瀘州市扶貧和移民工作局　　

對(duì)市政協(xié)七屆四次會(huì)議第133號(hào)提案答復(fù)的函　　

　 　

熊娟委員：　　

你提出的《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族村寨扶貧工作的建議》（第133號(hào)提案）符合我市扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況,，內(nèi)容豐富，剖析到位,，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性,。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下,。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  　　

一,、我市少數(shù)民族基本情況　　

（一）人口基本情況。瀘州是一個(gè)以苗族彝族為主的少數(shù)民族散雜居地區(qū),，有48個(gè)少數(shù)民族成份,，總?cè)丝?/span>11.47萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?/span>2.23%,，市轄有古藺,、敘永2個(gè)少數(shù)民族地區(qū)待遇縣，有8個(gè)民族鄉(xiāng),，其中6個(gè)是苗族鄉(xiāng),、2個(gè)是彝族鄉(xiāng)（古藺3個(gè)苗族鄉(xiāng)，敘永3個(gè)苗族鄉(xiāng),、2個(gè)彝族鄉(xiāng)）,。全市少數(shù)民族呈大散居、小聚居形式分布在139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，除8個(gè)民族鄉(xiāng)外,，少數(shù)民族人口在千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有32個(gè)，少數(shù)民族聚居的村寨有326個(gè)(合江5個(gè),、古藺91個(gè),、敘永230個(gè))。絕大部分少數(shù)民族居住在古藺,、敘永兩縣的高寒山區(qū),、干旱河谷地帶。其具體分布為：敘永縣73000人,，古藺縣35500人,，合江縣1500人，瀘縣1000余人,，納溪區(qū)686人,，龍馬潭區(qū)867人，江陽(yáng)區(qū)2101人,。其中人口較多的少數(shù)民族有三個(gè),，苗族人口最多,，有9萬(wàn)余人；彝族人口有2萬(wàn)余人,；回族人口2000余人,。　　

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2014年,，全市8個(gè)民族鄉(xiāng)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.876億元,，同比增長(zhǎng)9.9%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9240萬(wàn)元,，同比增長(zhǎng)10.22%,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4.19億元，同比增長(zhǎng)20%,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成3.68億元,，同比增長(zhǎng)13.9%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入940萬(wàn)元,，同比增51%；農(nóng)民人均純收入5554元,，同比增長(zhǎng)10.84%,。　　

二、少數(shù)民族村寨建設(shè)情況　　

（一）少數(shù)民族村寨扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況,。2011年,，我市在敘永縣水潦彝族鄉(xiāng)岔河村、高坪村,、雄光村,、田壩村等實(shí)施了連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目，在雙沙鎮(zhèn),、馬蹄鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族居住較集中的村實(shí)施了連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目,，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),；2013年,，我市在古藺縣馬嘶苗族鄉(xiāng)紅星村、同心村,、鑫和村實(shí)施了“中央彩票公益金”項(xiàng)目,，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；在馬嘶苗族鄉(xiāng)同心村,、茶園村,、柳溝村和敘永縣枧槽苗族鄉(xiāng)九龍村、觀音橋村,、群英村,、長(zhǎng)秧村實(shí)施了連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目,；在水潦彝族鄉(xiāng)高坪村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目；在敘永縣白臘苗族鄉(xiāng)高峰村,、合樂(lè)苗族鄉(xiāng)石梁村實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目,；2014年，在敘永縣石壩彝族鄉(xiāng)坡腳村,、白臘苗族鄉(xiāng)回龍村,、古藺縣大寨苗族鄉(xiāng)富民村實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目，在古藺縣箭竹苗族鄉(xiāng)富強(qiáng)村實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,。這些項(xiàng)目逐步改善了群眾生產(chǎn)生活條件,，推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。今年,，我市在8個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,，總計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金370多萬(wàn)元，幫助1259戶,、4836人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),，開展技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)少數(shù)民族貧困戶脫貧解困,。　　

（二）彝家新寨建設(shè)情況,。我市各級(jí)積極爭(zhēng)取，將主要在大小涼山實(shí)施的彝家新寨項(xiàng)目爭(zhēng)取到我市敘永縣水潦彝族鄉(xiāng)海涯村試點(diǎn)實(shí)施,。項(xiàng)目總投資為2495萬(wàn)元,，其中投入專項(xiàng)扶貧資金574萬(wàn)元。2015年,，在石壩彝族鄉(xiāng)堰塘村實(shí)施彝家新寨試點(diǎn)建設(shè),，總投資為1176萬(wàn)元，其中投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金426萬(wàn)元,。通過(guò)彝家新寨建設(shè),，幫助398戶群眾改善住房及用水用電條件，購(gòu)買了生化鋼爐,、櫥柜,、桌椅、碗柜“家用四件套”,，修建了1個(gè)村衛(wèi)生室,、2個(gè)公益商貿(mào)場(chǎng)所和5個(gè)垃圾處理池，幫助200戶群眾發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。　　

三,、少數(shù)民族村寨扶貧及發(fā)展規(guī)劃情況　　

（一）“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況。“十二五”以來(lái),，全市共有21個(gè)重點(diǎn)少數(shù)民族聚居村實(shí)施了整村扶貧推進(jìn)項(xiàng)目,，村均投入專項(xiàng)扶貧資金100萬(wàn)元,，主要實(shí)施了村組公路新改建、特色產(chǎn)業(yè)培育等項(xiàng)目,。到2014年底,，21個(gè)村已經(jīng)全部實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目。　　

（二）新一輪貧困村的識(shí)別情況,。2014年,，在國(guó)務(wù)院扶貧辦和省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署下，我市開展了扶貧建檔立卡工作,，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ω毨Т?、貧困戶進(jìn)行重新識(shí)別。經(jīng)審核確認(rèn),，全市少數(shù)民族鄉(xiāng)共有貧困村30個(gè),，包括“133號(hào)提案”中涉及的石壩彝族鄉(xiāng)安樂(lè)村、水潦彝族鄉(xiāng)岔河村均納入貧困村范疇,。另外,，摩尼鎮(zhèn)郭廟村、震東鄉(xiāng)落業(yè)村等少數(shù)民族人口較多的村也納入到全市324個(gè)貧困村范圍,。新識(shí)別的貧困村全部錄入“全國(guó)扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)”,，將按照新一輪的扶貧政策給予扶持，直到貧困村脫貧解困,。　　

（三）新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃情況。當(dāng)前正值“十二五”收官期,，即將開展“十三五”扶貧規(guī)劃的研討和編制工作,。為強(qiáng)化對(duì)今后5年扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，我市各級(jí)正在著手編制“2015年-2019年瀘州市‘七大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)’14個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”,，涵蓋精準(zhǔn)扶貧,、烏蒙新村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、教育事業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面,，將少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族人口集中居住的貧困村納入重點(diǎn)扶貧范疇,，確保每一個(gè)貧困群眾都不掉隊(duì),。同時(shí)，全市各級(jí)在6月底將啟動(dòng)《瀘州市扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》,、《烏蒙山區(qū)脫貧攻堅(jiān)2016—2020年規(guī)劃》編制工作,，少數(shù)民族貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧解困將得到優(yōu)先考慮。　　

四,、下一步工作舉措　　

（一）突出重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域,。始終把烏蒙山片區(qū),、赤水河流域作為全市脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌做好《扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》,、《烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)2016—2020年規(guī)劃》,、《貧困村脫貧規(guī)劃》，結(jié)合少數(shù)民族集中居住地區(qū)的特點(diǎn),，加大政策,、資金、項(xiàng)目向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜,，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展,、貧困群眾加快脫貧。　　

（二）加大扶貧投入,。積極整合各部門,、各行業(yè)的資源要素，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、捆綁使用,、用途不變”的原則，加大涉農(nóng),、惠農(nóng),、扶貧資金歸并整合力度，擴(kuò)大扶貧資金支出規(guī)模,，重點(diǎn)支持少數(shù)民族集中居住地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改造居住環(huán)境等,。2015年,，全市規(guī)劃投入烏蒙山扶貧項(xiàng)目資金83.3億元、規(guī)劃投入“七大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”項(xiàng)目資金91.2億元,，集中力量突破貧困地區(qū)交通建設(shè),、水利建設(shè)、電力建設(shè),、公共事業(yè)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)問(wèn)題。　　

（三）扎實(shí)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,。進(jìn)一步完善少數(shù)民族貧困戶信息數(shù)據(jù)庫(kù),，對(duì)定貧、扶貧,、脫貧,、小康等各階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)貧困有登記、扶貧有管理,、脫貧有措施,。按照“一村一計(jì)、一戶一策”的要求,，精細(xì)實(shí)施一村一戶脫貧措施,。2015年全市已投入第一批424萬(wàn)元專項(xiàng)扶貧資金，重點(diǎn)扶持1416戶,、5862名少數(shù)民族貧困群眾發(fā)展生產(chǎn),、脫貧解困。今年,，我市在全部324個(gè)貧困村建立了駐村工作隊(duì),，市縣兩級(jí)駐村干部達(dá)到1280人。下一步,，將進(jìn)一步構(gòu)建到村到戶幫扶體系,，鞏固提升機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶貧困村、干部駐村幫扶貧困村,、幫扶責(zé)任人幫扶貧困戶三個(gè)全覆蓋,，確保每一個(gè)貧困戶都有人幫、有人管,、有措施脫貧,。　　

（四）推進(jìn)少數(shù)民族村寨建設(shè)。一是全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以“七大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”為抓手,，實(shí)施特惠幫扶措施，集中力量突破少數(shù)民族貧困地區(qū)交通難,、飲水難,、用電難等問(wèn)題，特別著重推進(jìn)烏蒙新村建設(shè),，破解束縛群眾脫貧致富的制約因素。2015年-2019年,，將累計(jì)在貧困地區(qū)新改建鄉(xiāng)村公路1200公里以上,，改善群眾通行條件；投入資金8億元以上,，實(shí)施烏蒙山片區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造和低電壓整治工程,，全面提高貧困地區(qū)用電保障水平。二是扎實(shí)抓好民族地區(qū)教育,。推進(jìn)教育惠民工程,，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，落實(shí)好“民族地區(qū)36%的普高學(xué)生免學(xué)費(fèi)，民族縣學(xué)前教育學(xué)生100%減免保教費(fèi),，民族縣中職一,、二年級(jí)在校學(xué)生全部享受2000元/生.年，民族縣學(xué)前教育學(xué)生享受600元/生.年保教費(fèi)減免”等政策,，提高少數(shù)民族貧困家庭學(xué)生受教育年限,，阻斷貧困的代際傳遞。三是切實(shí)提升自我發(fā)展能力,。2014年,，全市開展各類技能培訓(xùn)2.1萬(wàn)人次，培訓(xùn)少數(shù)民族致富帶頭人100余人,。今后,，將按每年培訓(xùn)9000人次以上的規(guī)模開展新型農(nóng)民培訓(xùn)、婦女就業(yè)培訓(xùn),，將覆蓋更多的少數(shù)民族群眾,，提升民族地區(qū)群眾的自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富,。   　　

最后,，感謝您對(duì)我市扶貧開發(fā)工作的關(guān)心、支持,，我們將在以后的政策制定中,，認(rèn)真研究和采納您的建議，歡迎繼續(xù)關(guān)注我市的扶貧開發(fā)工作,，多提寶貴意見(jiàn),。　　

                                        瀘州市扶貧和移民工作局                           　　

                                               2015年6月10日