瀘州市環(huán)境保護(hù)局文件　　

瀘市環(huán)〔2015〕132號                  簽發(fā)人：劉志勇　　

 瀘州市環(huán)境保護(hù)局　　

關(guān)于“加大對赤水河流域的生態(tài)保護(hù)力度”的人大,、政協(xié)建議辦理情況的函　　

市目督辦：　　

現(xiàn)將2015年人大代表,、政協(xié)委員關(guān)于“加大對赤水河流域的生態(tài)保護(hù)力度”的工作建議辦理情況函告如下：　　

一,、加大赤水河流域保護(hù)力度的重要意義　　

赤水河發(fā)源于云南，流經(jīng)貴州,，在四川合江境內(nèi)匯入長江，干流     　444.5km　,，流域面積　20440km　²,。流經(jīng)瀘州市敘永、古藺,、合江三縣,，干流長　245km　（含界河），流域面積　5697km　²,。流域內(nèi)以低山,、低中山地貌為主。沿赤水河上游和古藺河等河谷地帶降水量僅　700mm　左右,。　　    

赤水河流域是長江上游重要的一級支流,，保護(hù)赤水河關(guān)系著保護(hù)長江的生態(tài)環(huán)境。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》,，明確了烏蒙山片區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“長江上游重要生態(tài)安全屏障”,。赤水河是長江流域基本沒有筑壩并且污染較輕的一級支流，流域分布有長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)以及多個(gè)水功能省界緩沖區(qū),，其水域生態(tài)系統(tǒng)具有極強(qiáng)的代表性,。推進(jìn)赤水河流域水資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把赤水河區(qū)域打造成為中國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),，對長江流域支流的保護(hù)將具有顯著的示范性和帶動(dòng)效應(yīng),；同時(shí)赤水河獨(dú)特的水質(zhì)、土壤為我市酒業(yè)發(fā)展提供了無可替代的環(huán)境,，保護(hù)這條生態(tài)河,、美酒河對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義十分重大,。瀘州市委、市政府高度重視赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),，切實(shí)抓好流域保護(hù)的各項(xiàng)工作,。　　

二、切實(shí)加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)保護(hù)的有關(guān)情況　　

一是編制流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃　　

委托四川省環(huán)境科學(xué)研究院編制了《赤水河流域(瀘州段)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2014—2020年)》,，確立了流域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo),、思路和措施，計(jì)劃從2014年到2020年,，實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水,、垃圾和工業(yè)污染治理等8大類共86個(gè)項(xiàng)目，估算總投資12.43億元,。隨著規(guī)劃的實(shí)施,，赤水河流域?yàn)o州段的生態(tài)環(huán)境將得到更為有效的保護(hù)和開發(fā)。　　

二是控制和防止水土流失　　

實(shí)施長治水保工程,、生態(tài)修復(fù)工程,、退耕造林、天保工程,、石漠化治理,、低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目，有效控制和防止了水土流失,。近十年來,，造林113千公頃，治理石漠化27千公頃,，改造低產(chǎn)林27千公頃,，治理水土流失面積82千公頃。206千公頃公益林得到生態(tài)公益林補(bǔ)償金,。古藺縣探索出赤水河流域干熱河谷難造林地造林經(jīng)營技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及生態(tài)治理模式并推廣應(yīng)用,。　　

三是強(qiáng)化赤水河流域水資源保護(hù)　　

加強(qiáng)赤水河流域（瀘州段）排污監(jiān)管，嚴(yán)格污染物排放,。目前,，赤水河流域（瀘州段）入河排污口共有60個(gè)，入河污水量為623.4萬噸/年,，其中化學(xué)需氧量為1936 噸/年,，氨氮為129.7 噸/年，污染物排放總量處于可控范圍內(nèi),；加強(qiáng)集中式飲用水水源地管理,。赤水河流域（瀘州段）共有3個(gè)縣城和46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地，全部劃定了集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),，并嚴(yán)格執(zhí)行《四川省飲用水水源保護(hù)條例》,；嚴(yán)格審批赤水河沿岸開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，把赤水河沿岸作為環(huán)保監(jiān)督的重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格審批新立項(xiàng)的項(xiàng)目,，對不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批,。不予新建化工類工廠、洗煤廠,、造紙廠及其他重污染型企業(yè),，不準(zhǔn)開采污染水環(huán)境的硫鐵礦等礦產(chǎn)資源，暫停審批已規(guī)劃的多座水電站項(xiàng)目,，從源頭上控制新污染源對赤水河水質(zhì)的影響,。　　

四是開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治　　

　2014年6月5日　，市政府召開專題會議,，要求集中3個(gè)月的時(shí)間,，開展對赤水河流域（瀘州段）工業(yè)污染源“小、散,、亂”,，岸邊環(huán)境管理無序,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水亂排和生活垃圾亂丟等環(huán)境問題的集中整治,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自開展赤水河流域（瀘州段）環(huán)境綜合整治以來,，全市共計(jì)投入資金9233.8萬元,，其中投入資金2206萬元用于三個(gè)縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè),；投入6754萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站,、垃圾庫（池）和縣城污水配套管網(wǎng)的建設(shè)；投入273.8萬元用于沿河建筑棄土和非法捕撈整治等,。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站6個(gè),，垃圾庫（池）39個(gè)。　　

五是大力推進(jìn)污染治理　　

在工業(yè)污染治理方面,，對赤水河流域（瀘州段）的古藺郎酒廠等20余家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行污染限期治理,，先后關(guān)停了50多家小造紙廠，大幅削減主要水污染物排放總量,，促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善,。在生活污染治理方面，赤水河流域（瀘州段）的合江,、古藺和敘永縣城生活污水處理廠已全部建成投運(yùn),，總處理能力達(dá)到3.75萬噸/日。今年,，正啟動(dòng)古藺,、合江污水處理廠二期工程,，敘永、合江污水處理廠管網(wǎng)改造完善工程,，流域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站等項(xiàng)目,。工程全部建成后，將大幅提高赤水河流域（瀘州段）生活污水處理率,。在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面,，通過實(shí)施退耕還林、建設(shè)農(nóng)村沼氣池,、治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、秸稈禁燒,、倡導(dǎo)科學(xué)精準(zhǔn)施肥等措施,，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)村。　　

六是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,，遏制違法行為　　

利用赤水河流域綜合整治執(zhí)法專項(xiàng)檢查,，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查，汛期環(huán)境安全執(zhí)法檢查以及環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查等,，在赤水河流域全面開展執(zhí)法檢查活動(dòng),，2014年共出動(dòng)執(zhí)法人員180余人次，檢查排污企業(yè),、污水處理廠等單位60余家,，查處各種環(huán)境違法行為8件，實(shí)施行政處罰8件,，處罰金額6萬元,，實(shí)施限期治理7家，下發(fā)《環(huán)境檢查通知書》30余份,。通過嚴(yán)格執(zhí)法,，進(jìn)一步規(guī)范了赤水河流域排污企業(yè)環(huán)境行為，遏制了惡意環(huán)境違法現(xiàn)象,。　　

七是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測,，服務(wù)科學(xué)管理　　

我市在赤水河干流布設(shè)有赤水河入川鰱魚溪斷面和赤水河入長江醒覺溪斷面，兩個(gè)斷面每月實(shí)施監(jiān)測,。根據(jù)近年監(jiān)測結(jié)果表明,，赤水河瀘州段水質(zhì)均穩(wěn)定保持在ⅱ類水質(zhì)。　　

八是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作　　

按照《赤水河流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)議》,，瀘州,、遵義兩市將通過定期召開聯(lián)席會議、執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法,、交叉執(zhí)法等形式,，協(xié)調(diào)赤水河流域環(huán)境保護(hù)工作的開展,，共同提高環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件的防范處置能力。　　

三,、赤水河流域水質(zhì)常年穩(wěn)定保持良好水質(zhì),，但是流域治理仍需加強(qiáng)　　

   （一）農(nóng)村面源污染仍然存在　　

赤水河流域?yàn)o州段在我市境內(nèi)涉及古藺、敘永,、合江3個(gè)縣,，有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。古藺縣,、敘永縣為國家扶貧重點(diǎn)縣,，合江縣為省扶貧重點(diǎn)縣，屬典型的“老,、少,、邊、窮”地區(qū),，縣級財(cái)力薄弱,。受財(cái)力制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成生活污水處理廠，不能對生活污水進(jìn)行集中有效處理,；另外沿河新增居民自發(fā)形成的聚居點(diǎn),，這類缺乏規(guī)劃的聚居點(diǎn)沒有垃圾收集,、污水管網(wǎng),、污水處理設(shè)施等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,，污水往赤水河直接排放,，垃圾存在隨意傾倒的情況，對赤水河造成直接污染;流域內(nèi)土地集中經(jīng)營,、規(guī)模經(jīng)營程度不高,，且種田的往往是留守老人，他們在體力,、精力,、文化知識方面，很難踐行“精準(zhǔn)施肥”的理念,，土壤受污染程度嚴(yán)重,，殘留農(nóng)藥、農(nóng)肥通過地表徑流最終污染水體,。 　　

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱,，水土流失較重　　

一方面該區(qū)域?qū)僦袊髂喜可鷳B(tài)型貧困區(qū)域,，是我國人口、資源,、環(huán)境矛盾最突出的地區(qū)之一,。農(nóng)村能源多以薪炭柴為主，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下,，粗放型耕作方式,。貧困導(dǎo)致的生態(tài)破壞型土地開發(fā)利用較嚴(yán)重；另一方面土地與礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)利用,，水土流失嚴(yán)重,，沒有大中型水利調(diào)蓄工程，旱洪災(zāi)害頻發(fā),，生態(tài)環(huán)境脆弱,。水土流失面積300多千公頃。　　

（三）流域內(nèi)行政區(qū)劃分割及政策差異的矛盾突出　　

流域內(nèi)涵蓋“云貴川”不同的行政區(qū)劃,，缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,。行政管理?xiàng)l塊分割，環(huán)境保護(hù)難以有效統(tǒng)籌實(shí)施,。缺乏從流域整體角度進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)的機(jī)制和模式,，部門間溝通不夠，地區(qū)間規(guī)劃不協(xié)調(diào),，上游存在污染企業(yè),，中游是中國的美酒基地，下游生態(tài)保護(hù)成為核心問題,。由于沒有形成推進(jìn)全流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保護(hù)與發(fā)展整體的布局與合力,，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)耗、資源浪費(fèi),，甚至出現(xiàn)這邊保護(hù),、那邊開發(fā)的局面。　　

四,、積極探索赤水河流域水污染治理機(jī)制　　

（一）搭建政府管理平臺,，流域生態(tài)保護(hù)共建共享　　

統(tǒng)籌考慮措施促進(jìn)上下游地區(qū)之間的合作，使生態(tài)補(bǔ)償從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng),，從單向轉(zhuǎn)為雙向,，從利益沖突轉(zhuǎn)為互利合作，最終實(shí)現(xiàn)全流域資源共享,，環(huán)境共保,，生態(tài)共建，經(jīng)濟(jì)共贏的目標(biāo)。　　

（二）推進(jìn)省際合作,，實(shí)現(xiàn)流域管理同步　　

加強(qiáng)與流域內(nèi)的畢節(jié)市,、昭通市、遵義市人民政府聯(lián)系,，協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的重大問題,，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制訂和出臺赤水河流域綜合開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)和政策,。　　

（三）健全赤水河流域生態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法,、督查系列機(jī)制　　

組建由公安、水務(wù),、環(huán)保,、林業(yè)等單位組成的赤水河生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，配備執(zhí)法船只,、監(jiān)測船只,，加大對赤水河流域的執(zhí)法和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊違法捕撈,、違法采砂取土,、超標(biāo)排污、違法傾倒排放等違法行為,。　　

（四）進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　

積極爭取上級支持，多方籌措資金,，加快推進(jìn)我市境內(nèi)赤水河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng),、垃圾處理站等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　

                             瀘州市環(huán)境保護(hù)局　　

　2015年6月1日　　　

　　瀘州市環(huán)境保護(hù)局辦公室                 　2015年6月1日　印發(fā)