瀘州市民政局　　

對(duì)市政協(xié)七屆四次會(huì)議第298號(hào)提案答復(fù)的函　　

　 　

楊輝委員：　　

您提出的《關(guān)于制定我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的建議》（第298號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

2014年,，全市60歲以上老年人口達(dá)到92萬(wàn)人,，占人口總數(shù)的18.1%，高出全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn),。2014年7月,，民政部、國(guó)家發(fā)改委將我市確定為四川省唯一一個(gè)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，為我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn),。　　

綜合改革試點(diǎn)工作以來(lái),，市委市政府把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為改善養(yǎng)老環(huán)境的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)養(yǎng)老為依托,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，有力推進(jìn)了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。　　

一,、突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織推動(dòng)　　

我市將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和綜合改革試點(diǎn)納入政府重要工作安排,，強(qiáng)化政府主導(dǎo)功能,，強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合,、統(tǒng)籌推進(jìn),。全市成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),，相關(guān)市級(jí)部門為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和全面推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和綜合改革試點(diǎn)工作。將工作任務(wù)層層分解落實(shí)下達(dá),，確保工作到位,、責(zé)任到位、落實(shí)到位,，形成了“政府主導(dǎo)+民政牽頭+部門協(xié)作+社會(huì)參與”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制,。同時(shí)，在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》,，為全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了政策指引,，并將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入了各級(jí)政府績(jī)效管理考核，層層分解落實(shí),，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問責(zé)。　　

二,、突出統(tǒng)籌規(guī)劃,，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展　　

按照“總規(guī)為綱、多規(guī)統(tǒng)一,、多規(guī)協(xié)調(diào)”的原則,，我市先后出臺(tái)了《瀘州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《瀘州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《瀘州市中心城區(qū)社區(qū)布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)劃（2013-2030年）》,，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能設(shè)置和建設(shè)布點(diǎn)納入統(tǒng)籌安排,。同時(shí)，委托國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所編制的《瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020年）》已初步完成,，正與市規(guī)劃局合作編制《瀘州市健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2030年）》,，將選擇交通便利,、靠近醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和規(guī)模，落實(shí)到城市建設(shè)空間布局上,，實(shí)現(xiàn)多規(guī)銜接,、多規(guī)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),、同向發(fā)力的格局,。代市政府草擬的《瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案》，從政策突破,、項(xiàng)目建設(shè),、方法創(chuàng)新等8個(gè)方面形成了具體的目標(biāo)和任務(wù)，著力增總量,、提質(zhì)量,、調(diào)結(jié)構(gòu)，形成“9073”養(yǎng)老格局,，為全省乃至全國(guó)提供可復(fù)制和借鑒的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。　　

三、突出分類推進(jìn),，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)　　

按照“9073”養(yǎng)老格局中7%的老年人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老的要求,，全市將有超過6.4萬(wàn)人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老。面對(duì)這種社區(qū)養(yǎng)老形勢(shì),，我市從2014年起,，將城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)列入各級(jí)政府目標(biāo)考核范圍，新建了城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心91個(gè),。2015年規(guī)劃再新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心84個(gè),，到2020年力爭(zhēng)建成服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全,、管理服務(wù)規(guī)范的社區(qū)老年人日間照料中心400個(gè),，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全市所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、60%以上的農(nóng)村社區(qū),，為家庭日間暫時(shí)無(wú)人或無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供家庭陪護(hù)、基本生活照料,、特殊護(hù)理,、緊急援助等服務(wù)。同時(shí),，對(duì)新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)，將按規(guī)劃要求以每100戶（平均每戶3人計(jì)算）不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用,。　　

四、突出改革創(chuàng)新,，強(qiáng)化政策扶持　　

一是加大政策支持力度,，2013年市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，2015年又先后與市國(guó)土資源局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障的通知》的通知,，與市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)和人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)工作的通知》,，并擬定出臺(tái)《瀘州市居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》。在規(guī)劃用地,、資質(zhì)審批,、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼,、養(yǎng)老融資,、醫(yī)療保障等扶持政策方面作出了詳細(xì)規(guī)定。二是加大用地保障力度,，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,，并及時(shí)下達(dá)至各區(qū)縣。對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,，符合國(guó)家劃撥用地目錄的,，可采取劃撥方式優(yōu)先供地；對(duì)新辦的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用地,，采取招標(biāo)拍賣,、掛牌出讓方式供地；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地,，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可使用集體所有土地,。三是加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度,，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定減免營(yíng)業(yè)稅,、符企業(yè)所得稅優(yōu)惠、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅及其他行政事業(yè)性收費(fèi),。四是積極落實(shí)床位補(bǔ)貼，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位按3.5萬(wàn)元/張進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位按0.7—1.2萬(wàn)元/張進(jìn)行補(bǔ)貼,，并按服務(wù)等次向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,，將50%以上福彩公益金投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。　　

五,、創(chuàng)新服務(wù)形式,，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)融合　　

利用我市豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源，以醫(yī)助養(yǎng),、以養(yǎng)促醫(yī),，打造具有瀘州特色的健康養(yǎng)老服務(wù)模式。一是開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù),。目前,，全市35所醫(yī)院已增設(shè)老年病科或康復(fù)醫(yī)學(xué)科，增設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老床位 825張,；已在6所養(yǎng)老院增設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，床位1360余張，為院內(nèi)失能,、半失能老人提供長(zhǎng)期治療,、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)。二是大力發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù),，將康復(fù)護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭,，加強(qiáng)社區(qū)老年人健康檔案管理，建立與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,，提供日間照料,、全托、半托等服務(wù),。三是推進(jìn)示范養(yǎng)老基地建設(shè),。積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，擬在西南醫(yī)療康健中心規(guī)劃建設(shè)健康養(yǎng)老區(qū),，計(jì)劃提供養(yǎng)老床位4000張,、總投資25億元，引入文體休閑,、醫(yī)療旅游,、健康體檢等服務(wù)內(nèi)容，打造川滇黔渝結(jié)合部“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”高端健康養(yǎng)老示范基地,。　　

六,、突出隊(duì)伍建設(shè)，探索四維培育模式　　

探索“政府+高校+醫(yī)院+社區(qū)”四維養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),。一是成立市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)福利協(xié)會(huì),，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)搭建資源共享和學(xué)習(xí)交流平臺(tái),。目前，全市已先后選送了15批次敬老院,、福利院,、社區(qū)日間照料中心、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員和服務(wù)人員赴北京進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),，已有200余人取得了初級(jí)及以上護(hù)理員職業(yè)資格認(rèn)定,。二是依托已經(jīng)建成的以瀘州醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)院等中高職院校為主的養(yǎng)老服務(wù)人才初級(jí)培訓(xùn)理論學(xué)習(xí)基地，每年分期分批培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人才,。三是鼓勵(lì)開發(fā)社工崗位,，引入專業(yè)社工人才，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位,，加快培育志愿者隊(duì)伍,，提升養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)化水平。四是提高養(yǎng)老護(hù)理人員待遇,，探索建立護(hù)理員特殊崗位津貼制度,，改善養(yǎng)老護(hù)理人員工資收入和福利待遇。　　

您所提出的建議對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性,，我們將積極采納,。我們相信，在政府和社會(huì)的共同努力下,，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將蓬勃地發(fā)展起來(lái),。　　

　　

　 　

瀘州市民政局　　

2015年5月14日　　

　　

　 　

（聯(lián)系人：羅洋；聯(lián)系電話：3109456）