朱江委員：

您提出的《關(guān)于助推港口型國家物流樞紐城市建設(shè)的建議》（政協(xié)第55號(hào)）收悉,，瀘州港是四川第一大港,、中國36個(gè)內(nèi)河主要港口之一、國家臨時(shí)開放水運(yùn)口岸,。為支持瀘州港的建設(shè),，助推港口型國家物流樞紐城市建設(shè),，對(duì)您提出的建議，我局會(huì)同自貿(mào)區(qū)管委會(huì),、瀘州港務(wù)公司對(duì)瀘州港的基本情況進(jìn)行了解并進(jìn)行了會(huì)商?，F(xiàn)答復(fù)如下。

對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整

（一）前期已開展工作

為解決瀘州港的建設(shè)需求,，我局前期提出相關(guān)工作方案支持該港區(qū)建設(shè)發(fā)展,。一是對(duì)已出讓361.4畝土地的建筑密度進(jìn)行調(diào)整。二是通過劃轉(zhuǎn)出的方式推進(jìn)土地合宗提高地塊規(guī)劃條件指標(biāo),，具體情況如下：

1.對(duì)已出讓361.4畝土地的建筑密度進(jìn)行調(diào)整,。2022年瀘州港在361.4畝已出讓土地上擬新建瀘州港新能源材料倉儲(chǔ)項(xiàng)目。根據(jù)其建筑設(shè)計(jì)方案,，該項(xiàng)目新建后建筑密度將超過該地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求,。為支持推進(jìn)港口碼頭建設(shè)，助推港口型國家物流樞紐城市建設(shè),，我局組織召開專題論證會(huì)并對(duì)其建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公示等,，將該宗地建筑密度的上限由10%調(diào)整至20%，目前其規(guī)劃手續(xù)已辦理完成,，現(xiàn)正在辦理建筑工程施工許可證,，下一步可開展建設(shè)工作。

2.對(duì)劃撥的284.7畝土地開展劃轉(zhuǎn)出等前期工作,。港務(wù)公司已取得三宗地中的一宗地規(guī)劃條件指標(biāo)較高,、一宗地?zé)o規(guī)劃條件、一宗地的規(guī)劃條件指標(biāo)較低,。根據(jù)港務(wù)公司提出的下一步建設(shè)需求,，我局將宗地已建建筑面積及其擬建設(shè)規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，若將港區(qū)所有宗地進(jìn)行合并,，其已取得土地的規(guī)劃條件可滿足港區(qū)建設(shè)發(fā)展需要,。因?yàn)o州港務(wù)公司有兩宗地為劃撥取得,，一宗地為出讓取得。三宗地取得方式不同,，無法直接進(jìn)行土地合宗及相關(guān)的指標(biāo)整合,，我局建議將劃撥土地按規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)出手續(xù)，經(jīng)校核測(cè)算整體指標(biāo)后,，推進(jìn)合宗事宜,。我局曾委托評(píng)估單位對(duì)其劃撥轉(zhuǎn)出讓進(jìn)行了預(yù)評(píng)估，但業(yè)主單位認(rèn)為劃轉(zhuǎn)出需補(bǔ)繳的出讓金額過高無法接受,，因此該建議方案無法落地,。

（二）下步工作打算

1.對(duì)地塊進(jìn)行分割收回后重新出讓。瀘州港已取得的部分土地尚未動(dòng)工建設(shè),，為支持瀘州港口產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展,，可對(duì)已取得地塊進(jìn)行分割，將未建設(shè)部分通過政府收回,，對(duì)規(guī)劃條件指標(biāo)進(jìn)行論證并調(diào)整后再重新出讓,，解決瀘州港的建設(shè)需求。

2.對(duì)地塊容積率進(jìn)行調(diào)整,。根據(jù)《建設(shè)用地容積率管理辦法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,，國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，建設(shè)單位或個(gè)人都不得擅自更改確定的容積率等規(guī)劃條件,，若需調(diào)整規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)符合公共利益的需要,。瀘州港建設(shè)用地已由企業(yè)取得，調(diào)整其容積率等規(guī)劃條件需要專題研究論證與相關(guān)會(huì)議審查,，在司法認(rèn)定其是否符合容積率調(diào)整的條件時(shí)可能存在爭(zhēng)議,。另一方面業(yè)主單位提出該地塊后期擬建設(shè)能源島項(xiàng)目，該項(xiàng)目無法通過調(diào)整規(guī)劃條件的方式達(dá)到其建設(shè)要求,，仍需將土地收回后論證調(diào)整用地性質(zhì)與規(guī)劃條件指標(biāo)后重新出讓,。

綜上所述，我局建議采取對(duì)地塊進(jìn)行分割收回后重新出讓的方式,，支持推進(jìn)瀘州港建設(shè)發(fā)展,。下一步，將積極支持指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)與業(yè)主單位溝通協(xié)調(diào),，對(duì)地塊進(jìn)行分割收回后重新出讓,。

二、對(duì)港口碼頭及其附屬設(shè)施辦理產(chǎn)權(quán)

經(jīng)核查,，企業(yè)自建的21棟建筑物均未在住建部門,、自然資源和規(guī)劃部門辦理審批手續(xù)。近期，我局將會(huì)同龍馬潭區(qū)政府,、自貿(mào)區(qū)管委會(huì),、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局等部門（單位）,，就項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收,、辦證等環(huán)節(jié)中的相關(guān)問題專題研究,，并在符合質(zhì)量安全、消防及具備基本的規(guī)劃,、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)的前提下,，共同化解遺留問題。

感謝您長(zhǎng)期以來對(duì)自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持,，祝您工作愉快,！

瀘州市自然資源和規(guī)劃局

2023年8月14日