瀘州市金融工作局關于辦理搭建普惠“三農(nóng)”金融服務平臺破解“三農(nóng)”融資難問題的建議等提案的回復函

尊敬的王先勝、周鋒委員：

您好,！感謝您對我市金融發(fā)展工作的關心和支持。您提出的《關于搭建普惠“三農(nóng)”金融服務平臺破解“三農(nóng)”融資難問題的建議》（第202號提案）及并入提案《關于加強金融服務我市鄉(xiāng)村振興的建議》（第190號提案）已收悉,，我局高度重視，現(xiàn)答復如下：

一直以來,，我局大力推進搭建普惠“三農(nóng)”金融服務平臺,、金融支持鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略，健全金融服務組織體系,，強化銀行業(yè)金融機構產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,，滿足鄉(xiāng)村振興多元化融資需求，拓展鄉(xiāng)村振興融資來源,。主要工作如下：

一,、發(fā)揮信貸主渠道作用支持鄉(xiāng)村振興

（一）擴大金融服務覆蓋面，為鄉(xiāng)村振興營造良好金融環(huán)境,。組織轄內(nèi)銀行機構優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)點布局,，增加農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點數(shù)量，持續(xù)新增布發(fā)POS機、EPOS機,、ATM,、CRS等金融服務機具，最大范圍覆蓋農(nóng)村人口密集區(qū)域,，為附近農(nóng)戶,、個體經(jīng)營戶和民營小微企業(yè)提供全方位的金融服務,；在人員較少的村莊開設EPOS金融助農(nóng)服務點,，打通鄉(xiāng)村金融 “最后一公里”，提供“足不出村（區(qū)）”的金融服務,。截至目前,，瀘州農(nóng)行、郵儲銀行,、瀘州農(nóng)商行已在全市范圍內(nèi)布放自助機具1200余臺,，布放POS、EPOS機近6000臺,，開設EPOS金融助農(nóng)服務站800余個,。

（二）推進支農(nóng)支小普惠貸款投放，促進鄉(xiāng)村振興主體活力發(fā)揮,。涉及鄉(xiāng)村振興的銀行金融機構貫徹執(zhí)行支農(nóng)支小,、服務地方實體經(jīng)濟的基本方針，在鄉(xiāng)村振興組織架構方面設立了“三農(nóng)”金融事業(yè)部,，在金融扶貧,、普惠金融、駐村幫扶等方面成立鄉(xiāng)村振興金融服務工作領導小組,、工作實施小組,、工作督導小組等，指導鄉(xiāng)村振興金融服務工作方案,，開展金融服務工作,。建立以農(nóng)戶、中小微企業(yè)為服務對象的信貸服務工作機制,，建立“涉農(nóng)貸款綠色通道”,，搭建金融服務平臺，加大涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款投放力度,，截止2023年7月末,，我市涉農(nóng)貸款余額1238.36億元，較年初新增154.65億元,，同比增長26.87%,，高于貸款總額增速近10個百分點（截止7月末，貸款總額增速17.41%）。

（三）不斷豐富信貸產(chǎn)品種類,，滿足鄉(xiāng)村振興各領域金融需求,。創(chuàng)新個性化貸款產(chǎn)品，將更多低成本金融資源向鄉(xiāng)村振興領域傾斜,，不斷滿足不同區(qū)域,、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型客戶的資金需求,，為鄉(xiāng)村振興金融服務工作隊建立金融產(chǎn)品支撐機制,；扶持重點群體發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興領域的各類客群創(chuàng)新專屬信貸產(chǎn)品,。瀘州銀行推出了涉農(nóng)貸款產(chǎn)品“興農(nóng)貸”,、“惠農(nóng)貸”；成都農(nóng)商銀行瀘州分行推出“鄉(xiāng)賢貨”“振興貨”,；工行推出“工銀興農(nóng)通·供銷e貸”,；交通銀行推出“普惠e貸”、“興農(nóng)e貸”,；等等,。各銀行信貸直通車等以個性化、綜合化,、多樣化的服務和產(chǎn)品,，有效滿足不斷變化的農(nóng)村金融服務需求。

（四）試點鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范建設,。

積極推薦瀘縣作為鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設試點地區(qū)第一批名單,，并得到省地方金融監(jiān)督管理局、省鄉(xiāng)村振興局,、中國農(nóng)業(yè)銀行四川省分行三部門的聯(lián)合批復同意,，瀘縣編制形成了《瀘縣創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)試點地區(qū)工作實施方案》，并結合實際發(fā)展項目和農(nóng)行相關金融產(chǎn)品實行“整村推進”模式,。示范區(qū)創(chuàng)建以來,，農(nóng)行累計投放農(nóng)戶“惠農(nóng)e貸”貸款21.35億元，余額較2021年末增長2.54億,；落地全省首筆瀘縣宅基地改革和農(nóng)村集體經(jīng)營建設項目“興蜀貸”6億元,，推進新一輪國家宅基地改革試點。為瀘縣農(nóng)村供排水一體化改擴建工程授信8.1億元,，助力瀘縣作為四川省第一批鄉(xiāng)村水務試點縣建設,。為瀘州頁巖氣田陽101區(qū)塊開發(fā)授信20億元，為瀘縣實施落實國家”雙碳“戰(zhàn)略和能源安全戰(zhàn)略提供保障,。

此外,，2022年瀘州市金融生態(tài)環(huán)境評價獲全省第三名，連續(xù)七年位列全省前三；瀘縣在2022年金融生態(tài)環(huán)境評價中,，位列GDP200億元以上縣（市,、區(qū)）第十四名，較2021年提升12名,，營商環(huán)境“獲得信貸”評價指標考評全市排名第二,；瀘縣財政金融互動獎補11家企業(yè)856.10萬元，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村振興風險基金2000萬元,。

二,、充分利用保險金融工具為鄉(xiāng)村振興保駕護航

我市積極推動生豬出欄價格保險業(yè)務，通過政府引導,，不斷擴大保險覆蓋度,。生豬出欄價格保險作為政策性農(nóng)業(yè)保險之一,，各級財政承擔65%的保費,，養(yǎng)殖戶僅需承擔35%的保費，大幅降低了養(yǎng)殖戶的投保成本,，有力提升生豬生產(chǎn)供應穩(wěn)定性,，平抑生豬出欄價格波動幅度大帶來的市場風險取得實效。2022年以來,，根據(jù)國家,、省、市相關政策,，并結合瀘州實際,，針對茶業(yè)和大豆產(chǎn)業(yè)的種植發(fā)展情況，將適時推出茶葉特色農(nóng)業(yè)保險和大豆特色農(nóng)業(yè)保險,。截止2023年6月末,，我市農(nóng)業(yè)保險保費收入27206.94萬元，同比增長15.18%,，保險金額515679.9萬元,，同比增長9.29%。

（一）生豬出欄價格保險方面,。一是加強政府引導,，擴大保險覆蓋度。生豬出欄價格保險作為政策性農(nóng)業(yè)保險之一,，各級財政承擔65%的保費,，養(yǎng)殖戶僅需承擔35%的保費，大幅降低了養(yǎng)殖戶的投保成本,。同時,，符合條件的養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體均可參與投保,，有效提升政策覆蓋度。二是明確理賠流程,，提升保險效能,。生豬出欄價格保險對保險數(shù)量、保險期限,、理賠結算周期等方面內(nèi)容進行詳實規(guī)定,，政策性承保機構和經(jīng)營主體參與積極度高，有利于發(fā)揮生豬出欄價格保險效能,。

（二）茶葉特色農(nóng)業(yè)保險方面,。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，財政,、金融,、銀保監(jiān)等部門參與，通過調(diào)研走訪,、組織座談等方式,，積極推動我市茶葉特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品落地。受今年年初溫度異常偏暖和夏季持續(xù)高溫天氣影響,，茶葉生產(chǎn)種植,、采摘、養(yǎng)護階段均產(chǎn)生一定程度的損失,，茶農(nóng)對茶葉特色農(nóng)業(yè)保險的需求持續(xù)提升,。2022年10月，已啟動茶葉特色農(nóng)業(yè)保險相關工作,，并取得關鍵性突破,。

（三）積極謀劃大豆特色農(nóng)業(yè)保險方面。2022年中央一號文件提出,，要大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,，在黃淮海、西北,、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植,。今年以來，我市積極推動大豆種植工作,，大豆種植面積得到有力提升,、農(nóng)戶參與積極性不斷增強。針對大豆種植發(fā)展趨勢,，相關部門正積極謀劃大豆特色農(nóng)業(yè)保險,，將適時啟動增設大豆特色農(nóng)業(yè)保險工作,。

（四）保險支持農(nóng)業(yè)保險效能方面。一是狠抓產(chǎn)品創(chuàng)新,，在為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更為完善避險工具基礎上拓展期貨,、貸款服務，人保財險與建設銀行合作推出的生豬保險保單質(zhì)押貸款等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品在合江縣成功落地,。二是為持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,、最大限度防止群眾因疾病和意外事故造成暫時困難和致貧返貧，結合瀘州社會發(fā)展實際,，2022年年底,，推出了“鄉(xiāng)村振興小額保險”，截止2023年6月末,，參保人數(shù)為142435人,。

三、加大地方金融組織對鄉(xiāng)村振興支持力度

我市加強與省農(nóng)擔公司深度合作,。一是搭建工作平臺,，籌集分散資金。省農(nóng)業(yè)擔保公司與各區(qū)縣簽訂了政擔合作協(xié)議,，實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋,，為政銀擔合作提供了工作條件。自2018年以來,，各縣區(qū)建立了鄉(xiāng)村振興風險補償金制度，截至7月末,，縣區(qū)共籌集風險金8600萬元,，其中繳存到省農(nóng)擔瀘州分公司賬戶的補償金4000萬元，為政銀擔合作打下分險資金基礎,。二是實現(xiàn)信用增進促進融資,。截至7月末，省農(nóng)擔瀘州分公司累計為瀘州市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保貸款5396戶26億元,，其中政銀擔2068戶17.6億元,，位于全省第4位；在保3346戶11.7億元,，其中政銀擔730戶5.9億元,，位于全省第5位，為縣區(qū)繳存的風險金放大了20倍多,；累計代償5911萬元,，累計代償率2.9%。

（一）從服務的產(chǎn)業(yè)來看,。主要支持了瀘州農(nóng)業(yè)的八大特色產(chǎn)業(yè),，其中支持了瀘州桂圓荔枝柚子甜橙等精品果業(yè)743戶,、金額2.43億元，綠色蔬菜243戶,、金額0.96億元,，高效林竹茶等382戶、金額1.69億元,，優(yōu)質(zhì)糧油140戶,、金額0.72億元，豬牛養(yǎng)家禽等現(xiàn)代養(yǎng)殖1534戶,、金額4.85億元,，休閑農(nóng)業(yè)56戶、金額0.2億元,，農(nóng)產(chǎn)品加工物流領域及其他149戶,、金額0.4億元。

（二）從服務的縣區(qū)來看,。瀘縣1185戶,、金額3.2億元，合江909戶,、金額2.7億元,，古藺378戶、金額1.5億元,，敘永363戶,、金額1.4億元，納溪320戶,、金額1.45億元,，龍馬潭區(qū)69戶、金額0.7億元,，江陽區(qū)122戶,、金額0.73億元。

（三）從服務的主體來看,。支持了市級以上龍頭企業(yè)22戶,、金額0.4億元，小微農(nóng)業(yè)企業(yè)43戶,、金額0.7億元,，農(nóng)民專合社21戶、金額0.3億元,，家庭農(nóng)場1500戶,、金額3.4億元，種養(yǎng)大戶1778戶,、金額7.2億元,，支持村集體經(jīng)濟4個,、金額626萬元（如納溪區(qū)梅嶺村、合江縣天池村等）,。

（四）從合作的銀行來看,。從在保余額看，農(nóng)業(yè)銀行3.7億元,、農(nóng)商銀行5.6億元,、郵儲銀行2.1億元、樂山銀行560萬元,、中行960萬元,、交通銀行690萬元、建行621萬元,。

（五）從開展的成效來看,。一是門檻降了。通過采取信用擔保的方式,，打掉了貸款必須提供合格抵（質(zhì)）押物的攔路虎,，解決誠實守信農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難問題。二是成本低了,。通過實施低擔保費政策,、協(xié)調(diào)銀行下調(diào)貸款利率、降低客戶的直接和間接費用等,。公司客戶平均綜合信貸成本平均為5.7%左右,。三效率高了。通過與合作銀行統(tǒng)一準入標準,、優(yōu)化審批流程,、簡化辦貸手續(xù)、開辟綠色審批通道等方式,，項目辦理時間在半月以內(nèi)。

四,、充分利用多層次資本市場促進鄉(xiāng)村振興

（一）深入挖掘優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)納入上市后備企業(yè)重點培育,。我市將天植中藥納入省市上市后備企業(yè)重點培育，同時天植中藥也納入了市領導聯(lián)系重點擬上市企業(yè)名單,。目前,，天植中藥正開展中介機構盡職調(diào)查工作，按計劃推進新三板掛牌工作,。

（二）積極推動涉農(nóng)企業(yè)四板掛牌,。截至目前，全市共有 38家農(nóng)業(yè)企業(yè)在天府股交中心各特色板塊掛牌,，其中15家在天府農(nóng)業(yè)板塊掛牌,。通過四板掛牌,，企業(yè)進一步實現(xiàn)了規(guī)范管理，提升了自身融資能力和品牌知名度,。

（三）支持古藺國資公司發(fā)行我市首單鄉(xiāng)村振興債,。我市古藺國資公司成功發(fā)行7億元鄉(xiāng)村振興債券。本只債券是瀘州首單鄉(xiāng)村振興債,，募集資金將主要用于西區(qū)樞紐園建設等項目,，助力古藺鄉(xiāng)村振興。

瀘州市金融工作局

2023年9月1日