楊志敏代表：

您提出的《關(guān)于建立健全“三大革命”處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制的建議》（市人大八屆五次會(huì)議S08050050號(hào)）收悉,。感謝您對(duì)我市“三大革命”的關(guān)心,、支持和監(jiān)督,。我局收到您的建議后,，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，責(zé)成環(huán)衛(wèi)科認(rèn)真辦理,，并于 5月 20日與您聯(lián)系,，現(xiàn)就我建立健全“三大革命”處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制工作向您進(jìn)行匯報(bào),，希望您對(duì)我們的工作表示理解和滿意,。

一,、我市“三大革命”推進(jìn)情況

（一）污水治理方面

完善污水處理設(shè)施建設(shè)，全力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保設(shè)施短板,，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè),。依托《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》，持續(xù)推進(jìn)污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)升級(jí)改造,，加快實(shí)施配套管網(wǎng)建設(shè)和城鎮(zhèn)雨污分流改造工程,。截至目前，城鎮(zhèn)污水方面,，開(kāi)工項(xiàng)目51個(gè),，完工項(xiàng)目50個(gè)，完成投資30.54億元,，開(kāi)工率,、完工率等居全省前列。污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)兩覆蓋兩提升：建立128座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,，全省率先實(shí)現(xiàn)污水處理廠全覆蓋,；建成城市截污干網(wǎng)100余公里，實(shí)現(xiàn)城市截污干管全覆蓋,；目前城市,、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理率分別達(dá)到96%、87%和54%,。新（改）建污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)沱江流域1000噸/日規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理廠要嚴(yán)格執(zhí)行岷沱江排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)處理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)提升,。全市污泥處置率達(dá)100%,，其中通過(guò)焚燒、填埋,、建材等無(wú)害化處置率98.8%,。

（二）垃圾治理方面

通過(guò)不斷完善生活垃圾收集設(shè)施、提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力,、新建末端處理設(shè)施,，全面升級(jí)生活垃圾處理體系,。加快提升生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力，依托三推方案,，完成四縣三區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，新增轉(zhuǎn)運(yùn)能力2530噸/日；規(guī)劃新增城西,、城北2個(gè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中轉(zhuǎn)站,，目前城西生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站完成主體工程建設(shè)，新增壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)能力600噸/日,，主城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)1200噸/日，城北生活垃圾中轉(zhuǎn)站預(yù)計(jì)年底建成投用,。不斷完善末端處理設(shè)施建設(shè),，投資1.2億建成瀘州垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程，新增生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力500噸/日,，投資3.3億建成古敘生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目,，新增生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力600噸/日，目前我市生活垃圾焚燒發(fā)電能力達(dá)2100噸/日,；投資1.2億建成瀘州市有機(jī)廢物協(xié)同處理項(xiàng)目,，新增污泥、餐廚,、糞渣,、園林垃圾的協(xié)同處理能力300噸/日。目前我市城市（縣城）生活垃圾無(wú)害化處理率100%,，鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%,。

（三）廁所革命方面

按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省“廁所革命”工作的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2018〕89號(hào)）和市政府印發(fā)的《瀘州市推進(jìn)“廁所革命”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》等文件精神，由我市城管委統(tǒng)籌市文化旅游局,、交通運(yùn)輸局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位，穩(wěn)步推進(jìn)我市廁所革命專(zhuān)項(xiàng)工作,。一是在公共廁所建設(shè)方面,，從群眾如廁需求入手，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公廁建設(shè),，廁所革命專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái),，截止2020年4月，我市共新建公共廁所592座,，改建公共廁所190座,，對(duì)有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境起到積極作用；二是在公共廁所管理方面,，全面開(kāi)展調(diào)查摸底,，理清現(xiàn)有公共廁所現(xiàn)狀,，查實(shí)基礎(chǔ)信息和運(yùn)行狀況，按照“一廁一表”要求建立運(yùn)行管理臺(tái)賬,，突出人性化管理,，實(shí)施24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，注重考慮殘障人士,、老人,、小孩等特殊群體如廁問(wèn)題，充分體現(xiàn)科學(xué)性,、環(huán)保型,，增強(qiáng)如廁便利性。主城區(qū)公園,、景區(qū),、賓館飯店、醫(yī)院,、學(xué)校,、商場(chǎng)、汽車(chē)站等公共場(chǎng)所廁所均新增無(wú)障礙通道,、無(wú)障礙扶手,。三是在宣傳教育方面，依托“世界廁所日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)精心組織開(kāi)展“同創(chuàng)廁所文明 共建美麗酒城”為主題的宣傳教育活動(dòng),，深化“小廁所 大民生”理念,，培育廁所文化，提升管理水平,。開(kāi)展“瀘州市十佳最美公廁”創(chuàng)建活動(dòng),，評(píng)選出江陽(yáng)區(qū)城南高速公廁、龍馬潭區(qū)廣電公廁,、納溪區(qū)東升公廁等十座瀘州市首批最美公廁,，通過(guò)推廣廁所建設(shè)典型，營(yíng)造全社會(huì)高度關(guān)注,、共同參與的熱烈氛圍,。

二、我市“三大革命”資金投入情況

（一）市本級(jí)投入情況

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,，市級(jí)對(duì)主城區(qū)范圍內(nèi)的污水、垃圾,、廁所等建設(shè)和管理履行大部分支出責(zé)任,，從近三年來(lái)看，市級(jí)通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金,、發(fā)行地方債券,、預(yù)算內(nèi)安排,、撬動(dòng)社會(huì)投資等多種方式，投入資金建設(shè)資金超51．3億元,，建成一批有示范帶動(dòng)的項(xiàng)目,，如二道溪污水處理廠三期，垃圾焚燒廠二期工程,、二道溪截污干管復(fù)線工程,、第二醫(yī)教園區(qū)截污干管等，為主城區(qū)“三大革命”的推進(jìn)創(chuàng)造了后端處理?xiàng)l件,。

2．后期運(yùn)行維護(hù)方面,。目前我市主城區(qū)（含納溪片區(qū)）的污水處理和垃圾處理均由市級(jí)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，采取特許經(jīng)營(yíng)下的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式,。經(jīng)核實(shí),，2017年—2019年市級(jí)在污水、垃圾,、廁所方面的維護(hù)支出為6.5億元?？鄢磕暾魇盏奈鬯屠幚碣M(fèi)后,，資金缺口約4.2億元，全部由市財(cái)政硬性投入解決,。

（二）中央,、省補(bǔ)助資金情況。

1．積極爭(zhēng)取中省預(yù)算內(nèi)投資,。由市發(fā)改委牽頭,，組織各區(qū)縣和部門(mén)開(kāi)展資金爭(zhēng)取。2019年,，我市獲得生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng),、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃共計(jì)4510萬(wàn)元，用于四川合江臨港工業(yè)園區(qū)污水處理廠（二期）,、合江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,、納溪區(qū)（長(zhǎng)江流域）城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。組織瀘州二道溪污水處理廠三期工程,、瀘州市城西垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目,、古敘生活垃圾焚燒發(fā)電廠、合江縣縣城張灣污水處理廠增容建設(shè)項(xiàng)目,、合江縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,、瀘州市古藺縣縣城污水管網(wǎng)完善工程、瀘州市古藺縣二郎鎮(zhèn)等16個(gè)建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目申報(bào)生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)2020年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃,，擬申請(qǐng)資金3.78億元,；組織龍澗溪（瀘職院段）流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目,、納溪區(qū)永寧河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目（一期）等2個(gè)項(xiàng)目申報(bào)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)2020年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，擬申請(qǐng)資金4794萬(wàn)元,；組織敘永縣城市生活污水處理廠二期工程等15個(gè)項(xiàng)目申報(bào)節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)2020年省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資備選項(xiàng)目,，擬申請(qǐng)資金6.72億元。截至目前,，已下達(dá)龍澗溪（瀘職院段）流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目2020年中央預(yù)算內(nèi)資金294萬(wàn)元,。

2．2020年以來(lái)，市發(fā)改委積極組織瀘州市城西垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站,、瀘州市江陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城區(qū)雨污管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,、瀘州市納溪區(qū)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（一期）等43個(gè)項(xiàng)目申報(bào)新增中央投資，擬申請(qǐng)資金27.4億元,。

（三）債券資金情況,。

1．積極爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。2019年我市古藺縣城市污水處理廠三期工程,、瀘州二道溪污水處理廠三期工程,、敘永縣城市生活污水處理廠二期工程等5個(gè)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委審核，可申報(bào)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.77億元,。2020年古藺縣城市污水處理廠三期工程,、合江縣城鄉(xiāng)污水垃圾處理一體化建設(shè)項(xiàng)目、合江縣城鎮(zhèn)污水和垃圾治理項(xiàng)目等15個(gè)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委審核,，可申報(bào)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券164.18億元,。

（四）金融機(jī)構(gòu)資金支持情況

1．爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行生態(tài)環(huán)保PSL專(zhuān)項(xiàng)貸款。策劃包裝長(zhǎng)江上游瀘州生態(tài)屏障工程項(xiàng)目,，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行生態(tài)環(huán)保PSL專(zhuān)項(xiàng)貸款,，瀘州赤水河流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款,，目前項(xiàng)目申請(qǐng)方案上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委,，待審核批復(fù)。

2．爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)村人居環(huán)境整治抵押補(bǔ)充貸款,。指導(dǎo)區(qū)縣策劃包裝農(nóng)村人居環(huán)境整治（污水,、垃圾處理）項(xiàng)目，爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)村人居環(huán)境整治抵押補(bǔ)充貸款,。截至目前,，已納入“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行抵押補(bǔ)充貸款支持農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目庫(kù)”管理的項(xiàng)目貸款資金達(dá)52.66億元，其中進(jìn)入貸款申報(bào)程序的資金達(dá)23.51億元,，已落地落實(shí)9.38億元,。

3．爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)貸款。配合市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)有關(guān)市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣策劃包裝一批污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維類(lèi)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款以及省生態(tài)環(huán)境廳貸款貼息支持。目前正在分批次包裝項(xiàng)目,，擬申請(qǐng)貸款資金20億元,，成熟一批上報(bào)一批。

三,、市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制建立分析

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大,、疊加減稅降費(fèi)、債務(wù)管控,、房地產(chǎn)業(yè)不景氣等因素,，財(cái)政收入增加乏力，收支矛盾不斷加大,，目前由市級(jí)負(fù)責(zé)保障的主城區(qū)污水,、垃圾、廁所等運(yùn)行維護(hù)支出需求,，均難以完全保障到位,。但真正的難點(diǎn)和痛點(diǎn)其實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的處理模式上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村處理“小散亂”模式亟需創(chuàng)新,。另一方面,，我市需結(jié)合國(guó)家大力推進(jìn)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，針對(duì)地方財(cái)力的困難局面,，各級(jí)部門(mén)需積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)政策，力爭(zhēng)建立省級(jí)層面長(zhǎng)效投入機(jī)制,，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村“三大革命”的投入力度,，特別對(duì)我市生態(tài)脆弱區(qū)“烏蒙山區(qū)”的支持力度。同時(shí)各級(jí)行政管理部門(mén)需采取更加規(guī)范和科學(xué)的管理方式,，在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村“三大革命”中取得突出性成績(jī),，大大改善農(nóng)村人居環(huán)境整治，為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障,、維護(hù)生態(tài)安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。屆時(shí)市級(jí)將根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合市區(qū)各自的支出責(zé)任和市級(jí)財(cái)政收入情況,，適時(shí)加大對(duì)“三大革命”的投入支持力度,。

四、下步工作打算

（一）繼續(xù)向上爭(zhēng)取政策和資金支持,。根據(jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神的相關(guān)精神，嚴(yán)格執(zhí)行省市關(guān)于“三大革命”工作部署,，讀透政策,、搶抓機(jī)遇,，積極向上爭(zhēng)取政策資金支持，呼吁國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,，決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，推動(dòng)我市建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（二）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。貫徹落實(shí)四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)新一輪三推方案,，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷加大污水,、垃圾,、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平,，提高我市環(huán)境治理能力,。

                                                                                                                   瀘州市城市管理行政執(zhí)法局

                                                                                                                           2020年5月29日