瀘州市應急管理局關(guān)于市政協(xié)第九屆二次會議第77號提案答復的函 

匡蓉委員：

您提出的《關(guān)于加強基層應急能力建設的建議》（第77號提案）已收悉,。我局高度重視基層應急能力建設,，局主要負責同志親自抓謀劃、抓部署,、抓推動,，將基層應急能力提升工作納入2023年全市安全生產(chǎn)和應急管理工作意見,，從市委、市政府的高度高位推動,。該提案與我局謀劃推動的工作高度契合,。經(jīng)與市委編辦,、市消防救援支隊共同研究，現(xiàn)將提案辦理情況答復如下,。

一,、工作開展情況

    （一）強化專班實體化運行。截至目前,，全市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中46個單獨設置了應急辦,，專職從事應急管理工作；另外80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未單獨設置應急辦,，通過整合安全生產(chǎn),、防災減災和應急管理職責，統(tǒng)籌設立應急辦,，實現(xiàn)應急管理專班實體化運行全覆蓋,。建立村（社區(qū)）應急領(lǐng)導機構(gòu)，明確“宣傳,、檢查,、勸導、報告,、救援”等5項工作職責,，有效解決基層應急管理機構(gòu)、人員,、職責“最后一公里”問題,。

（二）強化應急救援力量建設。指導基層組建“一主兩輔”基層應急隊伍并授旗,，建成區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站33個1015人,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊126支5181人、村（社區(qū)）應急分隊1484支14840人,。全面建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心專職消防隊為主,，區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊、村（社區(qū)）應急分隊和企業(yè),、社會團體等應急救援力量互為補充的應急救援隊伍體系,。

（三）加強應急物資裝備管理。印發(fā)《瀘州市市級前置救災物資管理規(guī)定（試行）》,，有力提升應對重大災害救災物資保障能力,，保障受災困難群眾基本生活及時得到有效救助,；全市建成物資儲備庫247個（市級部門標準和小型庫房36個,，區(qū)縣級85個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級126個）,。目前市級應急物資前置區(qū)縣0.84萬件,，縣級應急物資前置鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.29萬件,。

（四）強化應急避難場所建設。印發(fā)《關(guān)于加強應急避難場所管理和建設的通知》,，統(tǒng)籌發(fā)展改革,、教育、民政,、財政,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門,，明確各方職責，不斷規(guī)范全市應急避難場所建設與管理,。將廣場,、公園、景區(qū)等公共區(qū)域建設與避難場所同步規(guī)劃建設,。截至2023年7月,，指導各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用廣場,、綠地,、公園、體育場館,、學校等場地,，因地制宜推動鎮(zhèn)村應急避難場所建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急避難點1079處,，可臨時安置救助約200萬人,，確保在發(fā)生特大自然災害時，能夠更有力保障市民的應急避難需求,。

（五）強化應急體系專項規(guī)劃編制,。全面完成全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急體系專項規(guī)劃編制工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)將應急指揮,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、應急隊伍裝備和救援物資儲備等工作認真編入專項規(guī)劃內(nèi)容。目前,，專項規(guī)劃涉及的應急重點建設項目正在穩(wěn)步推進,。

（六）積極開展工作試點。在全市范圍內(nèi)選取江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn),、瀘縣云龍鎮(zhèn),、古藺縣馬斯苗族鄉(xiāng)作為首批基層應急能力提升示范點，由我局給予直接支持和指導,，打造基層應急能力提升樣板,，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供可復制經(jīng)驗,。

二、下一步工作打算

目前基層應急能力建設取得一些成效,，但仍存在部分問題短板,，不能適應新時期應急管理工作需要。下一步,，我們將結(jié)合實際,，不斷完善基層應急管理體系，全力打通應急管理“最后一公里”,。

（一）全面優(yōu)化機構(gòu)設置,。推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化機構(gòu)設置，提升應急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、調(diào)度指揮水平,，統(tǒng)籌各辦所共同抓好安全生產(chǎn)、應急管理等工作,，不斷構(gòu)建基層大安全大應急框架,，提升安全生產(chǎn)和應急管理合力。

（二）切實配齊配強力量,。在人員配置方面,，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)安全監(jiān)管、應急管理工作任務實際需要,，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面配強應急管理人員,，優(yōu)先選拔懂安全、會應急的干部從事應急管理工作,。在能力提升方面,，分層分級開展基層應急管理干部能力提升大練兵、大培訓,、大比武,，不斷提升應急管理干部能力素質(zhì)，原則上每人每年至少參加一次集中學習培訓,。同時,，將應急管理納入干部教育培訓重要內(nèi)容，不斷提升干部隊伍整體應急水平,。

（三）提升應急處置能力,。在隊伍建設方面，結(jié)合基層應急救援實際需求,，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心消防站,，在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設微型消防站，縮短救援半徑，同時依托中心消防站建大建強鎮(zhèn)村半專業(yè)應急救援隊伍,，加強力量統(tǒng)籌整合和聯(lián)訓聯(lián)建,，形成“一主多輔”格局,，建成“半小時”應急救援圈,。在基礎(chǔ)設施建設方面，加強農(nóng)業(yè),、林竹,、交通、水利,、自然資源等資金項目統(tǒng)籌,，加快補齊重點區(qū)域應急道路、隔離帶,、森林滅火取水點等基礎(chǔ)設施短板,。在物資裝備配備方面，指導支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際制定個性化應急裝備物資儲備清單,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防站點綜合保障,，加大輕量化和簡便易攜易用動力裝備配備（例如小型水泵等），提高災情先期控制處置能力,。

（四）加強科技信息化運用,。在信息化平臺建設方面，按照“市級主建,、縣鄉(xiāng)主用”的原則,，加快建設市、縣,、鄉(xiāng)一體貫通的應急管理綜合信息平臺,，大力實施基層應急管理信息化補短板三年行動，每年確定一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予應急管理綜合信息平臺建設獎補,，力爭到2025年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理綜合信息平臺規(guī)范化建設全覆蓋,，打通科技信息化“最后一公里”。在應急通信保障方面,，推動通信運營公司在南部山區(qū)重點區(qū)域加強信號基站補充建設,，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強衛(wèi)星電話等應急通信裝備配備。在災害監(jiān)測預警方面,，針對當前尚未覆蓋監(jiān)測的中小河流,、山溝峽谷、鄰市鄰省等區(qū)域,，推動有關(guān)部門單位補充建設氣象,、水文監(jiān)測站點和感知設備。

（五）全面推進標準化建設。一是明確標準體系,，圍繞機構(gòu)怎樣建,、人員怎樣配、信息化怎樣推,、體系怎樣理順,，制定基層應急能力建設標準化指南，指導全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展對標建設,，力爭到2025年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面達到建設標準,。二是開展示范引領(lǐng)，在各區(qū)縣繼續(xù)選取基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展基層應急能力標準化建設示范引領(lǐng),，為全市基層應急能力建設探索新路,、樹立標桿。三是強化經(jīng)驗總結(jié)推廣,，通過組織現(xiàn)場會等方式,，總結(jié)推廣基層應急能力建設經(jīng)驗做法，全面提升基層應急能力建設標準化,、規(guī)范化水平,。

加強基層應急能力建設是一項長期的工作，感謝您對應急管理事業(yè)的關(guān)心支持,，我局將在您的監(jiān)督和幫助下,，大力推動基層應急能力建設，不斷夯實應急管理體系高效運作的基礎(chǔ)單元,，切實以高水平安全護航我市高質(zhì)量發(fā)展,。

特此答復。

 瀘州市應急管理局

 2023年8月15日