楊茂蕓委員：　　

您提出的《正視問題加強農村“校車”過渡期管理》（第3號提案）已轉交我局辦理。現將辦理情況函復如下：　　

一,、關于“加快建設,、示范帶動”的建議　　

在市委、市政府領導下,，我局2010年就按照道路運輸發(fā)展的總體部署要求,，結合瀘州實際，制定了《瀘州市農村客運十二五規(guī)劃》,，同時,，指導制定了縣區(qū)農村客運、城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃,，但由于各地財政狀況不同,，我市農村客運發(fā)展各區(qū)縣參差不齊。接下來,，我局將進一步引導客運企業(yè),，在符合條件的道路上開行農村客運，不斷提高客車通達率,，改善農村地區(qū)老百姓的基本出行需求,。　　

二、關于“降低標準,、加強監(jiān)管,、快上公交”的建議　　

我們一直堅持“便民、利民,、為民”的為民服務執(zhí)政理念,，逐步做好了以下工作，一是科學布局農村客運班線,，在農村客運道路基礎設施達到開行條件的基礎上,，我局督促各區(qū)縣統(tǒng)籌規(guī)劃農村客運發(fā)展方案，支持和鼓勵各區(qū)縣整合轄區(qū)內的客運企業(yè)和資源,，打造農村客運專業(yè)運輸企業(yè),，實現公司化經營。從2014年至今,，先后在瀘州市江陽區(qū),、納溪區(qū)、瀘縣等地區(qū)推行城鄉(xiāng)公交一體化和城鎮(zhèn)公交改造工作,，對道路能達到通行條件,、安全設施設備符合客運車輛通行標準,，且經過區(qū)縣人民政府和當地公安交警、安監(jiān)等部門聯合驗收合格的道路,，我們積極引導公交企業(yè)開行公交客車,，在線路配置上，按照“冷熱搭配,、干支兼顧”的原則配套配置,，盡量提高農村客運通村率和覆蓋率，滿足廣大農民群眾的出行需求,，從2014年至今,，共開行城鄉(xiāng)公交班線27條，投入客運車輛163輛,，運行線路里程達到　506.5公里　，全市1355個建制村,，通行客車建制村達1058個,，通達率78%。二是提高軟硬件品質,。根據行業(yè)管理相關規(guī)定,，按照市政府要求，市運管部門已制定下發(fā)了全市客運車輛車身外觀統(tǒng)一方案,，我市包括農村客運在內的3008輛客車將逐步統(tǒng)一車身外觀,，為提升城市形象和知名度提供助力；在車輛檔次上,，我局積極引導客運企業(yè)購買車輛類型等級較高的低耗能車輛,，盡量提升乘坐舒適度，滿足旅客舒適乘車的出行需求,；在運輸服務上,，加大了對載客、甩客,、擅自漲價等一系列違規(guī)行為的查處力度,，督促客運企業(yè)強化從業(yè)人員培訓和品德教育，確保廣大旅客能享受到安全,、優(yōu)質,、便捷的運輸服務。　　

三,、關于“正視問題,、招安黑車、完善市場”的建議　　

（一）在一定的歷史條件下,，“黑車”有其存在的客觀必然性,。　　

一是市場需求大,，價格低廉，方便快捷,。通過對我市人民群眾的收入和日常外出支出分析,，大部分乘坐非法營運車輛人員屬于低收入或現有公交車無法滿足其出行需求的群體，一方面是由于我市部分農村客運和小型農客的發(fā)展與發(fā)達地區(qū)比較相對滯后,，對農村客運特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村的農村客運只是限制性適度發(fā)展（受公路通行客車能力的影響）,，致使廣大農民群眾不能享受到等同于城市居民的公交乘車待遇。另一方面則是對針對大部分低收入的群體,，非法營運車輛比出租車價格便宜,，比農村客運車輛方便，吸引了低收入階層,，為非法經營者提供了市場,。　　

二是非法營運無準入條件,，摒棄了“安全第一”的首要原則,。我國屬于汽車制造工業(yè)大國，加之國家開展汽車下鄉(xiāng)活動,，購買汽車時,國家政策給與多項補助和補貼,，現在買一輛面包車最少僅需2萬余元,；同時由于部分車輛使用率不高，車輛使用成本大大低于運營車輛,，且不需要繳納國家規(guī)定相關稅費等,，維護和管理費用較少，經營“黑車”能獲得相對于運營車輛更高的收益,，回報率較高,，受利益驅動，許多私家車車主長期從事“黑車”經營,。　　

三是違法成本低,、具有隱蔽性。購置面包車價格不高,，保險也低,，基本上只投保交強險，一年近1000元,；運行成本低,，不須安全監(jiān)控、免交公司管理費,、不用站務費等,；非法載客收費稍低于正規(guī)營運客車，平時不載客就是私家車,，不受線路限制,。相對正規(guī)營運車輛而言,，就拿保險來說，除了交強險外,，還有承運人責任險每座50萬,、第三者責任險100萬元，一臺長安車每年將在保險方面花費近12000元左右,，這仍沒有包含客運公司的管理費,，比較之下，為了追求高額利潤,，“黑車”鋌而走險在所難免,。　　

（二）聯合打擊“黑車”，我們一直在路上,。非法營運現象的確存在,，嚴重擾亂了道路運輸市場秩序，嚴重危及人民生命財產安全,，危害不容忽視,。全市運管系統(tǒng)堅持在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，嚴格按照“一牽頭,、三聯動”打擊非法營運長效機制，積極配合工商,、公安交警等部門開展打擊非法營運工作,，特別是在市委市政府從2014年7月至今開展的打擊非法營運專項工作中，全市運管機構共查扣非法營運車輛805輛,，有效遏制了非法營運的蔓延勢頭,。同時，按照省委省政府的要求,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全管理辦公室,，配備了專職交管員，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所,，整合執(zhí)法力量,，按照“主責主抓”的要求，建立健全機動車及駕駛人,、道路安全隱患排查等基礎工作臺賬,，開展交通安全宣傳，組織村社勸導員開展勸導工作,，扎實開展打非治違工作,，有效管控農村道路。　　

（三）“把黑車洗白”任重道遠,。2013年瀘縣現代運業(yè)公司牛灘分公司在瀘縣縣政府的大力支持下,，在瀘縣運管所的具體指導下,，在牛灘片區(qū)（天興、瓦子,、清河,、玉峰、海潮,、寶安,、得勝）率先進行農村客運區(qū)域化試點，收編了該區(qū)域內30多輛長期從事非法營運的長安車,，將其身份由“黑”變“白”,。因“黑”長安司機自由散漫習慣了，公司化管理后,，不太適應公司嚴格規(guī)范管理制度的約束和制約,，在瀘州未安裝gps、　3g　視頻之前,，農村客車還可偷偷摸摸“超載”(若被運管所發(fā)現,，依然要處罰)，為了生存,，這部分司機還可配合,，但當監(jiān)控平臺建立，并嚴格規(guī)范后,，一大部分司機就逐漸退出了公司,，依然操起了老本行。從目前瀘縣實行區(qū)域化試點以來,，福集片區(qū),、牛灘片區(qū)、喻寺片區(qū)已成功實現了城鄉(xiāng)公交化改造,，城鄉(xiāng)公交化車輛按城市公交客運載客人數核定標準核載,，設站立席，單車趟次可載客人數大大增加,，群眾再也不愁高峰期間客車載客人數少而乘坐不上客車的問題,。以縣城為核心輻射到14個鎮(zhèn)街157個村的新型農村客運運輸網絡，全縣50余萬城鄉(xiāng)居民乘坐上了城鄉(xiāng)公交車,，成功解決了老百姓的出行問題,。以瀘縣區(qū)域化改造為成功范例，我市其它區(qū)縣亦在效仿復制,，但因各區(qū)縣財力不一樣,，在改善農村道路運輸硬件設施設備方面，進程大不一樣，條件好的江陽,、龍馬潭,，江陽正在穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化建設進程，打造全域公交,，古藺,、敘永、合江三縣因地理環(huán)境,、政府財力等原因,，進展緩慢。為了改善邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓的出行問題,，我局將大力支持各縣區(qū)加大投入,，想方設法推進線路改造工程，不斷延伸農村客運的覆蓋范圍,。　　

感謝楊委員提出的寶貴意見,，懇請您繼續(xù)關心、支持交通運輸事業(yè)發(fā)展,。　　

　 　

                       　　

     瀘州市交通運輸局　　

　　　　　　　　　　　　                            　2015年6月19日