劉旭晴代表：　　

您提出的《關(guān)于加強農(nóng)村校車管理的建議》（第21號）建議已轉(zhuǎn)交我局牽頭辦理,。我局高度重視,，立即與相關(guān)部門協(xié)作調(diào)查、核實并研討落實解決辦法,，現(xiàn)將有關(guān)情況回復如下：　　

一,、關(guān)于“加快建設、示范帶動”的建議　　

學生安全牽動著千萬家庭的幸福,，但是由于受經(jīng)濟條件和道路基礎(chǔ)設施建設相對滯后等因素制約,，我市部分地區(qū)特別是部分農(nóng)村地區(qū)仍未開通城鄉(xiāng)客運,，專業(yè)校車運營成本又較高,，大部分農(nóng)村學校無力配備專業(yè)校車，少數(shù)學生上放學路途較遠,，因此,，部分農(nóng)村地區(qū)學生不得不選擇乘坐非法營運“黑車”上、放學,，存在嚴重安全隱患,。按照瀘州市人民政府賦予運管部門“三關(guān)一監(jiān)督”的職能職責，我局在市委,、市政府的正確領(lǐng)導下,，按照道路運輸發(fā)展的總體部署要求，積極推進我市道路交通運輸行業(yè)健康發(fā)展,，積極向上級管理部門就科學,、快速、可持續(xù)發(fā)展建設諫言,。同時,，我市各級政府和有關(guān)職能部門高度重視，投入了大量人力,、財力,、物力,，積極探索建立了一系列符合我市實際的農(nóng)村“校車”管理新方法、新模式,。如納溪區(qū)于2014年建立“政府推動,、企業(yè)投資、市場運作,、財政補貼”的農(nóng)村小客運發(fā)展模式,，將私營面包車收編由客運公司統(tǒng)一進行管理，并全部安裝gps和　3g　視頻監(jiān)控,，加強動態(tài)監(jiān)督管理,，同時在此基礎(chǔ)上，納溪區(qū)還聯(lián)合家長,、學校,、客運企業(yè)三方力量，在白節(jié)鎮(zhèn)試點建立“兼職校車”模式,，即吸納駕駛經(jīng)驗豐富的駕駛員進行“校車服務”,，在上、放學時段“兼職校車”接送學生,，切實有效解決了農(nóng)村地區(qū)學生“上學難”問題,。下階段，我局將聯(lián)合公安交警部門積極推動各區(qū)縣黨委政府學習借鑒“納溪模式”,，探索符合轄區(qū)實際的管理模式,，努力為農(nóng)村地區(qū)學生搭建一條平安求學路?！　?/span>

二,、關(guān)于“降低標準、加強監(jiān)管,、快上公交”的建議　　

全市運管機構(gòu)一直堅持“便民,、利民、為民”的為民服務執(zhí)政理念,，逐步做好了以下工作,。一是科學布局農(nóng)村客運班線。在農(nóng)村客運道路基礎(chǔ)設施達到開行條件的基礎(chǔ)上,，我局督促各區(qū)縣統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村客運發(fā)展方案,，支持和鼓勵各區(qū)縣整合轄區(qū)內(nèi)的客運企業(yè)和資源，打造農(nóng)村客運專業(yè)運輸企業(yè),，并逐步實現(xiàn)公司化經(jīng)營,。從2014年至今，先后在瀘州市江陽區(qū),、納溪區(qū),、瀘縣等地區(qū)推行城鄉(xiāng)公交一體化和城鎮(zhèn)公交改造工作,，對道路能達到通行條件、安全設施設備符合客運車輛通行標準,，且經(jīng)過區(qū)縣人民政府,、當?shù)毓步痪脖O(jiān)等部門聯(lián)合驗收合格的道路,，我們積極引導公交企業(yè)開行公交客車,，在線路配置上，按照冷熱搭配,、干支兼顧的原則配套配置,，盡量提高農(nóng)村客運通村率和覆蓋率，滿足廣大農(nóng)民群眾的出行需求,，從2014年至今,，共開行城鄉(xiāng)公交班線27條，投入客運車輛163輛,，運行線路里程達到　506.5公里　,，全市1355個建制村，通行客車建制村達1058個,，通達率78%,。二是提高軟硬件品質(zhì)。根據(jù)行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定,，按照市政府要求,，我局已制定下發(fā)了全市客運車輛車身外觀統(tǒng)一方案，我市包括農(nóng)村客運在內(nèi)的3008輛客車將逐步統(tǒng)一車身外觀,，為提升城市形象和知名度提供助力,；在車輛檔次上，我局積極引導客運企業(yè)購買車輛類型等級較高的低耗能車輛,，盡量提升乘坐舒適度，滿足旅客舒適乘車的出行需求,；在運輸服務上,，我局加大了載客、甩客,、擅自漲價等一系列違規(guī)行為的查處力度,，督促客運企業(yè)強化從業(yè)人員培訓和品德教育，確保廣大旅客能享受到安全,、優(yōu)質(zhì),、便捷的運輸服務?！　?/span>

三,、關(guān)于“正視問題,、招安黑車、完善市場”的建議,?！　?/span>

（一）在一定的歷史條件下，“黑車”有其存在的客觀必然性,?！　?/strong>

一是市場需求大，價格低廉,，方便快捷,。通過對我市人民群眾的收入和日常外出支出分析，大部分乘坐非法營運車輛人員屬于低收入或現(xiàn)有公交車無法滿足其出行需求的群體,，一方面是由于我市部分農(nóng)村客運和小型農(nóng)客的發(fā)展與發(fā)達地區(qū)比較相對滯后,，對農(nóng)村客運特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村的農(nóng)村客運只是限制性適度發(fā)展（受公路通行客車能力的影響），致使廣大農(nóng)民群眾不能享受到等同于城市居民的公交乘車待遇,。另一方面則是對針對大部分低收入的群體,，非法營運車輛比出租車價格便宜，比農(nóng)村客運車輛方便,，吸引了低收入階層,，為非法運營提供了市場空間?！　?/span>

二是非法營運無準入條件,，摒棄了“安全第一”的首要原則。我國屬于汽車制造工業(yè)大國,，加之國家開展汽車下鄉(xiāng)活動,，人民購買汽車時,國家政策給與多項補助和補貼，現(xiàn)在買一輛面包車最少僅需2萬余元,，同時由于部分車輛使用率不高,，車輛使用成本大大低于運營車輛，且不需要繳納國家規(guī)定相關(guān)稅費等,，維護和管理費用較少,，經(jīng)營“黑車”能獲得相對于運營車輛更高的收益，回報率較高,，受利益驅(qū)動,，許多私家車車主長期從事“黑車”經(jīng)營?！　?/span>

三是違法成本低,、具有隱蔽性。購置面包車價格不高,，保險也低,，基本上只投保交強險種,，一年近1000元；運行成本低,，不須安全監(jiān)控,、免交公司管理費、不用站務費等,；非法載客收費稍低于正規(guī)營運客車,，平時不載客就是私家車，不受線路限制,。相對正規(guī)營運車輛而言,，就拿保險來說，除了交強險外,，還有承運人責任險每座50萬,、第三者責任險100萬元等，一臺長安車每年將在保險方面花費近12000元左右,，這仍沒有包含客運公司的管理費,，比較之下，為了追求高額利潤,，“黑車”鋌而走險,。　　

（二）聯(lián)合打擊“黑車”,，我們一直在努力,。非法營運現(xiàn)象的確存在，嚴重擾亂了道路運輸市場秩序,，嚴重危及人民生命財產(chǎn)安全,，危害不容忽視。全市運管系統(tǒng)堅持在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，嚴格按照“一牽頭,、三聯(lián)動”打擊非法營運長效機制，積極配合工商,、公安交警等部門開展打擊非法營運工作,，特別是在市委市政府從2014年7月至今開展的打擊非法營運專項工作中，全市運管機構(gòu)共查扣非法營運車輛805輛,，有效遏制了非法營運的蔓延勢頭。同時,，按照省委省政府的要求,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全管理辦公室，配備了專職交管員,，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所,，整合執(zhí)法力量,，按照“主責主抓”的要求，建立健全機動車及駕駛?cè)?、道路安全隱患排查等基礎(chǔ)工作臺賬,，開展交通安全宣傳，組織村社勸導員開展勸導工作,，扎實開展打非治違工作,，有效管控農(nóng)村道路?！　?/span>

（三）把“黑車洗白”任重道遠,。　　

2013年瀘縣現(xiàn)代運業(yè)公司牛灘分公司在瀘縣縣政府的大力支持下,，在瀘縣運管所的具體指導下,，在牛灘片區(qū)（天興、瓦子,、清河,、玉峰、海潮,、寶安,、得勝）率先進行農(nóng)村客運區(qū)域化試點，收編了該區(qū)域內(nèi)30多輛長期從事非法營運的長安車,，將其身份由“黑”變“白”,。因“黑”長安司機自由散漫習慣了，公司化管理后,，不太適應公司嚴格規(guī)范管理制度的約束和制約,，在瀘州未安裝gps、　3g　視頻之前,，農(nóng)村客車還可偷偷摸摸“超載”(若被運管所發(fā)現(xiàn),，依然要處罰)，為了生存,，這部分司機還可配合,，但當監(jiān)控平臺建立，并嚴格規(guī)范后,，一大部分司機就逐漸退出了公司,，依然操起了老本行。從目前瀘縣實行區(qū)域化試點以來,，福集片區(qū),、牛灘片區(qū)、喻寺片區(qū)已成功實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交化改造，城鄉(xiāng)公交化車輛按城市公交客運載客人數(shù)核定標準核載,，設站立席,，單車趟次可載客人數(shù)大大增加，群眾再也不愁高峰期間客車載客人數(shù)少而乘坐不上客車的問題,。以縣城為核心輻射到14個鎮(zhèn)街157個村的新型農(nóng)村客運運輸網(wǎng)絡,，全縣50余萬城鄉(xiāng)居民乘坐上了城鄉(xiāng)公交車，成功解決了老百姓的出行問題,。以瀘縣區(qū)域化改造為成功范例,，我市其它區(qū)縣亦在效仿復制，但因各區(qū)縣財力不一樣,，在改善農(nóng)村道路運輸硬件設施設備方面,，進程大不一樣，條件好的江陽,、龍馬潭,、納溪正在穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化建設進程，打造全域公交,，古藺,、敘永、合江三縣因地理環(huán)境,、政府財力等原因,，進展緩慢。為了改善邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓的出行問題,，我局將大力支持各縣區(qū)加大投入,，想方設法推進線路改造工程，不斷延伸農(nóng)村客運的覆蓋范圍,?！　?/span>

四、關(guān)于“汲取經(jīng)驗,，科學規(guī)劃,，巧布校點”的建議　　

市教育局嚴格貫徹落實教育部關(guān)于謹慎對待農(nóng)村村小的裁撤合并通知精神，嚴格撤并條件,、公示制度及審批程序,，近2年未撤并村級校點?！　?/span>

市教育局將督促各區(qū)縣教育局在農(nóng)村學校建設規(guī)劃中,，充分考慮代表建議意見，盡量打破村與村之間,、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間,，甚至縣與縣之間的行政界限,，更多的從生源分布,、交通分布,、城鎮(zhèn)發(fā)展等客觀的、科學的角度規(guī)劃布局,、巧布校點,。　　

特此回復,?！　?/span>

   瀘州市交通運輸局　　

                            　2015年7月10日