瀘市環(huán)函〔2015〕115號                           　　

 瀘州市環(huán)境保護(hù)局　　

關(guān)于對市政協(xié)七屆委員會第四次會議　　

《關(guān)于治理我市小場鎮(zhèn)污染源，保護(hù)耕地的建議》　　

  提案答復(fù)的函　　

龔永長委員：　　

您提出的《關(guān)于治理我市小場鎮(zhèn)污染源，保護(hù)耕地的建議》收悉，關(guān)于“小場鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施設(shè)備缺乏，一些場鎮(zhèn)餐館,、居民生活污水、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的排放物等未經(jīng)處理直接排放到農(nóng)田周邊,，造成了新農(nóng)業(yè)污染源，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了影響”的問題,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

    一,、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)情況　　

我市下轄三區(qū)四縣，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個,，場鎮(zhèn)人口75萬,。場鎮(zhèn)生活污染成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境的主要污染源。我市高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染源治理工作,，從2011年起,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)列入市政府對區(qū)（縣）政府考核的《“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，作為主要污染物總量削減的重要措施之一,，要求到2015年底全市建成76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠,。“十二五”期間，全市穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè),，到2015年底將建成95個生活污水處理廠,，其中，一級場鎮(zhèn)生活污水處理廠建成率達(dá)74%,。　　

我市啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站建設(shè)以來,，有關(guān)縣（區(qū)）依托申報中央農(nóng)村環(huán)保專項資金和四川省環(huán)保專項資金，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),。其中,，瀘縣,、龍馬潭區(qū)進(jìn)入四川省農(nóng)村環(huán)境連片治理重點示范區(qū)，合江縣被省政府列為長江出川斷面農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，到2014年底,，全市累計建成53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，設(shè)計處理能力為4.63萬噸/天,，總投入超過4億元,。　　

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運行存在問題　　

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)推進(jìn)資金缺口大　　

目前我市還有30余座一級場鎮(zhèn),、100余座二級場鎮(zhèn)生活污水處理廠需要建設(shè),，未建的30余座一級場鎮(zhèn)污水處理廠主要位于敘永縣、古藺縣和納溪區(qū),，是一些人口大鎮(zhèn)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要完成這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，總投資需要7億元左右,。由于投資總額大,，受當(dāng)?shù)刎斦杖胫萍s，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍難以啟動工程建設(shè),。　　

（二）部分已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行不正常　　

目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的處理效果沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),，存在運行不正常甚至停運的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因一是運行經(jīng)費難以保障,，城市生活污水處理廠的運行費用來源于居民繳納的污水處理費和財政補貼,，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民用水水費本來就較高，往往難以收取污水處理費,，污水處理廠的運行費用全部由地方政府財政承擔(dān),，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行成本較高，噸水處理費用在0.6元—1.5元之間,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的情況下部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足,，使運行難以為繼；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)普遍不完善,，與污水治理設(shè)施不配套,，沒有實現(xiàn)雨污分離，污水收集率不高,，截污納管不夠,，造成污水處理廠負(fù)荷率和處理率相對偏低，不能保證污水處理廠正常運行,；三是日常運行管理專業(yè)化水平低,，管理人員缺乏培訓(xùn)，對技術(shù)掌握不到位,，操作能力差,，操作不規(guī)范,。　　

三、下一步工作打算　　

    （一）統(tǒng)籌規(guī)劃,，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治　　

以縣級行政區(qū)域為單元,，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理,，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。特別是對我市大型農(nóng)產(chǎn)品基地涉及區(qū)域,，優(yōu)先考慮場鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，避免生活污水,、畜禽養(yǎng)殖,、水產(chǎn)業(yè)污染物排放到農(nóng)田周圍，對農(nóng)田造成污染,，污染到農(nóng)產(chǎn)品,，進(jìn)而危及到廣大人民群眾的食品衛(wèi)生安全。　　

    （二）探索多元化的投資和運行模式　　

一方面通過積極爭取上級資金和地方自籌相結(jié)合的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠,；另一方面經(jīng)濟(jì)探索市場化運行機制,，充分利用商業(yè)融資以及ppp、bot,、tot等市場方式籌集資金,，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠。在污水處理廠的運行方面,，推行環(huán)境污染第三方治理,，聘請具有專業(yè)技術(shù)的公司統(tǒng)一管理農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。　　

（三）落實運行經(jīng)費　　

污水處理廠的運行費用主要由電費,、人工費,、藥劑費、耗材費,、維修費等支出構(gòu)成,，是一項長期的支出。我市部分區(qū)縣正在探索按照“居民主體,，縣鎮(zhèn)補貼”的方式,，通過征收居民污水處理費、政府獎補運營建設(shè)費用,、協(xié)調(diào)電費繳納標(biāo)準(zhǔn)等措施,，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行經(jīng)費保障機制。　　

（四）堅持“建管并重”,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行的長效機制　　

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的建成和正常運行,，對改善廣大人民群眾生活條件,，提升我市水環(huán)境質(zhì)量有著重要的作用,必須堅持建設(shè)與管理并重,，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠真正起到造福百姓的作用。一是要切實解決污水處理廠的規(guī)劃和設(shè)計問題,。沒有前瞻性規(guī)劃,、設(shè)計的污水處理廠，付出的環(huán)境代價必然是慘重的,。當(dāng)前,，要著力解決好兩個問題：一方面要解決好“吃不飽”的問題。要避免污水處理廠無水處理或者處理能力不足,。另一方面要解決好“吃不了”的問題,。新建、改建,、擴建污水處理廠,，必須充分考慮到規(guī)劃、設(shè)計的前瞻性,。二是落實責(zé)任,，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行列入上級政府對下級政府的目標(biāo)考核,，分解落實目標(biāo)任務(wù),，實行“一崗雙責(zé)”，將運行質(zhì)量作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),。三是加強部門合作,，共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的高質(zhì)量運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng),，并保障其正常運行,；建設(shè)部門加強對污水處理廠設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。會同環(huán)保,、發(fā)改等部門牽頭編制污水處理廠,、污水管網(wǎng)、污泥,、再生水利用的統(tǒng)籌規(guī)劃,，確定污水處理廠的規(guī)模、治理工藝,，確定污水管網(wǎng)分布,、管徑、長度,、標(biāo)高等指標(biāo),，以有效指導(dǎo)具體的工作；環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的執(zhí)法監(jiān)管,，加強監(jiān)督和監(jiān)測頻次,，對進(jìn)出水的水質(zhì),、水量進(jìn)行監(jiān)測，對超容量排放,、超標(biāo)排放和惡意偷排漏排的,，該處理的處理，該問責(zé)的問責(zé),。四是加強日常監(jiān)管,。建設(shè)、環(huán)保部門高度重視,，把污水處理廠的運行管理,、運行監(jiān)管擺上重要議事日程，督促污水處理廠加強自身運行管理,，搞好規(guī)范化管理和精細(xì)化管理,，提高運行管理人員的管理水平。　　

    尊敬的龔永長委員,，十分感謝您對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、支持和幫助,。我市將加快生態(tài)文明建設(shè),，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理，切實解決場鎮(zhèn)餐館廢水,，居民,、單位、學(xué)校生活污水未經(jīng)處理直接排放到周圍環(huán)境的現(xiàn)象,。　　

瀘州市環(huán)境保護(hù)局　　

　2015年5月22日　　　

（聯(lián)系人：景平,；聯(lián)系電話：18982455366）