劉詩琴委員：　　

    您提出的《關(guān)于打擊非法營(yíng)運(yùn)整頓營(yíng)運(yùn)秩序的建議》（第186 號(hào)提案）已轉(zhuǎn)交我局辦理?，F(xiàn)將辦理情況函復(fù)如下：　　

一,、關(guān)于瀘州市龍馬潭區(qū)政府與市級(jí)運(yùn)輸管理部門協(xié)調(diào)在區(qū)政府設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)的建議　　

為使全市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)問題得到有效治理,、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn),，建立起依法監(jiān)督、綜合治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制,，市政府專題研究并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)瀘州市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治方案的通知》（瀘市府辦函[2014]192號(hào)）,，明確組織機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)、整治重點(diǎn)和工作步驟,，并專門成立了以市委常委李曉宇為組長(zhǎng),、副市長(zhǎng)張文軍為副組長(zhǎng)、市政府副秘書長(zhǎng)康江及市目督辦,、市交通運(yùn)輸局等20多個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,。各區(qū)縣及鎮(zhèn)（街道）也結(jié)合實(shí)際，均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的打非領(lǐng)導(dǎo)組,，落實(shí)人員,、經(jīng)費(fèi),，制定針對(duì)性強(qiáng),、行之有效的工作方案,，對(duì)轄區(qū)打非工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。龍馬潭區(qū)政府辦公室于　2014年8月13日　下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)龍馬潭區(qū)道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治方案的通知》（瀘龍府辦函[2014]163號(hào)）文件,，成立了區(qū)打擊道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,，涵蓋了交警、公安,、工商,、財(cái)政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等21個(gè)部門，并按照“一牽頭,，三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，由龍馬潭區(qū)政府牽頭，選派了15名精干,、懂法律法規(guī)的執(zhí)法人員成立了由區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)公安分局、交警三大隊(duì),、運(yùn)管分局,、客運(yùn)中心站綜合執(zhí)法室等為成員單位的“打非”聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)龍馬潭區(qū)的道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,，打非辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸管理局,，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。　　

其中的客運(yùn)中心站綜合執(zhí)法室,，是按照市上安排部署,，由龍馬潭區(qū)委、區(qū)政府多次專題研究“打非治違”工作后,，明確從2014年5月起啟動(dòng)全區(qū)綜合執(zhí)法體系建設(shè),，并以客運(yùn)中心站為試點(diǎn)，成立的綜合執(zhí)法辦公室,，辦公室由區(qū)公安分局分管治安的副局長(zhǎng)兼任綜合執(zhí)法辦公室主任,，專職參與此項(xiàng)工作?？瓦\(yùn)中心站綜合執(zhí)法室的成立,，極大增強(qiáng)了客運(yùn)中心站非法營(yíng)運(yùn)打擊力度。　　

二,、關(guān)于在重點(diǎn)地域,、重要地點(diǎn)、重要時(shí)段重點(diǎn)打擊的建議　　

聯(lián)合執(zhí)法組加大對(duì)西南商貿(mào)城,、小市,、龍馬潭區(qū)政府外及鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集天等非法營(yíng)運(yùn)頻繁區(qū)域的重點(diǎn)布控，通過設(shè)立宣傳點(diǎn)和檢查站,，開展跟蹤暗查,、機(jī)動(dòng)巡查,、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位檢查等執(zhí)法方式進(jìn)行重點(diǎn)打擊，采取重點(diǎn)突擊和每日巡查監(jiān)管相結(jié)合的靈活多變稽查方法,，從源頭上嚴(yán)厲查處非法營(yíng)運(yùn)行為,。同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾投訴、舉報(bào)和協(xié)助調(diào)查取證等措施,，依法依規(guī),，查處非法違法經(jīng)營(yíng)行為：一是打擊私家車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)上叫車、專車服務(wù)之名,，從事出租車,、包車客運(yùn)行為；二是打擊外籍旅游大客車超越許可事項(xiàng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為,；三是打擊客運(yùn)站車輛進(jìn)站口周邊（含出租車換乘區(qū)）喊客拉客的票“串串”,；四是打擊私家車在客運(yùn)車輛收班后聚集在客運(yùn)中心站、商貿(mào)城周邊,，從事回程旅客的非法運(yùn)送行為,；五是打擊以成都、重慶,、宜賓,、敘永、古藺方向?yàn)橹?，有組織,、有安排的進(jìn)行拉客發(fā)班的非法營(yíng)運(yùn)行為；六是打擊龍馬大道二段私家車非法占道拉客違法行為,；七是打擊龍馬大道客運(yùn)車輛不按核定站點(diǎn)?？俊⒄加霉卉嚨?，違規(guī)上下旅客行為,。　　

其中在客運(yùn)站和商貿(mào)城設(shè)置的“綜合執(zhí)法辦公室”，通過聘請(qǐng)公安協(xié)警15人,、交警輔警6人,、運(yùn)管協(xié)管員9人，和現(xiàn)有18名城管隊(duì)員,、10名車站員工組成綜合執(zhí)法隊(duì),，按各自職責(zé)各司其責(zé)，統(tǒng)分結(jié)合,，實(shí)行分工不分家的工作運(yùn)行模式,，開展常態(tài)化24小時(shí)綜合執(zhí)法。每天實(shí)行三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)（早9點(diǎn)—下午16點(diǎn)、下午16點(diǎn)—晚上23點(diǎn)兩班）,，每班各單位安排1名正式人員帶隊(duì),，再輔以3名公安協(xié)警、2名交警協(xié)警,、2名運(yùn)管協(xié)助執(zhí)法人員,、3名城管等共計(jì)14人開展聯(lián)合執(zhí)法,。通過中和執(zhí)法辦公室綜合執(zhí)法隊(duì)的全天候執(zhí)法,，有效震懾了客運(yùn)站及商貿(mào)城周邊的非法營(yíng)運(yùn)行為。自去年8月專項(xiàng)整治以來,，龍馬潭區(qū)開展專項(xiàng)執(zhí)法380次,，出動(dòng)執(zhí)法車輛360臺(tái)次，出動(dòng)執(zhí)法人員1130人次,，檢查車輛4640臺(tái)次,，查獲非法經(jīng)營(yíng)車輛145輛。通過“實(shí)打?qū)崱钡奶幜P,，讓非法營(yíng)運(yùn)“黑車”經(jīng)營(yíng)者得到應(yīng)用的懲罰,，從而更好地規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)了廣大群眾合法利益,。 　　

三,、關(guān)于研究行政許可等，防止政策上鉆空子的建議　　

目前確實(shí)存在一些租賃公司一方面有租賃業(yè)務(wù),，又有代駕業(yè)務(wù),，如果租賃該公司車輛又請(qǐng)?jiān)摴救藛T代駕進(jìn)行長(zhǎng)途客運(yùn)，其實(shí)質(zhì)上是一種變相的非法營(yíng)運(yùn),。根據(jù)《四川省道路運(yùn)輸條例》第六十四條“違反本條例規(guī)定,，未經(jīng)許可從事公共汽車客運(yùn)或者出租汽車客運(yùn)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得,，并處以一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，并處以二萬元以上三萬元以下的罰款”的規(guī)定,，結(jié)合其他省市做法，如果租車公司提供車和司機(jī)從事道路運(yùn)輸,，但又沒有取得相關(guān)的道路運(yùn)輸證件,，就屬于非法經(jīng)營(yíng)的違法行為。對(duì)該項(xiàng)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)行為,，需車輛營(yíng)運(yùn)過程中現(xiàn)場(chǎng)查處,、確認(rèn)交易行為等一系列調(diào)查取證工作，執(zhí)法部門要查實(shí)案件確實(shí)存在一定難度，但道路運(yùn)輸執(zhí)法部門一經(jīng)查實(shí),，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決打擊,，絕不姑息。在行政審批與證照辦理中,，我們也將嚴(yán)格依法依規(guī)把好行政許可準(zhǔn)入關(guān)和審批關(guān),，達(dá)不到條件的一律不予通過，防止此類情況出現(xiàn),。　　

四,、關(guān)于加強(qiáng)調(diào)研，與相關(guān)部門共同研究非法營(yíng)運(yùn)是否可以入刑的建議　　

委員提出了對(duì)長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)且屢教不改的人員能否以非法經(jīng)營(yíng)等罪名追究刑事責(zé)任的問題,，這實(shí)際上也是目前打擊道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)整治的一大難題,，市打非領(lǐng)導(dǎo)組也在不斷探索解決途徑，一是針對(duì)道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)處罰執(zhí)行難的問題,，探索申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,，樹立運(yùn)政管理執(zhí)法權(quán)威，產(chǎn)生震懾黑車車主的效果,。二是根據(jù)　2015年3月15日　新修改《中華人民共和國(guó)立法法》第七十二條“省,、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,，在不同憲法,、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,，可以制定地方性法規(guī)”之規(guī)定,，探索通過立法加大對(duì)道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)的追責(zé)力度，對(duì)長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)且屢教不改,、對(duì)嚴(yán)重侵害人民群眾生命安全,，破壞社會(huì)秩序的“黑駕”行為，通過立法的形式,，加大處罰力度,，根治“黑車”現(xiàn)象。　　

五,、關(guān)于隨著供需關(guān)系的變化,，按照社會(huì)需求，實(shí)時(shí)增加出租車等客運(yùn)車輛數(shù)量的建議　　

我們通過對(duì)全市道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研分析,，掌握客運(yùn),、公交、出租在內(nèi)的企業(yè),、車輛,、駕駛員、開行線路等運(yùn)力儲(chǔ)備情況，認(rèn)真調(diào)研相關(guān)區(qū)域客流量,，研判道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀,，對(duì)群眾反映“出行難”、“乘車難”的區(qū)域,、線路,，加大運(yùn)力保障，通過新修道路,、開通客運(yùn)班線,、增投運(yùn)輸車輛、增設(shè)站點(diǎn),、加大車輛發(fā)班密度等方式,，切實(shí)解決客運(yùn)市場(chǎng)供需矛盾,，讓非法經(jīng)營(yíng)車輛無市場(chǎng)空間主動(dòng)退出運(yùn)輸市場(chǎng),。　　

一是加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,。我們結(jié)合本地實(shí)際大力探索發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的新途徑,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改造，取得了明顯進(jìn)展,。僅2014年,，全市共新增農(nóng)村客運(yùn)班線34條、農(nóng)村客運(yùn)車輛65輛,；新增城鄉(xiāng)公交線路35條,，新投入城鄉(xiāng)公交車輛123輛。二是全面推進(jìn)線路優(yōu)化工作,。隨著宜瀘渝,、成自瀘赤等高速公路相繼貫通，為了滿足老百姓出行方便,、快捷的需求,，有效提高客運(yùn)車輛的運(yùn)能運(yùn)效，全市對(duì)開往貴陽,、重慶,、成都、自貢,、宜賓等客運(yùn)班線的200余輛客車完成線路優(yōu)化工作,。三是充實(shí)出租車運(yùn)力。從去年起,，瀘州規(guī)劃投放新能源出租汽車250臺(tái)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng),，目前130輛已進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)行，隨著充電樁的不斷完善，余下120輛預(yù)計(jì)在上半年全部投入使用,，有效充實(shí)了出租運(yùn)力,，緩解旅客打的難難題。　　

六,、關(guān)于加強(qiáng)宣傳力度,，使社會(huì)普遍樹立“不坐黑車、不開黑車”的觀念的建議　　

針對(duì)“打非”工作的長(zhǎng)期性,、艱巨性,，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了聲勢(shì)浩大的“打非”宣傳活動(dòng)。區(qū)打非執(zhí)法組通過深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、場(chǎng)站及各個(gè)學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域,，瀘州客運(yùn)中心站、小市回龍灣,、區(qū)政府等城市重點(diǎn)地段,、在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò),、電視臺(tái),、車輛上等重點(diǎn)場(chǎng)所，通過開設(shè)宣傳臺(tái),、拉橫幅,、設(shè)展板、發(fā)放宣傳資料,、播放宣傳視頻等,，持續(xù)進(jìn)行“打黑”的宣傳引導(dǎo)，讓廣大旅客知曉乘坐“黑車”的危害性,?！?span lang="en-us">2015年1月13日起　，在瀘州電視臺(tái)新聞綜合頻道《瀘州現(xiàn)在時(shí)》欄目每天播放四次的“拒絕黑車從我做起”公益廣告,，讓廣大旅客知曉乘坐“黑車”的危害性,，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制“黑車”，有效強(qiáng)化了打非宣傳力度,。同時(shí)通過群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)及曝光非法營(yíng)運(yùn)行為等方式,，極大威懾了非法營(yíng)運(yùn)行為。　　

非常感謝您對(duì)我們工作的理解和支持,，懇請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)心,、支持交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，多提批評(píng)意見,。　　

　 　

　 　

　 　

　 　

瀘州市交通運(yùn)輸局　　

　2015年6月19日