駱國(guó)發(fā)代表：　　

你提出的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的建議》（第92號(hào)建議）收悉,，內(nèi)容豐富，剖析到位,，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性,。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下,。　　

近年來(lái),，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的系列指示,、批示精神和中辦,、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》等重要政策精神，堅(jiān)持區(qū)域脫貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧“雙輪驅(qū)動(dòng)”,，把烏蒙山片區(qū),、赤水河流域作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，集中全市資源和力量,，全力推進(jìn)扶貧開發(fā),。2011年至2014年末，累計(jì)脫貧解困47.84萬(wàn)人,，貧困人口減少到35.7萬(wàn)人,，貧困發(fā)生率從20%下降到8.8%。　　

一,、扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作開展情況　　

（一）關(guān)于扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金投入的情況　　

一直以來(lái),，市委、市政府高度重視扶貧項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌整合,，于2013年創(chuàng)新實(shí)施了“七大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”,，集聚各項(xiàng)資源要素投入貧困地區(qū)，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展,、貧困農(nóng)戶加快脫貧,。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了大投入。以2014年為例，全市投入“七大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”項(xiàng)目資金86億元,、投入烏蒙山扶貧項(xiàng)目資金64億元,、投入專項(xiàng)扶貧資金1.7億元，其中,，“七大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”實(shí)際投入比計(jì)劃投入增長(zhǎng)了30%,，專項(xiàng)扶貧投入比2013年增長(zhǎng)了13%，均創(chuàng)歷史新高,。二是突出解決重點(diǎn)問(wèn)題,。2014年以來(lái)，實(shí)施了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的“七大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”,，新改建通鄉(xiāng)、通村公路1010公里,，解決了20余萬(wàn)群眾的出行問(wèn)題,；推進(jìn)安全飲水工程，使30.5萬(wàn)農(nóng)村人口受益,；實(shí)施烏蒙山區(qū)低壓電整治和農(nóng)網(wǎng)改造,，提升了12.5萬(wàn)戶農(nóng)村群眾的用電條件；大力發(fā)展精品果業(yè),、高效林竹,、綠色蔬菜、特色經(jīng)作,、優(yōu)質(zhì)糧食,、現(xiàn)代養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè),、加工物流等八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，種植優(yōu)質(zhì)烤煙12.5萬(wàn)畝、釀酒高粱70.1萬(wàn)畝,，發(fā)展名優(yōu)水果94萬(wàn)畝,、茶葉35萬(wàn)畝，新建竹基地16萬(wàn)畝,，發(fā)展提升了一批肉牛,、肉羊、生豬和林下雞養(yǎng)殖基地,，在貧困地區(qū)逐步形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐,。三是堅(jiān)持分階段梯度推進(jìn)。全市目前共有324個(gè)貧困村,，點(diǎn)多量大,，扶貧任務(wù)重,。為此，我們立足扶貧規(guī)劃,，分片分階段推進(jìn)扶貧開發(fā),。其中，專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格按照減貧計(jì)劃分區(qū)域分年度實(shí)施,，項(xiàng)目和資金向當(dāng)年納入減貧計(jì)劃的村集中,，使扶貧項(xiàng)目跟著減貧計(jì)劃走,，逐村逐片穩(wěn)步推進(jìn),。2014年，全市組織實(shí)施了3個(gè)連片扶貧項(xiàng)目和25個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目,，扶持2.5萬(wàn)貧困戶發(fā)展生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)減貧75956人。今后5年,，全市將集中力量推動(dòng)貧困村“摘帽”,，確保每年減貧7萬(wàn)人以上，到2019年實(shí)現(xiàn)全面脫貧,。其中,，古藺、敘永,、合江三個(gè)片區(qū)縣2015年計(jì)劃減貧52個(gè)村,、2016年計(jì)劃減貧64個(gè)村、2017年計(jì)劃減貧67個(gè)村,、2018年計(jì)劃減貧57個(gè)村,、2019年計(jì)劃減貧31個(gè)村。　　

（二）關(guān)于對(duì)口定點(diǎn)扶貧開展情況　　

一直以來(lái),，對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作得到市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委書記,、市長(zhǎng)親自帶頭聯(lián)系烏蒙山區(qū)貧困村,，以上率下推進(jìn)對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作。一是不斷強(qiáng)化對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。全市對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作始終堅(jiān)持“一盤棋”理念,，與走基層、“雙聯(lián)”等工作統(tǒng)籌安排部署,，實(shí)現(xiàn)了幫扶工作的一體化,。2014年以來(lái)，召開了全市“雙聯(lián)”暨對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，印發(fā)了市縣機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶貧困村系列文件,，組織115個(gè)市級(jí)單位,、450個(gè)縣級(jí)單位對(duì)324個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋，確保每個(gè)村有駐村工作隊(duì)駐村幫扶,、每戶貧困戶有黨員干部包戶幫扶,。二是形成了三個(gè)大層面的幫扶格局。第一,，中央機(jī)關(guān)單位與省級(jí)機(jī)關(guān)單位對(duì)烏蒙山片區(qū)縣開展幫扶,，其中：國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司和規(guī)劃司分別對(duì)口幫扶我市敘永縣、古藺縣,，國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)口幫扶古藺縣,，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司對(duì)口幫扶敘永縣，省僑辦,、省志編辦聯(lián)系幫扶古藺縣（省僑辦機(jī)改后幫扶縣調(diào)整到茂縣）,，省人大辦公廳、省文化廳幫扶敘永縣,，瀘州醫(yī)學(xué)院,、致公黨四川省委、瀘州老窖集團(tuán)公司幫扶合江縣,。中央和省級(jí)單位扎實(shí)開展幫扶,，下派干部到貧困縣蹲點(diǎn)扶貧，深入開展助學(xué),、產(chǎn)業(yè)幫扶,、政策幫扶等扶貧活動(dòng)，取得很好成效,。第二,，市級(jí)建立了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口定點(diǎn)幫扶貧困村和貧困戶制度，每名市委常委聯(lián)系1個(gè)縣區(qū),，每名市領(lǐng)導(dǎo)幫扶指導(dǎo)1個(gè)村,、1至2戶貧困戶，市級(jí)單位定點(diǎn)幫扶104個(gè)貧困村,，每個(gè)單位幫扶10-30名貧困農(nóng)戶,，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)村幫戶的廣覆蓋。第三,，以縣區(qū)為主體,，統(tǒng)籌組建324個(gè)駐村工作隊(duì)駐村幫扶，市縣駐村干部達(dá)到1280名,。每名干部都落實(shí)了扶貧任務(wù)與幫扶責(zé)任,，構(gòu)建起了三級(jí)機(jī)關(guān)單位幫扶體系。三是社會(huì)扶貧渠道不斷拓展,。我市積極開展“扶貧日”系列活動(dòng),，實(shí)施了“扶貧結(jié)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行”活動(dòng),，在全省率先搭建了網(wǎng)絡(luò)扶貧平臺(tái)。全市各級(jí)扶貧基金會(huì)等社會(huì)扶貧組織廣泛募集扶貧資金,，促進(jìn)社會(huì)力量參與扶貧,。近年來(lái)，全市社會(huì)扶貧募捐資金年均達(dá)到1億元以上,，其中,，市扶貧基金會(huì)開展的“棟梁工程”，10年來(lái)幫助近2萬(wàn)名貧困學(xué)子走進(jìn)了大（中）學(xué)校園,。　　

（三）關(guān)于金融扶貧開展情況　　

我市立足貧困縣實(shí)際,，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合,，通過(guò)完善金融服務(wù),，重點(diǎn)支持貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品發(fā)展,，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾提升自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。重點(diǎn)開展了以下工作：一是探索推進(jìn)扶貧小額信貸工作,，為貧困農(nóng)戶提供免抵押、免擔(dān)保,、貼息貸款,。2015年，全市初步提出1.6億元扶貧小額貸款計(jì)劃,。二是扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧惠民工程,。古藺縣、敘永縣全面創(chuàng)建金融扶貧試點(diǎn)縣,。人行瀘州中支與古藺縣簽訂了金融扶貧協(xié)議,，由人行拆借貸款到農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行,，向貧困戶發(fā)放免抵押,、免擔(dān)保的低息貸款，重點(diǎn)推動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),。　　

二,、存在困難與不足　　

一是扶貧任務(wù)艱巨。我市貧困人口主要分布在邊遠(yuǎn)地區(qū),、高寒山區(qū),、少數(shù)民族村寨，自然條件惡劣,，各種困難集聚,。截至目前,，古藺、敘永,、合江三縣共有貧困村171個(gè),、貧困人口26.1萬(wàn)人，分別占全市貧困村總數(shù)的83%,、全市貧困人口總數(shù)的73.1%,，貧困面大，各種困難因素集聚,，脫貧難度大,。二是扶貧措施仍不夠豐富。近年來(lái),，我市積極推動(dòng)扶貧方式由“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變,，但從實(shí)施成效看，各縣區(qū)仍不同程度存在“攤大餅”,、“撒胡椒面”現(xiàn)象,，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)不到位，扶貧措施單一,、精準(zhǔn)度不高,。三是基層扶貧力量薄弱。扶貧部門的編制職數(shù)較少,，一些縣區(qū)還存在“一人局”,、“一人科”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊(duì)伍不穩(wěn)定,，變動(dòng)頻繁,。四是駐村幫扶力度還需加強(qiáng)。全市324個(gè)貧困村都組建了駐村工作隊(duì),，但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看,，干部到位率和幫扶力度都還有不足。五是烏蒙山規(guī)劃內(nèi)容與扶貧實(shí)際需求有差距,。上一輪烏蒙山規(guī)劃制訂時(shí),，各行業(yè)規(guī)劃已完成，因此,，以省上為主體編制的片區(qū)扶貧規(guī)劃主要為各行業(yè)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的組合,，所以規(guī)劃對(duì)扶貧方面的投入強(qiáng)度不大，與基層的期望有差距,。　　

三,、下一步工作打算　　

（一）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快脫貧步伐　　

一是完善數(shù)據(jù),。進(jìn)一步完善貧困戶信息數(shù)據(jù)庫(kù),，對(duì)定貧,、扶貧、脫貧,、小康等各階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)貧困有登記、扶貧有管理,、脫貧有措施,。二是周密規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo),、資源整合、分級(jí)實(shí)施的基本原則,，結(jié)合其他專項(xiàng)規(guī)劃,，分級(jí)制定《扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》、《烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)2016-2020年規(guī)劃》以及《貧困村脫貧規(guī)劃》,。三是精準(zhǔn)到戶,。按照一村一計(jì)、一戶一策的要求,，精細(xì)實(shí)施一村一戶脫貧措施,。今年全市已投入第一批7000萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,，重點(diǎn)扶持2.3萬(wàn)貧困戶發(fā)展生產(chǎn),，確保脫貧解困7.6萬(wàn)人以上。四是駐村幫扶,。貫徹落實(shí)“四下基層”的精神和作風(fēng),，確保干部駐村全部到位、幫扶措施全部落實(shí),、脫貧解困見到實(shí)效,。同時(shí)要做好“插花”貧困戶的一對(duì)一幫扶工作，確保每一戶貧困戶都有人扶,、有措施脫貧,，保證每一個(gè)貧困戶都不掉隊(duì)。五是抓好項(xiàng)目,。實(shí)施56個(gè)整村扶貧項(xiàng)目,，加大專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目績(jī)效考核力度，嚴(yán)格考評(píng),、逗硬獎(jiǎng)懲,，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)、資金管理等方面存在問(wèn)題的,，扣減下一輪資金并追責(zé)問(wèn)責(zé),。六是強(qiáng)化考核,。出臺(tái)《瀘州市貧困縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核實(shí)施細(xì)則》，將扶貧成效納入市對(duì)縣,、縣對(duì)鄉(xiāng)的目標(biāo)考核范疇,，增加脫貧解困考核權(quán)重，以嚴(yán)格的考核推進(jìn)扶貧,，以嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲促進(jìn)扶貧,。　　

（二）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施“七大脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)　　

一是突出重點(diǎn)區(qū)域,。始終把烏蒙山片區(qū),、赤水河谷作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把324個(gè)貧困村,、35.7萬(wàn)貧困人口作為脫貧攻堅(jiān)的主目標(biāo),，加大政策、資金,、項(xiàng)目的傾斜,，實(shí)施特惠幫扶，引領(lǐng)貧困地區(qū)加快發(fā)展,、貧困群眾加快脫貧,。二是加大扶貧投入。著力統(tǒng)籌整合各部門,、各行業(yè)的資源和要素,，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用,、用途不變”的工作要求,，加大涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧資金歸并整合力度,，建立市級(jí)扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制,，擴(kuò)大扶貧資金支出規(guī)模。三是破解重點(diǎn)難點(diǎn),。繼續(xù)大力推進(jìn)“七大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”,，集中力量突破交通難、飲水難,、用電難等貧困地區(qū)最大的實(shí)際問(wèn)題,。全力實(shí)施通鄉(xiāng)通村公路新改建工程，確保今后5年累計(jì)建設(shè)1200公里以上,；全面推進(jìn)安全飲水工程,，2015年投入1.6億元以上，解決29萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題；積極實(shí)施烏蒙山區(qū)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造及低電壓整治工程,，今后五年實(shí)現(xiàn)累計(jì)投資8億元以上,，全面改善邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)用電條件。四是增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,。在每個(gè)區(qū)縣每年培育發(fā)展1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、1-2個(gè)龍頭企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)基地輻射帶動(dòng)貧困山區(qū),。大力發(fā)展以電子商務(wù)為代表的新型服務(wù)業(yè),，建設(shè)完善烏蒙山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)入市,。開展旅游扶貧工作,，大力發(fā)展赤水河紅色旅游、烏蒙山區(qū)生態(tài)旅游,、民族特色文化旅游,。五是提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持治窮先治愚,、扶貧先扶智的基本思路,，持續(xù)推進(jìn)教育助學(xué)工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè),，擴(kuò)大貧困村信息化覆蓋率,，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)向貧困地區(qū)延伸，覆蓋更多貧困人口,。加快農(nóng)村敬老院建設(shè)進(jìn)程,，到2020年在全市建設(shè)40個(gè)省一級(jí)敬老院，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。　　

（三）凝聚廣泛力量,，形成扶貧合力　　

重點(diǎn)探索推進(jìn)金融扶貧等行業(yè)扶貧新形式，用好用活專項(xiàng)政策,，支持貧困農(nóng)戶全面發(fā)展，特別是要著重探索實(shí)踐扶貧小額信貸等金融扶貧新方式,，積極發(fā)展小額扶貧貸款保險(xiǎn)和特色政策性保險(xiǎn),。調(diào)整充實(shí)對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作，形成部門上下對(duì)應(yīng),、資源整合的幫扶體系,，確保對(duì)324個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)幫扶全覆蓋。深入開展社會(huì)扶貧力量的組織發(fā)動(dòng),，培育建立社會(huì)扶貧組織,，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者積極參加扶貧行動(dòng)，持之以恒推進(jìn)“扶貧結(jié)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行”活動(dòng)，為精準(zhǔn)扶貧增添新的活力,。　　

最后,，感謝您對(duì)我市扶貧開發(fā)工作的關(guān)心、支持,，我們將在以后的政策制定中,，認(rèn)真研究和采納您的建議，歡迎繼續(xù)關(guān)注我市的扶貧開發(fā)工作,，多提寶貴意見,。　　

瀘州市扶貧和移民工作局　　

　2015年6月9日