(yè)實施了燃煤鍋爐改用天然氣或生物質(zhì)能源,。對高污染燃料禁燃區(qū)進行了劃定，嚴(yán)格控制城區(qū)使用高污染燃料,。　　

（四）關(guān)于“促進用能方式轉(zhuǎn)變”建議的答復(fù)　　

一是通過采取大力推廣新能源汽車,、加快淘汰落后產(chǎn)能、強化節(jié)能環(huán)保約束等措施,，積極推進頁巖氣鉆探及地面集輸工程和古藺箭竹坪,、德耀風(fēng)電場項目實施，進一步降低了煤炭消費比重,、提高天然氣消費比重,、控制煤炭消費總量，力爭到2015年,，全市煤炭消費總量控制在650萬噸以內(nèi),；天然氣（含頁巖層天然氣）產(chǎn)量達到　7億立方米　，天然氣消費總量達到17億立方米,，城區(qū)及近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用氣普及率達到90%以上,。二是市政府出臺了《關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》和《關(guān)于劃定禁止露天焚燒秸稈區(qū)域的通知》，城區(qū)禁止新建20蒸噸以下的燃煤小鍋爐,，其他地區(qū)原則不再新建10蒸噸及以下燃煤小鍋爐,，2014年全年共淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐90臺。　　

（五）關(guān)于“強化大氣污染防治”建議的答復(fù)　　

2014年以來,，全市大力實施《瀘州市大氣污染防治行動計劃實施方案》及年度計劃,，組織開展工業(yè)企業(yè)煙粉塵污染、機動車尾氣污染,、建筑施工工地揚塵污染等開展綜合整治,。完成了敘永縣黃浦電力有限公司和四川天華股份有限公司鍋爐脫硫、脫硝,、除塵技改工程,，四川瀘州川南發(fā)電有限公司和瀘天化股份公司鍋爐脫硫、脫硝技改工程,，瀘州北方化工有限公司鍋爐除塵技改工程,，于2014年5月切斷了川南發(fā)電公司1#燃煤機組的煙氣旁路，并確保機組綜合脫硫效率穩(wěn)定在90%以上,；完成四川沱江水泥有限公司,、瀘州蘭良水泥有限公司等4家水泥企業(yè)的脫硝技改工程；全市車用汽油,、柴油全面升級國四標(biāo)準(zhǔn),，完成了35座加油站和2座油庫的油氣回收設(shè)施改造；淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛5050輛；機動車環(huán)保標(biāo)志實現(xiàn)新車全覆蓋,，　2014年4月1日　起,，我市開始核發(fā)在用機動車環(huán)保標(biāo)志，截止2014年年底,，核發(fā)機動車環(huán)保合格標(biāo)志36505個,。針對揚塵污染，市政府專門制發(fā)了《瀘州市城區(qū)揚塵污染集中治理工作方案》,，明確由住建部門牽頭開展工地揚塵污染整治，環(huán)保部門牽頭開展工業(yè)煙粉塵污染整治,，國土部門牽頭開展國有收儲土地揚塵污染整治,，公安部門牽頭開展機動車揚塵（尾氣）污染整治，城管部門牽頭開展城市道路揚塵污染整治,，水務(wù)和交通部門牽頭開展采砂堆場,、港口碼頭砂石煤灰堆場的揚塵污染整治，三區(qū)政府牽頭開展餐飲煤油煙污染整治,。　　

（六）關(guān)于“建立社會監(jiān)督機制”建議的答復(fù)　　

按照國家要求,，空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位由國家環(huán)境保護部直接確定。全市城區(qū)現(xiàn)有4個監(jiān)測點,，分別位于市環(huán)境監(jiān)測中心站,、蘭田憲橋、小市上碼頭和九獅山,。我局在環(huán)境保護局,、黨政網(wǎng)等門戶網(wǎng)站上實時發(fā)布城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量信息，并通過動畫圖例引導(dǎo)群眾在不同環(huán)境空氣條件下做好大氣污染的應(yīng)對,。在群眾來電,、來訪投訴咨詢和網(wǎng)絡(luò)輿情回復(fù)上，我局加強信訪處理力度,，完成了全市環(huán)保熱線“12369”系統(tǒng)平臺的安裝工作,，暢通群眾投訴渠道，加強重點網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)輿情的跟蹤和及時回復(fù),，實行領(lǐng)導(dǎo)干部親自簽批和重點案件包案責(zé)任制,，努力解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題,。2014年,，我局收到群眾來信、來訪及網(wǎng)絡(luò)輿情76件,，回復(fù)辦結(jié)76件,；12369環(huán)保舉報熱線共登記環(huán)保投訴3943件（含咨詢件），其中污染投訴3574件，回復(fù)辦結(jié)3574件,。下步,，我局加大12369環(huán)保舉報熱線的跟蹤督辦和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督監(jiān)測，并結(jié)合城區(qū)現(xiàn)有噪聲led顯示屏,，適時發(fā)布城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),，以便市民更好參與和監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量變化情況。　　

（七）關(guān)于“完善大氣污染預(yù)案”建議的答復(fù)　　

市政府先后制定了《瀘州市應(yīng)對極端不利氣象條件環(huán)境空氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《瀘州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》,，明確了市級有關(guān)部門（單位）和區(qū),、縣人民政府應(yīng)對重污染天氣的職責(zé)，并于今年1-2月先后兩次啟動預(yù)案,。按照《瀘州市應(yīng)對極端不利氣象條件環(huán)境空氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》的規(guī)定,。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量黃色預(yù)警（即城區(qū)平均aqi指數(shù)在201—300范圍）時，市空氣污染控制應(yīng)急辦將通過瀘州市環(huán)境保護門戶網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警公告,，建議老人,、兒童及其他易感人群停止戶外運動，一般人群減少戶外運動,；公眾乘坐公共交通出行,，減少小汽車上路行駛。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、三區(qū)政府督促城區(qū)所有拆遷工地,、土石方作業(yè)工地全部停工（除應(yīng)急搶險施工外）；同時,，督促建筑棄土消納場停止接收棄土,，并采取有效降塵措施。市環(huán)境保護局加強所有大氣類重點污染企業(yè)現(xiàn)場檢查,，確保污染防治設(shè)施高效運行,。三區(qū)政府加強道路清掃保潔力度，每天沖洗灑水不少于2次等措施,。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量紅色預(yù)警（即城區(qū)平均aqi指數(shù)在301以上）時,，市空氣污染控制應(yīng)急辦和市教育局將過新聞媒體發(fā)布預(yù)警公告，建議學(xué)校停上戶外課,，老人,、病人留在室內(nèi)，一般人群避免戶外運動,；公眾盡可能乘坐公共交通出行,，減少小汽車上路行駛。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、三區(qū)政府督促城區(qū)各類施工工地全部停工,，混凝土攪拌站和預(yù)制砂漿企業(yè)一律停止生產(chǎn)作業(yè)（除應(yīng)急搶險施工外）,。三區(qū)政府在進一步加強城區(qū)主次干道沖洗力度的同時，每日開展大沖洗活動,。市經(jīng)信,、國資等部門督促大氣國控重點污染企業(yè)按生產(chǎn)實際全部降低30%的生產(chǎn)負荷(軍品生產(chǎn)線除外)，使用優(yōu)質(zhì)燃煤,，大氣污染治理設(shè)施高效運作等措施,。重污染天氣過程應(yīng)急期間，市區(qū)兩級環(huán)保執(zhí)法人員加強巡查檢查,，督促瀘州川南發(fā)電有限公司,、瀘州北方化工工業(yè)公司、瀘州市沱江水泥有限公司等大氣污染重點企業(yè)按照要求采取使用低硫煤及限產(chǎn),、停產(chǎn)等應(yīng)急措施,，最大限度減少大氣污染物排放量。　　

三,、下一步工作　　

（一）積極開展大氣污染源解析。盡快開展大氣污染源解析,，搞清楚大氣污染成因,、來源，制定整治規(guī)劃,，有重點,、有步驟、有計劃地開展工作,，提高綜合整治工作的針對性和實效性,。　　

（二）深化大氣污染綜合整治，加快推進實施《瀘州市大氣行動計劃實施方案》,。今年重點抓好以下工作：由市環(huán)保局牽頭,，全面完成火電、水泥行業(yè)的脫硝工程建設(shè),；由市經(jīng)信委牽頭,，完成省上下達的小燃煤鍋爐的淘汰任務(wù)，淘汰小火電,、水泥,、平板玻璃、造紙,、制磚等落后產(chǎn)能,，全面完成加油站、儲油庫,、油罐車的油氣回收治理,；由市發(fā)改委牽頭，2015年全市煤炭消費總量控制在650萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；由公安部門牽頭,，基本淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車,。　　

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，源頭減少工業(yè)污染,。由市經(jīng)信,、發(fā)改部門牽頭，盡快研究制定我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案,，減少中心城區(qū)周邊硫酸鹽,、銨鹽、揮發(fā)性有機物等的排放源,。由市經(jīng)信部門牽頭,，市級有關(guān)部門和三區(qū)政府配合，抓緊研究主城區(qū)附近重污染企業(yè)搬遷可行性方案,，從根本上解決布局性煙粉塵污染問題,。　　

（四）強化整體聯(lián)動，健全城市揚塵污染防治長效管理機制,。根據(jù)我市城區(qū)季節(jié)性重污染天氣特點,，每年11月至次年4月，由市政府組織,，市住建部門牽頭,，市環(huán)保、公安,、經(jīng)信,、城管、交通,、水務(wù)等部門和三區(qū)政府具體負責(zé),，開展主城區(qū)城市建筑工地、道路揚塵,、工業(yè)煙粉塵,、機動車尾氣等各類大氣污染源綜合整治。綜合整治期間,，由市政府領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開一次工作調(diào)度會,，及時通報情況，分析問題,，研究措施,，確保工作有力、有效開展,。　　

瀘州市環(huán)境保護局　　

　2015年5月22日　　　

（聯(lián)系人：羅勇,，聯(lián)系電話：15881402817）