吳雪松委員：

您提出的《關(guān)于穩(wěn)妥開發(fā)農(nóng)村集體“殯葬經(jīng)濟”的建議》（第１４６號提案）收悉，答復(fù)如下。

真誠感謝您關(guān)心我市殯葬工作并提出的寶貴建議,，建議具有建設(shè)性,，推動了我局對殯葬工作做出進一步思考，將大大促進我市殯葬工作,。同時,，針對您提出的具體建議，我局經(jīng)前期開展了認真調(diào)研,，重點結(jié)合我市農(nóng)村殯葬需求和殯葬設(shè)施建設(shè),、項目運行管理和政策規(guī)定等方面進行調(diào)查研究，主要體現(xiàn)在以下幾個方面,。

一,、積極采納貴單位建設(shè)性意見

１．關(guān)于將農(nóng)村公墓納入國土空間規(guī)劃管理。將農(nóng)村公益性墓地,、骨灰堂等納入國土空間規(guī)劃管理,，有利于防止規(guī)劃幾張皮，避免殯葬設(shè)施因為土地因素?zé)o法落地,。對此,，我市專門制定了《瀘州市“十四五”殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃充分征求市,、區(qū)（縣）自然資源規(guī)劃局意見,，在定稿前送其審核，將規(guī)劃內(nèi)容納入了全市國土空間規(guī)劃,。在執(zhí)行規(guī)劃時,，嚴格堅持非規(guī)劃項目一律不審批的原則，杜絕了無序擴張,。

２．關(guān)于探索復(fù)合利用土地建設(shè)殯葬設(shè)施,。通過綜合統(tǒng)籌、復(fù)合布局生態(tài)林與安葬地”,，符合殯葬改革節(jié)地思想,，也符合我市一些地區(qū)土地資源緊張的現(xiàn)狀，既有利于節(jié)約用地，促進土地復(fù)合循環(huán)利用,，又有利于減少視覺污染,、促進環(huán)境保護，是科學(xué)發(fā)展要求,，也是殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,。我市現(xiàn)在建設(shè)的農(nóng)村公益性墓地正在積極探索“林墓合一”的復(fù)合發(fā)展模式；鑒于瀘縣屬于全域火化區(qū),，受《四川省公墓管理條例》“實行火葬的地區(qū)公墓內(nèi)不得設(shè)立安葬遺體的墓穴”的規(guī)定,，無法在火化區(qū)內(nèi)的墓地設(shè)立遺體安葬墓位。

３．關(guān)于打破行政村區(qū)劃界限配套農(nóng)村殯葬設(shè)施,。打破行政村界限,，以片區(qū)概念規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，是我市兩項改革工作的重要內(nèi)容,。以片區(qū)概念規(guī)劃建設(shè)公墓,，有助于減少殯葬設(shè)施重復(fù)建設(shè)，將有限的資源科學(xué)配置,，發(fā)揮最大效益,。２０２１年以來，我市在充分調(diào)研,，摸排需求,，征求基層意見的基礎(chǔ)上，已在部分片區(qū)中心鎮(zhèn)和部分村規(guī)劃了一批農(nóng)村公益性墓地,，擬于“十四五”期間建成,。同時積極爭取國、省兩級項目資金支持,，現(xiàn)已建成７個,，２個在建。如后期部分片區(qū)有實際需求,，能確保項目落地,，我市將利用規(guī)劃中期調(diào)整的時機及時予以補充增加。

４．關(guān)于務(wù)實測算人口死亡消耗資源情況,。對農(nóng)村人口死亡數(shù)據(jù)進行準確統(tǒng)計,，掌握詳細的農(nóng)村死亡人口不同安葬方式的數(shù)據(jù)，有利于科學(xué)測算我市殯葬設(shè)施需求數(shù)據(jù),，為科學(xué)決策,，形成更加精準的設(shè)施供給提供依據(jù)。鑒于農(nóng)村安葬墳?zāi)狗植紡V泛,、零散,、所用材料品種多樣,、建設(shè)規(guī)格難以鑒定等實際，不便于統(tǒng)計核實群眾自發(fā)安葬設(shè)施所消耗的資源數(shù)據(jù),。

二,、存在的困難

關(guān)于發(fā)展集體殯葬經(jīng)濟。現(xiàn)行《四川省殯葬管理條例》第二十五條規(guī)定“新辦公益性墓地,，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后報縣（市,、區(qū)）民政局批準。公益性公墓為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民提供服務(wù),，不得從事經(jīng)營活動”,。由于受政策法規(guī)限制,，農(nóng)村公益性墓地不得以私人,、村集體等形式進行經(jīng)營。目前我市農(nóng)村公益性墓地,，在建設(shè)上均采用上級項目資金支持,，在管理上均采用村（居）民自治組織管理形式，在服務(wù)對象上均為本村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)的村民服務(wù),，未從事經(jīng)營

三,、下一步工作

下一步，我局將認真吸取貴單位提出的寶貴建議,，認真研究殯葬改革政策,，積極推進我市殯葬設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村公益性墓地建設(shè)配套,，逐步改善農(nóng)村殯葬條件,。同時，將在符合政策法規(guī)的前提下,，本著節(jié)地,、生態(tài)、文明的原則,，繼續(xù)開展殯葬服務(wù)探索創(chuàng)新,，推動我市殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

再次感謝貴單位的寶貴建議,！

瀘州市民政局        

2023年7月28日