董兵委員：　　

您提出的《關(guān)于下調(diào)社保核算基數(shù),，降低五險繳費金額,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

一,、  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、工傷保險,、生育保險　　

我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌,，執(zhí)行全省統(tǒng)一的政策。各市州無權(quán)制定繳費基數(shù),、繳費比例政策,，成都市也不例外,。按照《四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》（川勞社發(fā)〔2006〕17號）,、《四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法的實施細(xì)則》（川勞社發(fā)〔2006〕18號）的規(guī)定，繳費基數(shù)為職工工資總額,；繳費比例為28%,，其中單位繳納20%，職工個人繳納8%,。繳費基數(shù)上下限按上年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的60%至300%確定,。　　

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2013年底,，省人力資源和社會保障廳,、省財政廳出臺了《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（川人社發(fā)〔2013〕54號）,將下限下調(diào)至全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的40%。下限下調(diào)幅度為三分之一,。　　

四川省統(tǒng)計局公布的2013年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資為49018元,，按此計算，2014年我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限為1635元/月（即 2013 年全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的 40%），上限為12254元/月,；工傷,、生育保險繳費基數(shù)下限為 2455 元/月（即 2013 年全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的 60%）、上限為 12254元/月,。　　

據(jù)了解,，成都市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限為1634元/月，上限為12254元/月,；工傷保險,、生育保險繳費基數(shù)下限為 2382 元/月，上限為 11911 元/月,。我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基數(shù)下限與成都相差1元,，原因我市考慮計算養(yǎng)老金時繳費基數(shù)是重要依據(jù)，為了保障職工切身利益,，沒有成都的采用四舍五入辦法,，而是采用小數(shù)點后面數(shù)字全入為整數(shù)。工傷,、生育保險繳費基數(shù)上下限與成都不同的原因是,，我市是以2013年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的60%至300%確定上下限，而成都市是以2013年度成都市職工平均工資的60%至300%確定上下限,，兩市政策有所不同,。由于工傷、生育保險繳費比例較低,，兩地按上下限計算出的繳費金額也相差不大,。　　

二、失業(yè)保險　　

國務(wù)院《失業(yè)保險條例》第一章第三條規(guī)定“國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的失業(yè)保險工作,?！钡谒臈l規(guī)定“失業(yè)保險費按照國家有關(guān)規(guī)定征繳?！钡诙碌诹鶙l規(guī)定“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費,。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費?！钡诰艞l規(guī)定“省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險基金數(shù)額,，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險費的費率?！?span lang="en-us">　　

以上規(guī)定明確：失業(yè)保險費的征繳,，權(quán)限在國務(wù)院和省人民政府,，市地州人民政府沒有制定和修改權(quán)限。　　

我市失業(yè)保險繳費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《四川省失業(yè)保險條例》全省統(tǒng)一規(guī)定的,，“單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費,，職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費。繳費單位以本單位參保職工的工資總額作為繳費基數(shù),，繳費單位職工平均工資低于全市上年度職工平均工資60%的,，按照全市上年度職工平均工資的60%計算。繳費個人以本人工資作為繳費基數(shù),，本人工資低于全市上年度職工平均工資60%的,，按照全市上年度職工平均工資的60%計算。　　

您提案中反映的2014年失業(yè)保險繳費基數(shù)1882元,，是按照瀘州市上年（2013年）社平工資的60%計算出的失業(yè)保險最低繳費基數(shù),，此基數(shù)是最低繳費基數(shù)，不是2014年我市失業(yè)保險繳費基數(shù),。　　

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，目前國家已經(jīng)出臺政策，明確從2015年3月起,，失業(yè)保險繳費費率由原來的單位和個人共同繳費的3%,，下降為2%。4月15日四川省勞動和社會保障廳,、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》川人社發(fā)[2015] 19號文件,，規(guī)定從2015年3月起失業(yè)保險繳費率單位由原來的2%降為1.5%，職工個人由原來的1%降為0.5%,，我市已認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，切實減輕了繳費單位的負(fù)擔(dān)。　　

另外,，去年底至今年初,，國家、省,、市相繼出臺失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,，預(yù)防失業(yè),，促進(jìn)就業(yè)政策（人社部發(fā)[2014] 76號以及川人社發(fā)[2014] 36號,、瀘市人社發(fā)[2015] 8號），明確企業(yè)采取有效措施穩(wěn)定就業(yè)崗位,，不裁員或少裁員的,，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。　　

三,、企業(yè)職工基本醫(yī)療保險　　

《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌辦法的通知》（瀘市府發(fā)〔2011〕34號）規(guī)定：“參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的單位按上年度實際發(fā)生的職工工資總額的7%繳費,，個人按本人上年度實際發(fā)生工資的2%繳費,。參保單位職工工資低于全市上年度職工平均工資的，單位及個人以全市上年度職工平均工資為基數(shù)繳費,；高于全市上年度職工平均工資300%的,，以全市上年度職工平均工資300%為基數(shù)繳費”。 　　

2013年我市職工平均工資為37648元,。我市職工基本醫(yī)療保險用人單位最低繳費為2635元,，個人最低繳費為753元，合計3388元,。　　

2014年,我市基本醫(yī)療保險個體參保人員繳費基數(shù)為37648元,比例分別為9%或6%,繳費金額為3388元或2258元;　　

按照成都市醫(yī)療保險相關(guān)政策,，成都市2013年社會平均工資為47644元，單位繳費基數(shù)可以為社會平均工資的60%至300%,；個體人員按社會平均工資的80%計算,。繳費比例為9.5%，其中：單位7.5%,，個人2%,。　　

成都市2014年單位執(zhí)行的繳費基數(shù)為47644元的60%至300%，即為年繳費基數(shù)為28586元至142932元,；年繳費金額為2715元至13578元,。　　

成都市2014年個體人員執(zhí)行的繳費基數(shù)為47644元的80%，即年繳費基數(shù)為38115元,，年繳費金額為3620元,。兩地具體情況見下表。　　

從我市和成都市的政策比較來看,，成都市繳費基數(shù)下限低于瀘州,，上限高于瀘州，繳費比例高于瀘州;成都個體人員繳費比例以及和繳費金額都高于瀘州.成都市2014年單位最低負(fù)擔(dān)2144元,，瀘州市最低負(fù)擔(dān)2635元,，瀘州比成都高491元；成都市最高負(fù)擔(dān)10720元,，瀘州市最高負(fù)擔(dān)7906元,，瀘州比成都低2814元。　　

從享受待遇看, 兩市享受待遇是不一致,瀘州市醫(yī)療保險實行市級統(tǒng)籌,以收定支,略有結(jié)余,當(dāng)期基金仍有缺口,主要表現(xiàn)在:　　

1.從參保結(jié)構(gòu)看,人員的構(gòu)成不一致,，瀘州市參保繳費人員低,，負(fù)擔(dān)較重。2014年全市參保人數(shù)為405684人,，其中：在職人數(shù)為262376人,，退休人數(shù)為143308人，供養(yǎng)比僅為1.8:1,。參保結(jié)構(gòu)的不合理帶來了基金收支的不平衡,。　　

而成都供養(yǎng)比為2.6：1,。　　

2.2014年統(tǒng)籌結(jié)合統(tǒng)籌基金待遇支出和個人帳戶待遇支出區(qū)縣當(dāng)期為負(fù)數(shù)，全市統(tǒng)籌結(jié)合統(tǒng)籌基金如扣除一次性預(yù)繳費6937萬元,，則當(dāng)期統(tǒng)籌結(jié)合統(tǒng)籌基金收支當(dāng)年結(jié)余-1802萬元,，收不抵支。因此,，從醫(yī)療保險當(dāng)期收支平衡,、略有結(jié)余的原則看，目前我市還沒有下調(diào)醫(yī)療保險繳費基數(shù)的空間,。　　

董兵委員,，感謝您對我們工作的關(guān)心、支持,，歡迎多提寶貴意見,。　　

　 　

                瀘州市人力資源和社會保障局　　

                           2015年5月25日