瀘州市民政局　　

關于對市七屆人大五次會議第104號建議答復的函　　

白蓮湘代表：　　

您提出的《關于加強社區(qū)服務功能建設的建議》（第104號建議）符合我市社區(qū)建設工作的實際情況,，內容豐富，剖析到位,，是經過深入了解得來的,，具有很強的針對性和系統(tǒng)性。經同市經信委共同研究,，現答復如下,。　　

一、關于社區(qū)行政化傾向加劇的問題　　

近年來,，由于政府和社區(qū)之間偏離了“指導與被指導”的關系定位,，社區(qū)過多承擔行政事務，導致公共服務和居民自治功能弱化,。解決上述問題的關鍵是實行政社分開,，明確社區(qū)依法履行職責事項和協助政府工作事項，實行社區(qū)事務準入制,，明確政府委托社區(qū)事務的項目內容,、經費保障，逐步實行政府購買服務制度,。目前,，民政部推動的“政社互動”試點工作還處于探索階段，“政社互動”還涉及到理順基層政府和社區(qū)之間的工作關系,、部門利益調整,、費隨事轉、資金保障等關鍵問題,，需要黨委、政府的統(tǒng)一部署和綜合協調,，單靠民政部門難以有效推進,。我局將向市委、市政府匯報,，爭取適時啟動“政社互動”試點工作,，逐漸改變當前社區(qū)無限承擔行政事務的現狀。（該項工作市民政局將積極匯報爭取領導支持,，暫無具體實施時間）　　

二,、關于加強社區(qū)自治的問題　　

從我們外出學習考察了解的情況看，先進地區(qū)的社區(qū)自治服務之所以做得好,，主要有以下幾個條件,。一是社區(qū)社會組織成熟，可以承接政府行政性服務,；二是社區(qū)志愿服務力量強大,，居民參與度高,，居民自治有良好的民意基礎；三是基層政府對社區(qū)事務的干預小,，政府向社區(qū)下派任務較少,，社區(qū)工作者有精力開展自治服務。從工作實際出發(fā),，我們主要從以下七個方面加強社區(qū)自治,，增強自我管理與自我服務功能。一是配合綜治部門,，持續(xù)抓好“三無院落”整治工作,，在改善老舊院落人居環(huán)境的同時，搭建樓院自治組織,，努力實現業(yè)主自我管理服務,。二是規(guī)范居民公約，圍繞社區(qū)公共管理基本規(guī)則和居民道理要求,，抓住居民重要事務,、熱點和居民普遍關心的問題，通過民主協商,、充分討論,、集體決策，推動居民自主管理,、自主決策,。三是建立小區(qū)自治制度。各居民小區(qū)成立業(yè)主大會,，選舉產生業(yè)主委員會,，自主開展物業(yè)服務、維護院落秩序,、搞好環(huán)境衛(wèi)生,、反映居民訴求、調解居民糾紛等自治活動,。四是規(guī)范居務公開,。社區(qū)按統(tǒng)一要求和分開目標，實行居務公開,，增加社區(qū)透明度,，保障居民知情權、參與權和監(jiān)督權,，接受居民監(jiān)督,。五是完善居務監(jiān)督委員會制度。建立健全居務監(jiān)督委員會運行機制，切實保障居務監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權,，增強民主監(jiān)督,。六是推進社區(qū)志愿服務工作，大力培育社區(qū)志愿服務組織,，帶動社區(qū)居民參與社區(qū)建設,，培育和養(yǎng)成鄰里互助的觀念。通過長時間的努力,，形成共建共享的群眾參與社區(qū)建設的良好格局,。七是著力培育社區(qū)服務類社會組織，承接政府公共服務,。我局正著手研制《關于開展社區(qū)服務類社會組織培育試點工作的通知》,，對全市社區(qū)服務類社會組織培育工作進行整體部署，逐步探索政府購買服務模式,，把社工項目,、公益類社會組織引入到社區(qū)的平臺上來開展服務，提高社區(qū)服務的社會化,、專業(yè)化水平,，實現社區(qū)、社會組織,、社會工作“三社聯動”工作格局,。（工作時間安排：第1—4項是常規(guī)工作，正在推進,；第5項工作已正江陽區(qū)進行標準化建設試點,，將視試點效果后逐步推廣；第6項工作已安排到各區(qū)縣民政局,，年內先打造7—10個志愿組織,；第7項工作目前正在市民政局內部完善，預計下半年成文,，明年正式實施,。）　　

三、關于強化宣傳教育實現自我管理的問題　　

當前,，我局正結合依法治村（社區(qū)）工作要求，推動相關宣傳教育工作,。一是協助司法部門,，指導基層開展法治教育進社區(qū)工作，提升社區(qū)居民的法律意識,，鼓勵社區(qū)居民依法處理內部矛盾,，實現依法自治。二是加強居務公開相關法規(guī)宣傳教育,，擴大居民對居民自治制度的認識,，參與對社區(qū)干部的監(jiān)督,。三是結合全國文明城市創(chuàng)建，規(guī)范完善居民公約,，鼓勵社區(qū)開展道德講堂,，強化道德約束手段，提升居民的公德意識,、鄰里意識,，實現居民的自我服務和管理。（工作時間安排：上半年均已發(fā)文至區(qū)縣,，納入年度目標考核,，常態(tài)化實施）　　

四、關于整合資源打造虛擬服務平臺的問題　　

目前,，我市已經專門成立了瀘州市智慧城市和信息化建設領導小組和專家咨詢委員會,，成功申報了國家智慧城市建設試點城市，出臺了《關于印發(fā)智慧城市建設實施意見及瀘州市推進智慧城市建設三年行動計劃的通知》（瀘市府函〔2015〕128號）,。我局正按照市政府關于推進智慧城市建設的整體部署,，有序推動智慧社區(qū)建設和社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設試點。其中,，龍馬潭區(qū)紅星街道大驛壩社區(qū),、納溪區(qū)安富街道上壩社區(qū)已經過評審，成功列入四川省智慧社區(qū)2015年度試點名單,，龍馬潭區(qū)正在申報全國社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設試點地區(qū)和全國第三批社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū),。整合資源打造虛擬服務平臺正在按照整體部署有序推進中。（工作時間安排：龍馬潭區(qū)已向民政部申報全國社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設試點地區(qū),，待民政部批準后正式啟動實施,；大驛壩社區(qū)、上壩社區(qū)的智慧社區(qū)建設正在實施,，試點時間為2015—2017年,。）　　

我們將在以后的社區(qū)建設政策創(chuàng)制中，充分吸納您的寶貴建議,。衷心感謝您對我市社區(qū)建設工作的關注和支持,，歡迎繼續(xù)關注我市的社區(qū)建設工作，多提寶貴意見,。　　

瀘州市民政局　　

 2015年7月1日　　

（聯系人：先大勇,；聯系電話：0830-3194315）　　

endfragment