黃祖明代表：　　

您提出的《關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村道路和五保供養(yǎng)的建議》（第117號(hào)建議）中“關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)的建議”已轉(zhuǎn)我局辦理。現(xiàn)就有關(guān)問題回復(fù)如下：　　

一,、關(guān)于“增加對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的投放量；在達(dá)到客車通行條件的路段開通客運(yùn)班線,，并配套相關(guān)優(yōu)惠政策，保證班線正常運(yùn)行”的建議　　

全市運(yùn)管機(jī)構(gòu)一直堅(jiān)持“便民,、利民,、為民”的為民服務(wù)執(zhí)政理念,，科學(xué)布局農(nóng)村客運(yùn)班線。在農(nóng)村客運(yùn)道路基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到開行條件的基礎(chǔ)上,，我局督促各區(qū)縣統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方案,，支持和鼓勵(lì)各區(qū)縣整合轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)企業(yè)和資源，打造農(nóng)村客運(yùn)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè),，并逐步實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營,。先后在我市江陽區(qū)、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū),、瀘縣等地區(qū)推行城鄉(xiāng)公交一體化和農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域化經(jīng)營，對(duì)道路能達(dá)到通行條件,、安全設(shè)施設(shè)備符合客運(yùn)車輛通行標(biāo)準(zhǔn),，且經(jīng)過區(qū)縣人民政府組織當(dāng)?shù)毓步痪⒔煌?、安監(jiān),、運(yùn)管等部門聯(lián)合驗(yàn)收合格的道路，我們積極引導(dǎo)公交企業(yè)開行公交客車,，在線路配置上,，按照“冷熱搭配、干支兼顧”的原則配套配置,，盡量提高農(nóng)村客運(yùn)通村率和覆蓋率,，滿足廣大農(nóng)民群眾的出行需求。從2014年至今,，共開行城鄉(xiāng)公交班線27條,，投入客運(yùn)車輛163輛，運(yùn)行線路里程　506.5公里　,。近三年來,，新增農(nóng)村客運(yùn)班線60余條，新增農(nóng)村客運(yùn)車輛100余臺(tái),，全市1355個(gè)建制村，通行客車建制村達(dá)1058個(gè),，通達(dá)率78%,。　　

去年,，我市率先在瀘縣實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)公交化改造和區(qū)域化經(jīng)營試點(diǎn),，試點(diǎn)工作開展以來，福集片區(qū),、牛灘片區(qū),、喻寺片區(qū)已成功實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交化改造,，城鄉(xiāng)公交化車輛按城市公交客運(yùn)載客人數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)核載，設(shè)站立席,，單車趟次可載客人數(shù)大大增加,，有效解決群眾高峰出行問題。以縣城福集鎮(zhèn)為核心輻射到14個(gè)鎮(zhèn)街157個(gè)村的新型農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，全縣50余萬城鄉(xiāng)居民乘坐上了城鄉(xiāng)公交車,，成功解決了老百姓出行難的問題。以瀘縣區(qū)域化改造為成功范例,，我市其它區(qū)縣亦在效仿復(fù)制,，但因財(cái)力不一樣，各區(qū)縣在改善農(nóng)村道路運(yùn)輸硬件設(shè)施設(shè)備方面,，進(jìn)程大不一樣,，條件好的江陽、龍馬潭,。江陽區(qū)正在穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)進(jìn)程,，打造全域公交。古藺,、敘永,、合江三縣因地理環(huán)境、政府財(cái)力等原因,，進(jìn)展相對(duì)較慢,。為了改善邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓的出行問題，我局將大力支持各縣區(qū)加大投入,，想方設(shè)法推進(jìn)道路改造工程,，不斷延伸農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋范圍?！　?/span>

二,、關(guān)于“適度投放農(nóng)村出租車，采取準(zhǔn)許成立農(nóng)村出租車公司或縣城出租車公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放一定數(shù)量的出租車的方式,，讓農(nóng)村有合法運(yùn)營的出租車”的建議,。　　

根據(jù)《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2014年第16號(hào)）對(duì)出租汽車服務(wù)功能的定位,，出租汽車是城市公共交通的組成部分,，為城市公共客運(yùn)的補(bǔ)充，主要滿足人民群眾出行的個(gè)性化需求,?？h區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)出租汽車管理主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要,，按照出租汽車功能定位,，制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃,，適度發(fā)展出租汽車。目前,，我市各縣區(qū)均發(fā)展有一定數(shù)量的出租汽車,，服務(wù)范圍涵蓋整個(gè)縣區(qū)。由于受客流,、道路狀況以及出租汽車服務(wù)功能的影響,，出租汽車日常主要是在城區(qū)人流密集區(qū)域開展運(yùn)輸服務(wù)，起到城市客流交通運(yùn)輸?shù)墓δ??！　?/span>

按照《四川省道路運(yùn)輸條例》第十條、十一條的規(guī)定及農(nóng)村道路的實(shí)際情況,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高鄉(xiāng)村的通班車率,，鼓勵(lì)有條件的地方推行農(nóng)村客運(yùn)公交化營運(yùn)。下一步,，我局將認(rèn)真研究,，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村公交，解決群眾出行需求,?！　?/span>

三、關(guān)于“加大安全教育宣傳力度,，進(jìn)一步加大安全教育宣傳的強(qiáng)度和廣度,，讓老百姓知道乘坐非法營運(yùn)車輛的風(fēng)險(xiǎn)和危害，自覺抵制非法營運(yùn)車輛”的建議,?！　?/span>

我局在打擊非法營運(yùn)的過程中，主要通過以下方式強(qiáng)化宣傳：一是各區(qū)縣“打非辦”協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門利用趕場天做好對(duì)廣大群眾的安全宣傳,；二是利用安全生產(chǎn)月,、安全咨詢?nèi)盏葯C(jī)會(huì)，發(fā)放宣傳單等方式廣泛開展安全宣傳,；三是督促各汽車客運(yùn)站,，利用廣播、電視,、led屏幕、宣傳欄,、標(biāo)語,、橫幅等形式,，廣泛宣傳安全知識(shí)；四是督促客運(yùn)企業(yè),，利用客運(yùn)車輛（出租車,、公交）電子屏幕等形式，宣傳安全知識(shí),；五是與各新聞媒體合作,，廣泛宣傳安全工作、安全知識(shí),。我局將按照您的建議意見,，進(jìn)一步細(xì)化方案，多采用通俗易懂,、便利快捷的渠道和手段進(jìn)行打非治違宣傳,，讓群眾知道乘坐非法營運(yùn)車輛的風(fēng)險(xiǎn)和危害，自覺抵制非法營運(yùn)車輛,?！　?/span>

四、關(guān)于“堅(jiān)決取締非法營運(yùn)車輛,，讓老百姓乘坐安全,、放心車”的建議　　

（一）堅(jiān)持罰教結(jié)合，建立健全長效機(jī)制　　

為使全市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營問題得到有效治理,，市場經(jīng)營秩序和安全形勢根本好轉(zhuǎn),，建立起依法監(jiān)督、綜合治理的長效管理機(jī)制,，市政府辦公室通過專題研究下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)瀘州市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營專項(xiàng)整治方案的通知》（瀘市府辦函[2014]192號(hào)）,，明確組織機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)、整治重點(diǎn)和工作步驟,，并專門成立了以市委常委李曉宇為組長,，副市長張文軍為副組長，市政府副秘書長康江及市目督辦,、市交通運(yùn)輸局等20多個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的道路運(yùn)輸非法經(jīng)營專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,，同時(shí)下設(shè)辦公室、督導(dǎo)組,、宣傳組,、非法經(jīng)營整治指導(dǎo)組，保障全市打非工作有序推進(jìn),。各區(qū)縣及鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際,，均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的打非領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi),，制定針對(duì)性強(qiáng),、行之有效的工作方案，對(duì)轄區(qū)打非工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排,，構(gòu)建市-縣（區(qū)）-鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)組三級(jí)網(wǎng)絡(luò),，形成全市上下按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng),、區(qū)域聯(lián)動(dòng),、媒體聯(lián)動(dòng)的“一牽頭三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。通過班子的搭建和各機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行,，各職能部門在“打黑”過程中,，統(tǒng)一行動(dòng)，相互配合,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，逐步形成了“打黑”整治的長效機(jī)制,?！　?/span>

（二）強(qiáng)化宣傳教育，營造良好整治氛圍　　

為不斷增強(qiáng)旅客自我保護(hù)意識(shí),，全市各區(qū)縣打擊道路運(yùn)輸非法經(jīng)營專項(xiàng)整治工作宣傳深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、場站及各個(gè)學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域，在報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò),、電視臺(tái)、車輛上等重點(diǎn)場所,，通過開設(shè)宣傳臺(tái),、拉橫幅、設(shè)展板,、發(fā)放宣傳資料,、播放宣傳視頻等，持續(xù)進(jìn)行“打黑”的宣傳引導(dǎo),，讓廣大旅客知曉乘坐“黑車”的危害性,。從2014年8月-2015年4月，全市各區(qū)縣共出動(dòng)“打黑”宣傳車453輛次,，張貼宣傳標(biāo)語1400條,、宣傳畫482幅，發(fā)放宣傳單10多萬張,，刊播相關(guān)新聞稿件800多篇,，刊播評(píng)論35條,，撰寫宣傳簡報(bào)72篇，舉辦訪談節(jié)目15個(gè),，開設(shè)專題專欄9個(gè),，在全市形成了打擊“黑車”的輿論氛圍?！　?/span>

（三）加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范客運(yùn)市場秩序　　

　2014年12月4日　,，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確道路運(yùn)輸非法經(jīng)營重點(diǎn)整治工作任務(wù)的通知》（瀘市府辦函[2014]271號(hào)）文件,，突出了對(duì)“非法招攬客源宣傳形式”的整治，對(duì)報(bào)刊,、網(wǎng)站,、微信、qq拼車群,、名片等非法招攬客源的宣傳形式,，嚴(yán)格按照屬地管理，常態(tài)化開展了網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)整治,。對(duì)趕集網(wǎng),、58同城、微博,、微信,、qq群等信息發(fā)布平臺(tái)的非法招攬客源信息，嚴(yán)格實(shí)行7×24小時(shí)值班監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)信息及時(shí)提示相關(guān)部門關(guān)注處置,。截至目前共發(fā)出道路運(yùn)輸安全等預(yù)警信息65條、《輿情專報(bào)》11期,、《網(wǎng)絡(luò)輿情提示函》18期,，及時(shí)刪除處置非法招攬客源信息45條，約談相關(guān)責(zé)任人8次,。通過專項(xiàng)整治,，有效從源頭上遏制了不法行為的蔓延?！　?/span>

（四）加大打擊力度,，嚴(yán)厲查處絕不手軟　　

全市運(yùn)政執(zhí)法部門在原有人員和裝備的基礎(chǔ)上，增加了執(zhí)法人員編制,，配備足夠的執(zhí)法裝備,，加大整治“黑車”力度，增加整治行動(dòng)的密度,，在非法營運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)立宣傳點(diǎn)和檢查站,，通過跟蹤暗查、機(jī)動(dòng)巡查、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位檢查等執(zhí)法方式進(jìn)行重點(diǎn)打擊,，采取重點(diǎn)突擊和每日巡查監(jiān)管相結(jié)合的靈活多變稽查方法,，從源頭上嚴(yán)厲查處非法營運(yùn)行為。對(duì)查獲的外地客車,，除按規(guī)定進(jìn)行處罰,，還按照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十一條規(guī)定，將處罰結(jié)果記錄到《道路運(yùn)輸證》上,，并抄告給當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),。專項(xiàng)整治期間，全市共開展專項(xiàng)執(zhí)法1859次,，其中部門聯(lián)合檢查1736次,；共出動(dòng)15908人次，其中：交通參檢12279人次,、公安參檢2496人次,、其他部門參檢1133人次；共抽檢車輛31290輛,，查獲非法經(jīng)營車輛805輛,。通過“實(shí)打?qū)崱钡奶幜P，讓非法營運(yùn)“黑車”經(jīng)營者得到應(yīng)用的懲罰,，讓他們?yōu)樽约旱慕?jīng)營行為感到痛楚,，從而更好地規(guī)范了市場經(jīng)營秩序，保護(hù)了廣大群眾合法利益,。 　　

（五）發(fā)動(dòng)全員參與,，集中整治客運(yùn)“黑車” 　　

“黑車”整治僅靠政府和執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須動(dòng)員全社會(huì)力量,，齊抓共管,，形成合力，集中整治違法違規(guī)行為,。只有充分發(fā)動(dòng)最廣大人民群眾的集體力量,，才能真正使客運(yùn)“黑車”成為過街老鼠，人人喊打,。對(duì)此,，全市打非辦在加大“黑車”處罰力度基礎(chǔ)上，還及時(shí)曝光不法行為,，通過在瀘州電視臺(tái),、瀘州日?qǐng)?bào)、瀘州網(wǎng)等新聞媒體建立曝光臺(tái),，及時(shí)更新曝光內(nèi)容,，用成功打擊的實(shí)際案例震懾非法經(jīng)營行為,。同時(shí)在瀘州新聞網(wǎng)、瀘州晚報(bào)曝光了查獲屬實(shí),、已接受行政處罰的非法經(jīng)營車輛信息,，有力的震懾其他非法經(jīng)營者，使其主動(dòng)淡出非法經(jīng)營市場,，專項(xiàng)整治期間,，曝光不法行為500余條，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，有效確保了整治工作的公開透明,、公平公正?！　?/span>

同時(shí)建立投訴機(jī)制，充分發(fā)揮“12328”,、“96515”運(yùn)政投訴電話作用,，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，主動(dòng)提供信息,，舉報(bào)非法營運(yùn)車輛,，協(xié)助查處“黑車”案件。交通運(yùn)管部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)受理,、督辦和回復(fù),，做到件件有落實(shí)，件件有回音,。專項(xiàng)行動(dòng)以來,，全市受理打非投訴500余起，已回復(fù)400多起,，同時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)2萬余元,，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成聲勢浩大的社會(huì)氛圍,。對(duì)檢舉揭發(fā)其他違法違章行為的“黑車”車主,，經(jīng)查證屬實(shí)，屬于有立功表現(xiàn)的,，可按《行政處罰法》第二十七條規(guī)定從輕處罰,，對(duì)舉報(bào)客運(yùn)“黑車”的市民可實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以提高他們提供線索的積極性,，在很大程度上改善打擊“黑車”取證難的問題,。　　

感謝黃祖明代表對(duì)交通工作的關(guān)心,、支持,，我局將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的發(fā)展和農(nóng)村公交的試點(diǎn)推廣,，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升服務(wù)水平,。同時(shí),，也懇請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)心支持瀘州交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，多提批評(píng)意見,?！　?/span>

瀘州市交通運(yùn)輸局　　

　2015年8月24日