段貴祥委員：　　

    您提出的《關(guān)于我市“黑車”問(wèn)題的調(diào)查和治理對(duì)策》（第132 號(hào)提案）已轉(zhuǎn)交我局辦理?，F(xiàn)將辦理情況函復(fù)如下：　　

您對(duì)“黑車”現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)治安的影響,、“黑車”問(wèn)題存在的主要原因進(jìn)行了深入分析，這些一手資料將為全市開(kāi)展打擊“黑車”工作提供寶貴的借鑒資源,，我們非常贊同您主張“采用疏導(dǎo)為主,、堵疏結(jié)合的方式，從源頭上抓,、環(huán)節(jié)上堵,、死角上查，對(duì)“黑車”下猛藥,、治頑癥”的治理“黑車”思路,，現(xiàn)對(duì)您提出的對(duì)策，我們結(jié)合全市2014年8月—2015年4月開(kāi)展的打擊道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)及相關(guān)實(shí)際,，逐一進(jìn)行回復(fù),。　　

一,、關(guān)于強(qiáng)化宣傳教育,，營(yíng)造良好整治氛圍的建議　　

為不斷增強(qiáng)旅客自我保護(hù)意識(shí)，全市各區(qū)縣打擊道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作宣傳深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、場(chǎng)站及各個(gè)學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域，在報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò),、電視臺(tái)、車輛上等重點(diǎn)場(chǎng)所，通過(guò)開(kāi)設(shè)宣傳臺(tái),、拉橫幅,、設(shè)展板、發(fā)放宣傳資料,、播放宣傳視頻等,，持續(xù)進(jìn)行“打黑”的宣傳引導(dǎo)，讓廣大旅客知曉乘坐“黑車”的危害性,。同時(shí)由設(shè)在市運(yùn)管局的市打擊道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治辦公室聯(lián)系瀘州電視臺(tái)完成“拒絕黑車從我做起”公益廣告的宣傳片制作,，從　　2015年1月13日起　　，在瀘州電視臺(tái)新聞綜合頻道《瀘州現(xiàn)在時(shí)》欄目每天播放四次,，同時(shí)在白塔,、摩爾附近等地的led戶外大屏播出，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制“黑車”,，有效強(qiáng)化了打非宣傳力度,。另外，江陽(yáng)區(qū)政府組織交通,、運(yùn)管,、公安、交警等部門開(kāi)展特色宣傳活動(dòng),，印制大量《告誡書(shū)》,、《致廣大乘客的一封公開(kāi)信》分別對(duì)從事非法經(jīng)營(yíng)的駕駛員及廣大乘客進(jìn)行雙向規(guī)勸，反響良好,。從2014年8月—2015年4月,，全市各區(qū)縣共出動(dòng)“打黑”宣傳車453輛次，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1400條,、宣傳畫(huà)482幅,，發(fā)放宣傳單10多萬(wàn)張，刊播相關(guān)新聞稿件800多篇,，刊播評(píng)論35條,，撰寫(xiě)宣傳簡(jiǎn)報(bào)72篇，舉辦訪談節(jié)目15個(gè),，開(kāi)設(shè)專題專欄9個(gè),，在全市形成了打擊“黑車”的輿論氛圍?！　?/span>

二,、關(guān)于加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序的建議　　

一方面,，為進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序,，去年年底，四川省交通運(yùn)輸廳制定了《關(guān)于實(shí)施道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)“六嚴(yán)禁”的通知》（川交發(fā)[2014]65），隨即瀘州市交通運(yùn)輸局及瀘州市運(yùn)管局結(jié)合本地實(shí)際,，制定了更加嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)營(yíng)運(yùn)客車超速行駛、超員運(yùn)行,、客車駕駛員疲勞駕駛,、不按規(guī)定時(shí)間運(yùn)行、站外攬客私拉亂跑,、故意損毀屏蔽gps監(jiān)控系統(tǒng)等違法違規(guī)行為,，按照情節(jié)輕重，給予駕駛員下崗學(xué)習(xí),、解聘,，對(duì)違規(guī)車輛實(shí)行停運(yùn)、取消客運(yùn)線路延續(xù)經(jīng)營(yíng),，客運(yùn)企業(yè)不得新增客運(yùn)班線和營(yíng)運(yùn)車輛等處罰,，通過(guò)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)加強(qiáng)客運(yùn)車輛的源頭安全管理，及時(shí)糾正了違章經(jīng)營(yíng)行為,。從“六嚴(yán)禁”實(shí)施以來(lái),，全市共處罰違反“六嚴(yán)禁”行為52起，我局對(duì)違法違規(guī)均進(jìn)行了通報(bào),，并責(zé)令責(zé)任企業(yè),、責(zé)任駕駛員、責(zé)任車輛進(jìn)行了整改,?！傲鶉?yán)禁”鐵紀(jì)的實(shí)施，有效規(guī)范了客運(yùn)市場(chǎng)秩序,，同時(shí)對(duì)客運(yùn)車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入和從業(yè)人員資格提出了更高的要求,。　　

另一方面,，為從源頭上卡住,、卡死“黑車”的客源，　　2014年12月4日　　,，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)整治工作任務(wù)的通知》（瀘市府辦函[2014]271號(hào)）文件,，突出了對(duì)“非法招攬客源宣傳形式”的整治，對(duì)報(bào)刊,、網(wǎng)站,、微信、qq拼車群,、名片等非法招攬客源的宣傳形式,，嚴(yán)格按照屬地管理,，常態(tài)化開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)整治。對(duì)趕集網(wǎng),、58同城、微博,、微信,、qq群等信息發(fā)布平臺(tái)的非法招攬客源信息，嚴(yán)格實(shí)行7×24小時(shí)值班監(jiān)測(cè),，發(fā)現(xiàn)信息及時(shí)提示相關(guān)部門關(guān)注處置,。截至目前共發(fā)出道路運(yùn)輸安全等預(yù)警信息65條、《輿情專報(bào)》11期,、《網(wǎng)絡(luò)輿情提示函》18期,，及時(shí)刪除處置非法招攬客源信息45條，約談相關(guān)責(zé)任人8次,。通過(guò)專項(xiàng)整治,，有效地從源頭上遏制了不法行為的蔓延?！　?/span>

三,、關(guān)于加大打擊力度，嚴(yán)厲查處絕不手軟的建議　　

全市專項(xiàng)整治部門在原有人員和裝備的基礎(chǔ)上,，增加了執(zhí)法人員編制,，配備足夠的執(zhí)法裝備，加大整治“黑車”力度,，增加整治行動(dòng)的密度,。以委員調(diào)研的龍馬潭為例，龍馬潭區(qū)按照“一牽頭,，三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，由龍馬潭區(qū)政府牽頭，選派12名精干,、懂法律法規(guī)的執(zhí)法人員成立了由區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)公安分局、交警三大隊(duì),、運(yùn)管分局,、客運(yùn)中心站綜合執(zhí)法室為成員單位的“打非”聯(lián)合執(zhí)法組，在瀘州客運(yùn)中心站,、蓮花池等重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)立宣傳點(diǎn)和檢查站,，開(kāi)展了跟蹤暗查、機(jī)動(dòng)巡查,、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位檢查等執(zhí)法方式進(jìn)行重點(diǎn)打擊,，采取重點(diǎn)突擊和每日巡查監(jiān)管相結(jié)合的靈活多變稽查方法，從源頭上嚴(yán)厲查處非法營(yíng)運(yùn)行為,。對(duì)查獲的外地客車,，除按規(guī)定進(jìn)行處罰，還按照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十一條規(guī)定,，將處罰結(jié)果記錄到《道路運(yùn)輸證》上，并抄告給當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。專項(xiàng)整治期間,，僅龍馬潭區(qū)就開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法380次，出動(dòng)執(zhí)法車輛360臺(tái)次,，出動(dòng)執(zhí)法人員1130人次,，檢查車輛4640臺(tái)次，查獲非法經(jīng)營(yíng)車輛145輛,。全市共開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法1859次,，其中部門聯(lián)合檢查1736次；共出動(dòng)15908人次,，其中：交通參檢12279人次,、公安參檢2496人次、其他部門參檢1133人次,；共抽檢車輛31290輛,，查獲非法經(jīng)營(yíng)車輛805輛，其中：龍馬潭區(qū)145輛,、瀘縣136輛,、合江縣125輛、納溪區(qū)116輛,、江陽(yáng)區(qū)99輛,、古藺縣93輛、敘永縣91輛,。通過(guò)“實(shí)打?qū)崱钡奶幜P,，讓非法營(yíng)運(yùn)“黑車”經(jīng)營(yíng)者得到應(yīng)用的懲罰，讓他們?yōu)樽约旱慕?jīng)營(yíng)行為感到痛楚,，從而更好地規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,，保護(hù)了廣大群眾合法利益。 　　

四,、關(guān)于發(fā)動(dòng)全員參與,，集中整治客運(yùn)“黑車”的建議　　

正如委員調(diào)研中所提到的，“黑車”整治僅靠政府和執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，還必須動(dòng)員全社會(huì)力量,，齊抓共管，形成合力,，集中整治違法違規(guī)行為,。只有充分發(fā)動(dòng)最廣大人民群眾的集體力量,，才能真正使客運(yùn)“黑車”成為過(guò)街老鼠，人人喊打,。對(duì)此,，全市打非辦在加大“黑車”處罰力度基礎(chǔ)上，還及時(shí)曝光不法行為,，通過(guò)在瀘州電視臺(tái),、瀘州日?qǐng)?bào)、瀘州網(wǎng)等新聞媒體建立曝光臺(tái),，及時(shí)更新曝光內(nèi)容，用成功打擊的實(shí)際案例震懾非法經(jīng)營(yíng)行為,。同時(shí)在瀘州新聞網(wǎng),、瀘州晚報(bào)曝光了查獲屬實(shí)、已接受行政處罰的非法經(jīng)營(yíng)車輛信息,，有力的震懾其他非法經(jīng)營(yíng)者,，使其主動(dòng)淡出非法經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，專項(xiàng)整治期間,，曝光不法行為500余條,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效確保了整治工作的公開(kāi)透明,、公平公正,。　　

同時(shí),，我局建立了投訴機(jī)制,，充分發(fā)揮“12328”（原96515）交通服務(wù)監(jiān)督電話作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與,，主動(dòng)提供信息,，舉報(bào)非法營(yíng)運(yùn)車輛，協(xié)助查處“黑車”案件,。對(duì)檢舉揭發(fā)其他違法違章行為的“黑車”車主,，經(jīng)查證屬實(shí)，屬于有立功表現(xiàn)的,，可按《行政處罰法》第二十七條規(guī)定從輕處罰,，對(duì)舉報(bào)客運(yùn)“黑車”的市民可實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以提高他們提供線索的積極性,，在很大程度上改善打擊“黑車”取證難的問(wèn)題,。交通運(yùn)管部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)受理、督辦和回復(fù),，做到件件有落實(shí),，件件有回音,。專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全市受理打非投訴500余起,，已辦結(jié)400多起,，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)余元。 　　

五,、關(guān)于完善基礎(chǔ)設(shè)施,，構(gòu)筑科學(xué)交通網(wǎng)絡(luò)的建議　　

一些交通不便或交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的地方，往往會(huì)給“黑車”以可乘之機(jī),。鑒于此,，我們通過(guò)對(duì)全市道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研分析，掌握客運(yùn),、公交,、出租在內(nèi)的企業(yè)、車輛,、駕駛員,、開(kāi)行線路等運(yùn)力儲(chǔ)備情況，認(rèn)真調(diào)研相關(guān)區(qū)域客流量,，研判道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀,，對(duì)群眾反映“出行難”、“乘車難”的區(qū)域,、線路,，加大運(yùn)力保障，通過(guò)新修道路,、開(kāi)通客運(yùn)班線,、增投運(yùn)輸車輛、增設(shè)站點(diǎn),、加大車輛發(fā)班密度,、優(yōu)化客運(yùn)線路等方式，切實(shí)解決客運(yùn)市場(chǎng)供需矛盾,，讓非法經(jīng)營(yíng)車輛無(wú)市場(chǎng)空間主動(dòng)退出運(yùn)輸市場(chǎng),。　　

一是加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展,，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,。瀘州市道路運(yùn)輸運(yùn)管局結(jié)合本地實(shí)際大力探索發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的新途徑，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改造,，取得了明顯進(jìn)展,。僅2014年，全市共新增農(nóng)村客運(yùn)班線34條,、農(nóng)村客運(yùn)車輛65輛,；新增城鄉(xiāng)公交線路35條,，新投入城鄉(xiāng)公交車輛123輛?！　?/span>

二是全面推進(jìn)線路優(yōu)化工作,。隨著宜瀘渝、成自瀘赤等高速公路相繼貫通,，為了滿足老百姓出行方便,、快捷的需求，有效提高客運(yùn)車輛的運(yùn)能運(yùn)效,，全市對(duì)開(kāi)往貴陽(yáng),、重慶、成都,、自貢,、宜賓等客運(yùn)班線的200余輛客車完成線路優(yōu)化工作?！　?/span>

三是加強(qiáng)客運(yùn)票價(jià)調(diào)整及票價(jià)補(bǔ)貼工作。為進(jìn)一步提高客運(yùn)車輛競(jìng)爭(zhēng)力,，按照油價(jià)與客運(yùn)票價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，2014年經(jīng)過(guò)3次調(diào)整全市客運(yùn)票價(jià)總體下降3.04%。同時(shí)通過(guò)對(duì)江陽(yáng),、龍馬,、納溪三區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛投入699.8萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，四個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)權(quán)縣自行補(bǔ)貼的方式,，實(shí)現(xiàn)了道路旅客運(yùn)輸企業(yè)利益和旅客利益雙贏的效果,，極大降低了非法營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)效益?！　?/span>

四是充實(shí)出租車運(yùn)力,。專項(xiàng)整治期間，瀘州規(guī)劃投放新能源出租汽車250臺(tái)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng),，目前130輛已進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)行,，隨著充電樁的不斷完善，余下120輛預(yù)計(jì)在上半年全部投入使用,，有效地充實(shí)出租汽車運(yùn)力,。　　

六,、關(guān)于堅(jiān)持罰教結(jié)合,，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的建議　　

為使全市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題得到有效治理，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn),，建立起依法監(jiān)督,、綜合治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制,，市政府研究下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)瀘州市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治方案的通知》（瀘市府辦函[2014]192號(hào)），明確組織機(jī)構(gòu)和職能職責(zé),、整治重點(diǎn)和工作步驟,，并專門成立了以市委常委李曉宇為組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)張文軍為副組長(zhǎng),、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)康江及市目督辦,、市交通運(yùn)輸局等20多個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組，同時(shí)下設(shè)辦公室,、督導(dǎo)組,、宣傳組、非法經(jīng)營(yíng)整治指導(dǎo)組,，保障全市打非工作有序推進(jìn),。各區(qū)縣及鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際，均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的打非領(lǐng)導(dǎo)組,，落實(shí)人員,、經(jīng)費(fèi)，制定針對(duì)性強(qiáng),、行之有效的工作方案,，對(duì)轄區(qū)打非工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，構(gòu)建市—縣（區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)組三級(jí)網(wǎng)絡(luò),，形成全市上下按照政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng),、媒體聯(lián)動(dòng)的“一牽頭三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,。　　

通過(guò)班子的搭建和各機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行,，各職能部門在“打黑”過(guò)程中,，統(tǒng)一行動(dòng)，相互配合,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，逐步形成了“打黑”整治的長(zhǎng)效機(jī)制,。通過(guò)不斷加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”的打擊力度,，堅(jiān)決懲處暴力抗法行為，有效維護(hù)了客運(yùn)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序,。   　　

七,、關(guān)于力求疏堵結(jié)合，引導(dǎo)“黑車”合法經(jīng)營(yíng)的建議　　

誠(chéng)如委員所說(shuō)，在某些地區(qū)某些時(shí)段,，如果“黑車”全部被取締,，將會(huì)給老百姓帶來(lái)諸多不便，增加了群眾的“出行難”問(wèn)題,?？紤]到運(yùn)輸市場(chǎng)需求及這些“黑車”經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)實(shí)生活壓力問(wèn)題，我們運(yùn)管部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查,，探索各地在以現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)車輛為主的基礎(chǔ)上,，吸納部分符合條件的社會(huì)車輛及駕駛員參與農(nóng)村客運(yùn)營(yíng)運(yùn)，由有資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行車輛編號(hào),、統(tǒng)一門微,、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一管理,。其中納溪區(qū)吸納了215臺(tái)社會(huì)車輛加入村組客運(yùn),，并加強(qiáng)對(duì)其從業(yè)人員的宣傳教育，提高安全意識(shí),，在打擊的同時(shí)為其尋找謀生出路,，有效避免其二次從事非法經(jīng)營(yíng)行為?！　?/span>

在今后引導(dǎo)“黑車”合法經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,，我們也會(huì)認(rèn)真吸納委員在調(diào)研中提到合理化建議，根據(jù)市場(chǎng)需求制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,，在運(yùn)力總量控制的前提下對(duì)車輛技術(shù)性能較好,、駕駛員素質(zhì)較高的“黑車”進(jìn)行收編,，作為一種客運(yùn)運(yùn)力的補(bǔ)充,，實(shí)行區(qū)域性或季節(jié)性經(jīng)營(yíng)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，逐步實(shí)現(xiàn)“黑車”非法營(yíng)運(yùn)向合法化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型,。　　

非常感謝您對(duì)我們工作的理解支持,，懇請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)心,、支持交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，多提批評(píng)意見(jiàn),?！　?/span>

瀘州市交通運(yùn)輸局　　

　2015年6月19日