羅帆代表：

您提出的《關(guān)于保障鄉(xiāng)村振興用地助推農(nóng)村發(fā)展的建議》（第S08060075號建議）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

為夯實(shí)好脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)，切實(shí)提振鄉(xiāng)村振興,，我們也在有效的推進(jìn)土地管理,、編制鄉(xiāng)村規(guī)劃、支持農(nóng)業(yè)用地,、盤活土地資源上做了積極的政策爭取和探索,，取得了一定的成效。

一,、明確穩(wěn)定土地公有制性質(zhì)

《中華人民共和國土地管理法》其中第一條明確了維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù),、開發(fā)土地資源,，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地,，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。第二條規(guī)定了：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制,?！?從法律層面進(jìn)一步穩(wěn)定了土地政治基礎(chǔ)和屬性,，也體現(xiàn)了社會(huì)主義制

度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切為人民為根本政治屬性和我國的制度優(yōu)越性。

二,、科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

2019年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》,，要求通盤考慮村莊發(fā)展定位,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局,、生態(tài)保護(hù)等,，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積。2020年,，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》,，指導(dǎo)各地編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，要求各地落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定成果,，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù),，守好耕地紅線，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制,。目前,，我市結(jié)合兩項(xiàng)改革“后半篇”文章、瀘縣新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和縣鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制,，制定了《加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作方案》,，分類選擇部分村加快推進(jìn)村規(guī)劃編制工作。

三,、有效降低農(nóng)業(yè)用地成本

降低農(nóng)業(yè)用地成本的核心在于規(guī)范承包地管理和更好的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì),為此,，我市目前從兩個(gè)方面著手。一是積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息平臺(tái)建設(shè),，市級平臺(tái)已經(jīng)與省級平臺(tái)連接貫通,。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。這里推進(jìn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交工作,，我市已完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記省級數(shù)據(jù)匯交,，并達(dá)到四川省數(shù)據(jù)規(guī)范，截至目前,，全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成,，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證96.52萬份。同時(shí),，以推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，積極引導(dǎo)使用省級合同示范文體和土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，切實(shí)扭轉(zhuǎn)家庭散戶發(fā)展成本高,、投入多,、收益低的農(nóng)業(yè)發(fā)展困難， 2020年,，全市家庭承包地耕地流轉(zhuǎn)面積144.77萬畝,，其中土地規(guī)模流轉(zhuǎn)總面積53.79萬畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)率37.16％,。

四,、集體建設(shè)用地閑置類型

目前，我市集體建設(shè)用地閑置類型主要有永久閑置,、長期閑置,、短期閑置、不定期閑置四類：一是永久閑置,。屬于戶口已經(jīng)外遷并定居,，房屋所有人已經(jīng)不需要居住和房屋所有人已經(jīng)滅失情形；二是長期閑置,。屬于房屋所有人在短期內(nèi)沒有居住需求,，但長期來看仍然有居住需求可能。三是短期閑置,。屬于因外出務(wù)工及家庭成員在外讀書等情況,，短期類暫時(shí)不居住的房屋。不定期閑置,。該類為村小,、集體房屋資產(chǎn)等歷史形成的建設(shè)用地，定期不定期可能使用,，沒有達(dá)到長期使用的集體所有建設(shè)用地資產(chǎn),。四個(gè)種類中期中一二四類相對于處于交通條件較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)。第三類往往在城鎮(zhèn)周邊和交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域,。

5、盤活土地試點(diǎn)政策探索

為進(jìn)一步落實(shí)好鄉(xiāng)村振興,，有效的盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源,，有效地促進(jìn)集體建設(shè)用地活起來，實(shí)現(xiàn)資源向資本的轉(zhuǎn)化,，我市已經(jīng)著手從三個(gè)方面加大了試點(diǎn)和探索,。一是加大城鄉(xiāng)增減掛鉤的實(shí)施力度，將分散的居住點(diǎn)的集中規(guī)劃和建設(shè),，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活條件的改善和最大限度地節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo),。二是通過全力的爭取匯報(bào)，2015年,，首批列入全國農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣,，緊扣“宅改”騰退“入市”指標(biāo),、“入市”盤活“存量”資產(chǎn)、“征改”獲得“入市”補(bǔ)充的內(nèi)在聯(lián)系,，創(chuàng)新使用農(nóng)村宅基地,，撬動(dòng)傳統(tǒng)散居向新型聚居轉(zhuǎn)變，解決好“人到哪里去”的問題,，建成幸福美麗新村35個(gè),，550戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)跨區(qū)居住。882戶2087人騰退原宅,，置換到安康公寓康養(yǎng),、興業(yè)。創(chuàng)新盤活集體建設(shè)用地,，撬動(dòng)存量資產(chǎn)向資本資產(chǎn)轉(zhuǎn)變,，解決好“錢從哪里籌”的問題，以宅基地“有償退出”,，盤活閑置資產(chǎn),，以宅基地“轉(zhuǎn)化入市”，盤活節(jié)余指標(biāo),，以農(nóng)房“抵押融資”,，盤活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民獲得農(nóng)房抵押貸款239宗,，4740萬元,，以宅基地“超占有償”增加集體收入，已收取有償使用費(fèi)1373萬元,，違法占地減少80%以上,。有效地盤活了集體建設(shè)用地資源，蹚出了一條依托改革加快鄉(xiāng)村振興的路子,，目前該項(xiàng)改革已經(jīng)完成試點(diǎn),，該項(xiàng)工作在原國土資源部和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)視察后對我市的改革試點(diǎn)工作表示一致肯定。三是結(jié)合做好改革后半篇文章,，基本完成了鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)清理和臺(tái)賬建立工作,，制定了《盤活用地鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)工作方案》和《加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作方案》，分類提出盤活利用路徑,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌盤活利用,。一方面用于養(yǎng)老，由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌舉辦老年大學(xué),，農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院,、社區(qū)老年活動(dòng)中心等，優(yōu)先用于養(yǎng)老需求。二方面對距離二級場鎮(zhèn)較近,、交通便利的閑置房,，由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌建立未成年人保護(hù)工作站，留守兒童關(guān)愛之家等,。三方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌考慮社工需要,，建立社工站用房。在政策允許的范圍內(nèi)最大限度的促進(jìn)閑置建設(shè)用地盤活使用,。

下一步,，我局將會(huì)通農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，在圍繞耕地資源保護(hù)下功夫,，切實(shí)落實(shí)好國家相關(guān)耕地保護(hù)的指示和精神,，全力保護(hù)好現(xiàn)有的耕地資源。圍繞土地資源的有效利用做文章,，堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行好防止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”,。確保糧食安全，以閑置土地盤活為切入口,，積極向上對接爭取相關(guān)引導(dǎo)政策和項(xiàng)目補(bǔ)貼辦法,，有效提升土地資源的利用率和存量盤活。同時(shí),，主動(dòng)掌握國家和省的相關(guān)政策動(dòng)態(tài),，繼續(xù)爭取政策試點(diǎn)支持，充分用足用活現(xiàn)有的政策,，為鄉(xiāng)村振興和提升農(nóng)村土地收益盡好部門綿薄之力,。

瀘州市自然資源和規(guī)劃局

2021年7月23日