瀘州市民政局　　

對(duì)市政協(xié)七屆四次會(huì)議第218號(hào)提案答復(fù)的函　　

　 　

高艷委員：　　

您提出的《關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的建議》（第218號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

2014年，全市60歲以上老年人口達(dá)到92萬人,，占人口總數(shù)的18.1%,，高出全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)194個(gè),，共有床位2.2萬張,，其中,，城市福利院8個(gè)，床位1100張,；農(nóng)村敬老院143所,，床位16300張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)43家,，床位4580張,；城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心108個(gè)，農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院114個(gè),，全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)25張,，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員1100余名。2014年7月,，民政部,、國(guó)家發(fā)改委將我市確定為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，為全省唯一試點(diǎn)地區(qū),，給我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，為開展社區(qū)居家養(yǎng)老奠定了良好的政策和環(huán)境基礎(chǔ)。　　

一,、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老作用地位　　

圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作,，我市在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，提出了“9073”養(yǎng)老格局,，即90%的老年人將通過自我照料和社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老,，7%的老年人將通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老，為推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,。目前,，全市正大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（社區(qū)老年人日間照料中心、托老所,、銀發(fā)餐廳）,、老年人活動(dòng)中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，全市已創(chuàng)建省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)17個(gè),，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心108個(gè)，建成農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)114個(gè),，基本形成了居家養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三足鼎立，全面發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)態(tài)勢(shì),。　　

二,、擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋范圍　　

按照“9073”養(yǎng)老格局中7%的老年人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老的要求，全市將有超過6.4萬人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老,。面對(duì)這種社區(qū)養(yǎng)老形勢(shì),，我市從2014年起,，將城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)列入各級(jí)政府目標(biāo)考核范圍，制定了《瀘州市中心城區(qū)社區(qū)布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)劃（2013-2030年）》,，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能設(shè)置和建設(shè)布點(diǎn)納入統(tǒng)籌安排,，并結(jié)合《瀘州市城市社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃》，按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，在2014年新建了城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心91個(gè),，2015年規(guī)劃再新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心84個(gè)，到2020年力爭(zhēng)建成服務(wù)設(shè)施完善,、信息網(wǎng)絡(luò)健全,、管理服務(wù)規(guī)范的社區(qū)老年人日間照料中心400個(gè)，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全市所有城市社區(qū),、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、60%以上的農(nóng)村社區(qū)，為家庭日間暫時(shí)無人或無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供家庭陪護(hù),、基本生活照料,、特殊護(hù)理、緊急援助等服務(wù),。同時(shí),，對(duì)新建城區(qū)和居住（?。﹨^(qū),，將按規(guī)劃要求以每100戶（平均每戶3人計(jì)算）不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收、同步交付所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用,。　　

三,、豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵　　

積極創(chuàng)新服務(wù)模式，建立“1+n”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能,。一是以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心為核心,，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和無償服務(wù)原則,，結(jié)合服務(wù)對(duì)象居住分散,、家庭條件和人員結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，力爭(zhēng)在社區(qū)建成一個(gè)可以輻射整個(gè)社區(qū)的日間照料中心,，在生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉、上門就診等方面為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù),，嚴(yán)格?？顚Ｓ茫⒆阌跒樯鐓^(qū)老年人提供便捷,、高效,、體貼的專業(yè)化服務(wù)目標(biāo)。二是以建立志愿服務(wù)隊(duì)為載體,，倡導(dǎo)由政府主導(dǎo),、社區(qū)牽頭，有效整合社區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),、教育機(jī)構(gòu),、文體機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位等社區(qū)資源和社區(qū)熱心居民,、私營(yíng)業(yè)主,、退休人員、雙報(bào)到黨員等人員,，合力組建社區(qū)醫(yī)療巡診隊(duì),、治安巡邏隊(duì)、糾紛調(diào)解隊(duì),、文藝宣傳隊(duì),、勞動(dòng)服務(wù)隊(duì)等不同類型、不同特點(diǎn)的多支志愿服務(wù)隊(duì),，更加豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵,、拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)觸角，為社區(qū)老年人提供更多特殊化,、多樣化,、類別化的服務(wù)。　　

四,、建立多元資金籌措渠道　　

一是建立政府為主的正常投入機(jī)制,。將養(yǎng)老服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面的投入,。特別是近年來,，我市不斷拓寬社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金籌措渠道，2014年,，我市先后投入了2550萬元建設(shè)91個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心,，其中城市社區(qū)日間照料中心55個(gè)，農(nóng)村社區(qū)日間照料中心36個(gè),；2015年,，全市還將投入2395萬元用于84個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心的建設(shè),，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋40%的城市社區(qū)和25%的農(nóng)村社區(qū)，總數(shù)超過190個(gè),。到2020年,，力爭(zhēng)建成400個(gè)老年人社區(qū)日間照料中心、托老所,、老年活動(dòng)中心,，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全市城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū),，著力構(gòu)建起社會(huì)福利社會(huì)化的基本框架,。二是探索社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。按照《瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案》,、《2015年健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》等文件精神,，將大力引導(dǎo)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體,、社會(huì)組織,、個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資,、合資,、合作、聯(lián)營(yíng)等形式,，興辦和運(yùn)營(yíng)不同規(guī)模,、不同層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為社區(qū)老年人提供生活照料,、家政服務(wù),、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理,、安全援助等多樣化服務(wù),。同時(shí)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展捐贈(zèng),，并對(duì)捐贈(zèng)人予以政策優(yōu)惠,。積極探索以“慈善助老”形式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資助扶持,。三是強(qiáng)化政策扶持,。2013年市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，2015年省市又先后轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障的通知》,、《關(guān)于加強(qiáng)老年人家庭及居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造工作的通知》,，在規(guī)劃用地,、資質(zhì)審批,、稅費(fèi)優(yōu)惠,、政府補(bǔ)貼、養(yǎng)老融資,、醫(yī)療保障,、無障礙設(shè)施等扶持政策方面作出了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí),，加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度,，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定減免營(yíng)業(yè)稅,、符企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及其他行政事業(yè)性收費(fèi),，逐步形成了多渠道投入,、多元化支撐的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制。　　

五,、構(gòu)建四維人才培育模式　　

依托我市豐富的醫(yī)教等資源,，探索“政府+高校+醫(yī)院+社區(qū)”四維養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是成立市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)福利協(xié)會(huì),，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)搭建資源共享和學(xué)習(xí)交流平臺(tái),。目前，全市已先后選送了15批次敬老院,、福利院,、社區(qū)日間照料中心、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員和服務(wù)人員赴北京進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),，已有200余人取得了初級(jí)及以上護(hù)理員職業(yè)資格認(rèn)定,。二是依托已經(jīng)建成的以瀘州醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)院等中高職院校為主的養(yǎng)老服務(wù)人才初級(jí)培訓(xùn)理論學(xué)習(xí)基地，每年分期分批培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人才,。三是鼓勵(lì)開發(fā)社工崗位,，引入專業(yè)社工人才，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位,，加快培育志愿者隊(duì)伍,，對(duì)志愿者資源進(jìn)行合理配置，健全激勵(lì)機(jī)制,，注重吸納一批素質(zhì)高,、有專長(zhǎng)和有志于為老服務(wù)的人員，建立為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍,。四是建立合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,，一方面探索建立護(hù)理員特殊崗位津貼制度，改善養(yǎng)老護(hù)理人員工資收入和福利待遇；另一方面建立健全有效的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估體系,，對(duì)護(hù)理員服務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和評(píng)估,，提升服務(wù)質(zhì)量。　　

您所提出的建議對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性,，我們將積極采納,。我們相信，在政府和社會(huì)的共同努力下,，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將蓬勃地發(fā)展起來,。　 　

　 　

　　

瀘州市民政局　　

2015年5月14日　　

　 　

　　

　　

　　

（聯(lián)系人：羅洋；聯(lián)系電話：3109456）