瀘州市民政局　　

對(duì)市政協(xié)七屆四次會(huì)議第99號(hào)提案答復(fù)的函　　

　 　

張濤委員：　　

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步改善我市養(yǎng)老服務(wù)的建議》（第99號(hào)提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

2014年,，全市60歲以上老年人口達(dá)到92萬(wàn)人,，占人口總數(shù)的18.1%,，高出全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn),。全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)194個(gè)，共有床位2.2萬(wàn)張,，其中,，城市福利院8個(gè)，床位1100張,；農(nóng)村敬老院143所,，床位16300張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)43家,，床位4580張,；城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心108個(gè)，農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院114個(gè),，全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)25張,，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員1100余名。　　

2014年7月,，民政部,、國(guó)家發(fā)改委將我市確定為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，為全省唯一試點(diǎn)地區(qū),，給我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。圍繞試點(diǎn)目標(biāo)，著眼開(kāi)拓創(chuàng)新,，我市全力加大綜合改革力度,，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建和諧安定的養(yǎng)老環(huán)境,。　　

一,、加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)　　

按照“9073”養(yǎng)老格局，即90%的老年人將通過(guò)自我照料和社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老,，7%的老年人將通過(guò)社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老,，對(duì)此我市從2014年起，將城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)列入各級(jí)政府目標(biāo)考核范圍,，全市目前有城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心108個(gè),，主要為家庭日間暫時(shí)無(wú)人或無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù),。服務(wù)內(nèi)容包括為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、基本生活照料,、特殊護(hù)理,、緊急援助等。　　

按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，結(jié)合《瀘州市城市社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃》,，我市近年來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年,，建成400個(gè)服務(wù)設(shè)施完善,、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的社區(qū)老年人日間照料中心,，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全市所有城市社區(qū),、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。新建城區(qū)和居?。ㄐ,。﹨^(qū)，將按規(guī)劃要求以每100戶（平均每戶3人計(jì)算）不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用,。2015年，全市將新建84個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心,。　　

二,、大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)　　

近年來(lái)，我市先后制定出臺(tái)了《瀘州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》,、《瀘州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,，同時(shí)編制出臺(tái)了《瀘州市中心城區(qū)社區(qū)布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)劃（2013-2030年）》。目前,，我市正在加快編制《瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020年）》和《瀘州市健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2030年）》,，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和規(guī)模，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實(shí)到城市建設(shè)空間布局上,，實(shí)現(xiàn)多規(guī)銜接,、多規(guī)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),、同向發(fā)力的格局,。　　

（一）大力推進(jìn)城市福利院和縣區(qū)社會(huì)福利救助中心的新建或改擴(kuò)建　　

目前，全市已建有1個(gè)市級(jí)社會(huì)福利院,、7個(gè)縣區(qū)社會(huì)福利救助中心,。市級(jí)福利院改擴(kuò)建一期工程已竣工投入使用,，二期工程已進(jìn)入施工階段，完成后將新增450余張床位,。7個(gè)縣區(qū)社會(huì)福利救助中心設(shè)施設(shè)備的提檔升級(jí)正有序進(jìn)行,，個(gè)別區(qū)縣實(shí)行了公建民營(yíng)等多元化經(jīng)營(yíng)模式，示范作用日趨明顯,。　　

（二）同步提升農(nóng)村敬老院的建設(shè)和管理　　

目前,，全市建成農(nóng)村敬老院143所，已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并以年均6所的速度按照省星級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建,，同時(shí)各區(qū)縣按照已出臺(tái)的《瀘州市敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理實(shí)施辦法》對(duì)敬老院實(shí)施精細(xì)化管理，不斷提高敬老院的管理服務(wù)水平,。　　

（三）積極扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)　　

2013年市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》,，在規(guī)劃用地,、資質(zhì)審批,、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼,、養(yǎng)老融資,、醫(yī)療保障等扶持政策方面作出了詳細(xì)規(guī)定，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境,，建立起了以政府資金為引導(dǎo),，社會(huì)投入為主體，福彩公益金和慈善捐贈(zèng)為輔助的多元化投入機(jī)制,。一是落實(shí)床位補(bǔ)貼,，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位按3.5萬(wàn)元/張進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位按0.7—1.2萬(wàn)元/張進(jìn)行補(bǔ)貼,，繼續(xù)堅(jiān)持按服務(wù)等次向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,。將50%以上福彩公益金投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是落實(shí)用地保障,，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,，并及時(shí)下達(dá)至各區(qū)縣。對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,，符合國(guó)家劃撥用地目錄的,，可采取劃撥方式優(yōu)先供地；對(duì)新辦的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用地,，采取招標(biāo)拍賣,、掛牌出讓方式供地；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地,，經(jīng)依法批準(zhǔn),，可使用集體所有土地。三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠,，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，按規(guī)定減免營(yíng)業(yè)稅、符企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅及其他行政事業(yè)性收費(fèi)。　　

2015年,，我市將支持民辦公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增2720張養(yǎng)老床位,、維修改造1450張農(nóng)村敬老院（含市、縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）養(yǎng)老床位,，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到210個(gè),。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，堅(jiān)持政府投資主體,，充分發(fā)揮托底保障作用,，重點(diǎn)為低保老人、“三無(wú)”老人,、農(nóng)村五保戶,、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)滿足老年人多樣化,、多層次養(yǎng)老服務(wù),。　　

三、全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)　　

從2014年起,，我市以保障60周歲以上城鎮(zhèn)散居“三無(wú)”老人,、散居農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上失能,、失獨(dú),、殘疾、獨(dú)居老人和城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上老人為重點(diǎn),，堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作方針,，向居家老人開(kāi)展以生活照料,、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè),、精神慰藉為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù),，全面提高居家老年人的生活質(zhì)量，逐步建立健全與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。政府對(duì)上述幾類對(duì)象按平均每人每年不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,，2015年,，全市居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼將覆蓋12萬(wàn)人。　　

您所提出的建議對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性,，我們將積極采納,。我們相信，在政府和社會(huì)的共同努力下,，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將蓬勃地發(fā)展起來(lái),。　 　

　 　

　 瀘州市民政局　

2015年5月14日　　

　 　　 　

（聯(lián)系人：羅洋；聯(lián)系電話：3109456）