瀘州市民政局關(guān)于　　

對(duì)市七屆人大五次會(huì)議第103號(hào)建議答復(fù)的函　　

　 　

袁國祥代表：　　

您提出的《關(guān)于增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能的建議》（第103號(hào)建議）符合我市社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)際情況,，內(nèi)容豐富,，剖析到位,，是經(jīng)過深入了解得來的,，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和系統(tǒng)性,。經(jīng)同市經(jīng)信委共同研究,，現(xiàn)答復(fù)如下,。　　

一,、關(guān)于明確職能定位,，優(yōu)化治理常態(tài)問題,。近年來，由于政府和社區(qū)之間偏離了“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系定位,，社區(qū)過多承擔(dān)行政事務(wù),，導(dǎo)致公共服務(wù)和居民自治功能弱化,。解決上述問題的關(guān)鍵是實(shí)行政社分開，明確社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng),，實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制,，明確政府委托社區(qū)事務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障,，逐步實(shí)行政府購買服務(wù)制度,，這個(gè)問題涉及點(diǎn)多面廣，需要主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)重視,，政府主導(dǎo),，所有相關(guān)部門共同努力。目前,，民政部推動(dòng)的“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作還處于探索階段,，“政社互動(dòng)”還涉及到理順基層政府和社區(qū)之間的工作關(guān)系、部門利益調(diào)整,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn),、資金保障等關(guān)鍵問題，需要黨委,、政府的統(tǒng)一部署和綜合協(xié)調(diào),，單靠民政部門難以有效推進(jìn)。我局將向市委,、市政府匯報(bào),，爭取適時(shí)啟動(dòng)“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作，逐漸改變當(dāng)前社區(qū)無限承擔(dān)行政事務(wù)的現(xiàn)狀,。　　

二,、關(guān)于強(qiáng)化科學(xué)管理，完善服務(wù)體系的問題,。社區(qū)管理不科學(xué),、服務(wù)不完善是內(nèi)陸地區(qū)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過程中較為普遍的問題。從我們外出學(xué)習(xí)考察了解的情況看,，先進(jìn)地區(qū)的社區(qū)開展管理和服務(wù)具備以下一些良好條件，如：社區(qū)社會(huì)組織成熟,，可以承接政府行政性服務(wù),；社區(qū)志愿服務(wù)力量強(qiáng)大，居民參與度高,，居民自治有良好的民意基礎(chǔ),；基層政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的干預(yù)小，政府向社區(qū)下派任務(wù)較少,，社區(qū)工作者有精力開展自治服務(wù),。我們主要從以下五個(gè)方面推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)：一是推動(dòng)社區(qū)陣地建設(shè),。我們出臺(tái)了《瀘州市中心城區(qū)社區(qū)布點(diǎn)和建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2013—2030）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)社區(qū)陣地建設(shè)工作的通知》，對(duì)中心城區(qū)的社區(qū)陣地建設(shè)尤其是老舊社區(qū)改造工作做了專項(xiàng)部署,，破解了政策制約難題,，夯實(shí)社區(qū)服務(wù)的硬件基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到今年底,，中心城區(qū)社區(qū)陣地將全面達(dá)到300平方米的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，徹底解決“無地辦事”的問題。二是制定社區(qū)功能設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),。制定了《瀘州市社區(qū)功能設(shè)置分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,，將社區(qū)功能分為政務(wù)辦公、居民自治,、綜治警務(wù),、教育提升、慈善幫扶,、文娛健身,、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼,、共建共享,、便民商業(yè)等10項(xiàng)，對(duì)各項(xiàng)功能的用房面積進(jìn)行明確,，并把這些功能標(biāo)準(zhǔn)納入到當(dāng)前開展的社區(qū)陣地建設(shè)項(xiàng)目中,，進(jìn)行規(guī)范設(shè)置。三是深化社區(qū)綜合體建設(shè),。在社區(qū)綜合體項(xiàng)目中引進(jìn)便民超市等公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù),，逐步適應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求不斷提升的實(shí)際。目前,，已經(jīng)建成投用的社區(qū)綜合體已達(dá)5個(gè),，在建3個(gè)。四是推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作,。出臺(tái)了《瀘州市2015年社區(qū)志愿服務(wù)工作方案》,，著力培育社區(qū)志愿服務(wù)組織，帶動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè),，培育和養(yǎng)成鄰里互助的觀念,。通過長時(shí)間的努力，形成共建共享的群眾參與社區(qū)建設(shè)的良好格局,。五是借助階段性工作改善社區(qū)環(huán)境,。積極抓好“三無院落”整治工作、非物管小區(qū)環(huán)境綜合治理工作,、文明城市創(chuàng)建工作,，大力改善老舊院落人居環(huán)境,，搭建樓院自治組織，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)主自我管理服務(wù),，提升居民自身素質(zhì),。隨著這些工作的逐漸深入，相信我市社區(qū)的管理服務(wù)體系將逐步完善,。六是引導(dǎo)培育民間文化藝術(shù)體育活動(dòng)組織,。充分利用各種場所，積極開展各種有益的社區(qū)文化藝術(shù)體育活動(dòng),，豐富群眾精神生活,。　　

三、關(guān)于創(chuàng)新體制,、依法治理的問題,。在創(chuàng)新體制機(jī)制和深化依法治理方面，我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間都將在以下方面進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn),。一是推進(jìn)社區(qū)治理改革,。認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面深化改革加強(qiáng)基層群眾自治和創(chuàng)新社區(qū)治理的通知》（川委辦〔2014〕27號(hào)）精神,，結(jié)合瀘州市級(jí)大力開展“三無院落”整治,、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)、規(guī)范村規(guī)民約（居民公約）,、村民議事會(huì)建設(shè),、村（居）務(wù)公開等工作。二是開展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),。龍馬潭區(qū)目前已將申報(bào)《全國第三批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)》的材料通過省民政廳向民政部上報(bào),，該區(qū)將著力在社區(qū)大黨委建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,，適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新形勢,。三是及時(shí)提煉和復(fù)制基層創(chuàng)新成果。近年來,，各區(qū)縣在社區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行不少探索,，如近年來龍馬潭區(qū)開展的“4+x”社區(qū)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、“一廳六中心”社區(qū)綜合體服務(wù)功能創(chuàng)新,、江陽區(qū)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、納溪區(qū)正在開展的村級(jí)運(yùn)行權(quán)力監(jiān)督調(diào)研創(chuàng)新等。我們將適時(shí)對(duì)各區(qū)縣的探索進(jìn)行提煉總結(jié),，逐漸在全市范圍內(nèi)推廣復(fù)制，提升全市社區(qū)治理水平,。四是推進(jìn)依法治村（社區(qū)）工作,。我們按照省上關(guān)于開展依法治村（社區(qū)）示范創(chuàng)建的工作要求,，主動(dòng)協(xié)同配合市依法治市辦公室、市委組織部,、市司法局,，認(rèn)真部署和推動(dòng)落實(shí)省級(jí)、市級(jí)依法治村（社區(qū)）示范創(chuàng)建工作,。目前,，龍馬潭區(qū)天立社區(qū)、江陽區(qū)永興村已成功創(chuàng)建為全國第六批民主法治示范村（社區(qū)）,，向省廳申報(bào)了省級(jí)依法治村（社區(qū)）示范單位7個(gè),，創(chuàng)建市級(jí)示范單位18個(gè)。接下來,，我們還將進(jìn)一步深化社區(qū)治理改革和法治示范創(chuàng)建,，通過改革、創(chuàng)建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)法治,、德治,、自治的有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)全市村（社區(qū)）依法治理水平全面提升,。　　

四,、關(guān)于推進(jìn)品牌建設(shè)，提升服務(wù)水平的問題,。前期,，我們主要通過鼓勵(lì)開展“一社區(qū)一特色”服務(wù)品牌打造、推進(jìn)社區(qū)綜合體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來推進(jìn)社區(qū)服務(wù)品牌建設(shè),。但從整體上說,，我市的社區(qū)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作還處于初級(jí)階段，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都還有很大提升空間,。下一步,，我局將從以下幾個(gè)方面推進(jìn)品牌建設(shè)和提升社區(qū)服務(wù)水平：一是重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織培育。開通社會(huì)組織登記的“綠色通道”,，將對(duì)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的直接登記工作從3個(gè)區(qū)拓展到4個(gè)縣,，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)組織登記便捷化。目前我局正在起草《關(guān)于開展社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織培育試點(diǎn)工作的通知》,，預(yù)計(jì)下半年完成具體方案和標(biāo)準(zhǔn)的制定,，初步建立社會(huì)組織的扶持、激勵(lì),、約束機(jī)制,，從2016年正式啟動(dòng)為期三年的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織孵化培育試點(diǎn)工作，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍向社會(huì)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)，為開展社區(qū)服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織支撐,。二是推進(jìn)智慧社區(qū)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè),。按照市上關(guān)于推進(jìn)智慧城市建設(shè)的整體部署，有序推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn),。其中,，龍馬潭區(qū)紅星街道大驛壩社區(qū)、納溪區(qū)安富街道上壩社區(qū)已經(jīng)過評(píng)審,，成功列入四川省智慧社區(qū)2015年度試點(diǎn)名單,，龍馬潭區(qū)正在申報(bào)全國社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)和全國第三批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。隨著智慧社區(qū)建設(shè)的深入,，信息化將作為最高效的手段,，引入到社區(qū)管理和服務(wù)之中，為提升社區(qū)服務(wù)水平產(chǎn)生助推效果,。　　

我們將在以后的社區(qū)建設(shè)政策創(chuàng)制中,，充分吸納您的寶貴建議。衷心感謝您對(duì)我市社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)注和支持,，歡迎繼續(xù)關(guān)注我市的社區(qū)建設(shè)工作,，多提寶貴意見。　 　

　 　

瀘州市民政局　　

    2015年7月1日　　

　 　

　 　

（聯(lián)系人：先大勇,；聯(lián)系電話：0830-3194315）