瀘州市民政局　　

對市七屆人大五次會議第17號建議答復的函　　

　 　

徐志蘭代表：　　

您提出的《關(guān)于做好高齡失能老人養(yǎng)老工作的建議》（第17號建議）收悉,，現(xiàn)答復如下：　　

2014年,，全市60歲以上老年人口達到92萬人,，占人口總數(shù)的18.1%,，高出全國平均水平3.3個百分點,。全市各類養(yǎng)老機構(gòu)194個,，共有床位2.2萬張,，其中,，城市福利院8個,，床位1100張,；農(nóng)村敬老院143所，床位16300張,；民辦養(yǎng)老機構(gòu)43家,，床位4580張；城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心108個,，農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院114個,，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)25張,，養(yǎng)老服務從業(yè)人員1100余名。2014年10月,，財政部會同民政部,、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》,，要求進一步加大公共財政支持力度,，切實解決經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂,，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務均等化,。全市對100歲以上老年人每人每月發(fā)放300—500元長壽津貼，對90—99歲老年人每人每年發(fā)放300—500元長壽津貼,，部分區(qū)縣對80—89歲低收入老年人每人每年發(fā)放400元高齡補貼,。　　

在人口不斷老齡化、高齡化的嚴峻形勢下,，全市高齡失能老人呈逐年遞增趨勢。正如您在建議中提到的那樣,，高齡失能老人日益凸顯的養(yǎng)老問題迫切需要各方資源和力量的參與,，更需要不斷建立完善相關(guān)保障制度。　　

近年來,，我市為應對老齡化程度不斷加劇,，緩解養(yǎng)老需求矛盾，正在積極探索適合瀘州特點的養(yǎng)老服務模式,。　　

一,、開展調(diào)查摸底準確掌握高齡失能老人基本情況　　

根據(jù)調(diào)查，我市60歲以上老人924603人,、70歲以上394060人,、80歲以上126970人、90歲以上15432人,，百歲以上293人,；同時，我們還對全市60周歲及以上困難家庭的失能老人數(shù)進行了調(diào)查摸底,，全市60周歲及以上困難家庭的失能老人21442人,，其中江陽區(qū)3957人、龍馬潭區(qū)928人,、納溪區(qū)3586人,、瀘縣5171人、合江縣3993人,、敘永縣1812人,、古藺縣1995人,。今年8月，我市還將按照省上要求,，開展第四次城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查,，將進一步摸清高齡老人養(yǎng)老現(xiàn)狀，為各級黨委政府制定相關(guān)政策提供科學依據(jù),。　　

二,、加快推進高齡失能老人養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)　　

根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（瀘市府辦發(fā)〔2013〕48號）文件，我市堅持“政府主導,、政策扶持,、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃”的總體思路,，進一步加大政府投入,，充分調(diào)動社會各方面力量，構(gòu)建起以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為支撐，符合我市實際的社會養(yǎng)老服務體系,。在《瀘州市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點方案》中明確提出了鞏固發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務,，將進一步擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高護理型養(yǎng)老床位的數(shù)量和比重,，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型,、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),，滿足老年人特別是失能、半失能老人對機構(gòu)養(yǎng)老服務的需要,，緩解機構(gòu)養(yǎng)老供需矛盾,。　　

2015年，我市將投入3700萬元,，支持民辦公辦養(yǎng)老機構(gòu)新增2720張養(yǎng)老床位,，其中公辦新增300張，民辦新增2400張,，對公辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位按3.5萬元/張進行補貼,，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位按0.7—1.2萬元/張進行補貼。同時,，投入725萬元,，按每張床位0.5萬元的補貼標準，維修改造1450張農(nóng)村敬老院（含市,、縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)）養(yǎng)老床位,，各類養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)量預計將達到210個,。　　

目前，我市正在西南醫(yī)療康健中心規(guī)劃建設(shè)健康養(yǎng)老區(qū),，計劃提供養(yǎng)老床位4000張,、總投資25億元，將積極借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)經(jīng)驗,，積極引導,、鼓勵以中外合作、中外合資和外商獨資等形式的有實力,、有意向的企業(yè)興建養(yǎng)老機構(gòu),，打造川滇黔渝結(jié)合部“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”高端健康養(yǎng)老示范基地。　　

三,、推行醫(yī)養(yǎng)融合健康養(yǎng)老,，提升高齡失能老人服務水平　　

2014年，市民政局將瀘州醫(yī)學院護理學院衛(wèi)校正式確定為“瀘州市養(yǎng)老護理培訓基地”,，將結(jié)合以市養(yǎng)老福利協(xié)會會員單位為主的實訓基地,，每年分期分批培養(yǎng)養(yǎng)老護理人才。2012年以來,，全市已先后選送了15批次敬老院,、福利院、社區(qū)日間照料中心,、民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理人員和服務人員赴北京進行專業(yè)培訓,，已有300余人取得了初級及以上護理員職業(yè)資格認定,。2015年1月,，市民政、衛(wèi)計,、人社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務工作的通知》,，明確提出規(guī)模較小的150張床位以下的養(yǎng)老機構(gòu)，應通過依托當?shù)蒯t(yī)院,，采取合作方式引進醫(yī)療服務機構(gòu),，為老年人提供專業(yè)的醫(yī)療服務；對城鄉(xiāng)老年人日間照料中心（托老所）,、農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院,，應通過與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作開展醫(yī)療服務,；社區(qū)衛(wèi)生服務中心應建立老年人家庭醫(yī)療契約服務關(guān)系,，開展上門診視、健康體檢,、保健咨詢等服務,，并為65歲以上老年人建立健康檔案,；鼓勵和引導基層醫(yī)療機構(gòu)在結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整中，合理利用閑置的醫(yī)療資源,，創(chuàng)造條件向老年養(yǎng)護院,、老年護理院、老年康復醫(yī)院轉(zhuǎn)型,，在為老年人提供醫(yī)療服務中實現(xiàn)自身發(fā)展,。　　

四、健全保障機制,，制定高齡老人養(yǎng)老政策　　

從2014年起,，我市將養(yǎng)老服務體系重點建設(shè)任務納入對各區(qū)縣目標考核范圍，并結(jié)合目標任務及時下達上級財政補助資金和用地計劃,，確保順利推進,。2014年，全市新增公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位600張,，新增民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位3200張,，維修改造1400張公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位，新建91個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心,，啟動建設(shè)110個農(nóng)村幸福院,，為5.4萬名困難家庭失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務。　　

五,、動員社會參與,，促進高齡失能老人養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)　　

在《瀘州市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點方案》中明確提出了推進基本養(yǎng)老服務均等化，即對我市“三無”老人,、農(nóng)村“五?！崩先耍瑢嵭姓B(yǎng),；對低收入,、失能、失獨,、高齡和特殊困難老年人,，由市、區(qū)（縣）政府給予相應的福利保障,；發(fā)揮政府投資舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的托底保障作用,，重點為我市“三無”老人、“五?！崩先?、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低償?shù)墓B(yǎng)、護理服務,。同時,，我市積極支持社會力量開展養(yǎng)老服務，合理引導企事業(yè)單位,、群眾團體,、社會組織、個人等社會力量,，以獨資,、合資、合作,、聯(lián)營等形式,，興辦和運營不同規(guī)模、不同層次的養(yǎng)老服務設(shè)施和機構(gòu),。從2015年起,，凡新建的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，須按照管辦分離的原則,，在確保國有資產(chǎn)不流失,、養(yǎng)老用途不改變、服務水平不降低的前提下,，引進民間資本通過參資入股,、委托管理等方式逐步實行公建民營，政府采取運營補貼,、購買服務等方式給予保障,。農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)在滿足農(nóng)村五保對象自愿集中供養(yǎng)需求的前提下可以向社會開放。目前,，瀘縣社會福利救助中心,、龍馬潭區(qū)羅漢敬老院均實施了公建民營試點。　　

最后,，衷心感謝徐委員對高齡失能老人養(yǎng)老工作和我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持,，我們將積極采納您的意見,，推動我市養(yǎng)老服務業(yè)更加蓬勃發(fā)展,。　　

　 　

　 　

瀘州市民政局　　

2015年5月14日　　

　 　　 　

　 　

（聯(lián)系人：羅洋；聯(lián)系電話：3109456）