瀘州市民政局　　

關于對政協瀘州市第七屆委員會第四次會議　　

第90號提案的回復　　

張新利委員：　　

您在市政協第七屆委員會第四次會議上提出的第90號《關于城市流浪乞討人員救助管理》提案已收悉，非常感謝你對救助管理工作的關注和建議?，F就提案中提及的相關情況回復如下,。　　

一,、城區(qū)流浪乞討人員調查情況　　

根據實地調查，現城區(qū)流浪乞討人員主要分為以下4部分：　　

1,、因癡呆傻、精神病等身體原因，自身無行為能力,，長期流浪在外，以撿拾食物或靠別人施舍度日的流浪乞討人員,。　　

2,、因被騙、被盜（搶）等原因，在街頭徘徊,，無力解決食宿,，不救助將會露宿街頭的臨時發(fā)生生活無著的困難人員。　　

3,、“職業(yè)賣藝人員”,。自身有部分或全部行為能力，但不愿從事其他工作,，靠寫字,、彈琴、唱歌等方式在街頭賣藝,。以此博得群眾施舍為生,。　　

4、“職業(yè)乞討人員”,。一部分殘疾人,、老年人單個或組成團體，各地流浪,，展示殘疾部位,，故意渲染困難，以博取群眾同情進而得到錢物的施舍,。　　

二,、工作開展情況　　

根據市政府（瀘市府辦函〔2008〕128號）文件精神，救助管理工作建立政府主管,、民政負責,、部門配合、社會參與,、齊抓共管的工作機制,。主城區(qū)的流浪乞討人員救助管理工作現由我局下屬事業(yè)單位---市救助站及兩區(qū)民政局牽頭組織實施，城管,、公安等部門在各自職責范圍內參與,，主要職責是對流浪乞討人員實施救助管理。監(jiān)督,、指導各救助管理機構（站）對主動求助的流浪乞討人員和經有關部門,、社會組織、市民引導護送到救助管理機構（站）的流浪乞討人員實施生活,、醫(yī)療,、返程等救助。 對查不清身份且無家可歸的未成年人,、殘疾人,、老年人提出安置方案,，報同級人民政府批準后安置。　　

我局結合工作職能職責,，以市救助管理站和各區(qū)縣救助管理機構為工作主體,，主動加大街面救助工作力度，定期不定期派出救助管理站工作人員在重百商圈,、小市街道等重要商業(yè)區(qū)周圍進行巡查,，發(fā)現1、2類流浪乞討人員及時介入進行宣傳救助政策,，多數此類人員自愿被救助,；對3、4類人員及時進行勸導,，對愿意接受救助的及時帶回站內實施救助,，對不愿到站的流浪乞討人員采取發(fā)放食物、衣服等物品進行救助,，同時明確告知其隨時向救助站尋求救助；對能查找戶籍,，需要返鄉(xiāng)的救助人員,，采取購票自返、護送返鄉(xiāng)或家屬接回等方式,，資助其早日返鄉(xiāng),。　　

工作建議　　

你提案中提及的乞討人員，游歷在菜市,、鬧市,、車站人群較多的地方乞討，有的隨處占道,，有的四處游蕩,，還有的邊走邊唱并伴有刺耳的音響，有些人甚至小偷小摸,，糾纏路人,，這些人員實質上均為以上3、4類人員,，即“職業(yè)乞討”或“職業(yè)賣藝”人員,，利用殘疾身體博取同情，獲取群眾施舍的錢物收入,，有的甚至以團伙的方式開展工作,。經調查，這部分人員多數在原籍享受著低?；蛭灞４?，但這相對一天幾十甚至幾百元的乞討收入來說，顯然微不足道，無法讓他們安心在家,。近期中央電視臺《新聞聯播》,、《焦點訪談》等節(jié)目相繼報道了北京的相關情況，全國也普遍存在這種情況,，確實給社會環(huán)境造成了不良影響,。根據相關文件精神，流浪乞討人員救助對象為正在城市流浪,、生活無著且以乞討度日的人員,。利用身體缺陷乞討、占道賣藝乞討甚至有組織的強討強要等行為的人,，他們并非無力解決食宿,，有的在城區(qū)租房居住、有的甚至還比較富裕,，這類人員以乞討,、賣藝等方式作為謀生手段，他（她）不愿意接受救助管理部門的救助,，嚴格意義上說不屬于政策規(guī)定的流浪乞討救助對象,。另外，國務院2004年頒布《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》,，將原來強制收容遣送制度改為自愿救助管理,，原收容遣送站的職能也換成了救助管理站的職能，并依據“自愿救助,、無償救助”的原則開展工作,，取消了原收容遣送站的執(zhí)法權（強制收容），因此,，現在對街頭流浪乞討人員只能采取勸導救助的辦法,，如果他們明確表示不愿接受救助，救助管理機構無權強制他們接受救助,，更無權采用原來收容遣送回原籍的辦法來開展工作,。因此，對您的建議,，我局下步將著力督促市救助站及區(qū)縣民政部門做好以下職能范圍內工作：　　

（一）加大城區(qū)流浪乞討人員主動救助工作,，對愿意接受救助人員，給予妥善救助,；　　

（二）加大城區(qū)職業(yè)乞討人員情況摸排力度,，對屬于本地戶籍人員，將信息及時反饋當地政府,，對家庭困難人員給予積極幫扶,；　　

（三）配合城管,、公安等部門，對送到救助管理機構的人員給予及時救助,。　　

對占道行為賣藝,、職業(yè)乞討等行為人，如他們愿意接受救助,，各救助站均會給予食宿,、醫(yī)療、返鄉(xiāng)車票等救助,，但從多年的實踐看,，這類人員多數不愿接受救助，因此,，民政部門也無力單獨解決此問題,。職業(yè)乞討現象是困擾世界各國的社會問題，要想一勞永逸的解決此問題,，難度較大,。在當前情況下，我局認為,，可按屬地管理原則和工作職能,，由市城管局及各區(qū)縣政府研究轄區(qū)內職業(yè)乞討及賣藝人員管理辦法，由城管等執(zhí)法部門牽頭,，落實管理措施，有效杜絕此類現象,；同時建立健全救助管理網格,，及時發(fā)現、救助流浪乞討人員,，并對送返流出地的流浪乞討人員,，當地政府進行妥善安置，避免再次外出流浪,。　　

十分感謝你對民政工作的關心和建議,，希望今后繼續(xù)得到你的更多關注和支持。　　

　                             瀘州市民政局　　

   2015年8月7日　　

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