李靜代表：　　

你提出的《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門(mén)依法履職的建議》（第4號(hào)）已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：　　

    一,、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定成為前置程序,，為職工維權(quán)增加程序阻礙的問(wèn)題　　

按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇的人員必須是與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的職工,?！度肆Y源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2013〕34號(hào)）第五條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)受理工傷申請(qǐng)后,，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無(wú)法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,。在此期間,，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止，并書(shū)面通知工傷申請(qǐng)認(rèn)定的當(dāng)事人,。勞動(dòng)關(guān)系依法確認(rèn)后,，當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文書(shū)送交受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，該部門(mén)自收到生效法律文書(shū)之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序”,。據(jù)此，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無(wú)法確認(rèn)的,，告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，有利于雙方當(dāng)事人合法保護(hù)自身的權(quán)益,。　　

二,、關(guān)于相關(guān)文書(shū)送達(dá)不規(guī)范，影響勞動(dòng)者及時(shí)維權(quán)的問(wèn)題　　

勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論是一種技術(shù)性結(jié)論,，目前瀘州市勞動(dòng)能力鑒定中心對(duì)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論表的送達(dá)方式主要有兩種,，一種是電話通知自取，另一種是郵寄送達(dá),。不論工傷職工還是用人單位提起的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng),，在鑒定結(jié)論送達(dá)方式上，均有權(quán)選擇是自取還是郵寄送達(dá),。若選擇郵寄送達(dá),，則可由瀘州市勞動(dòng)能力鑒定中心向工傷職工或用人單位郵寄勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論書(shū)原件。　　

三,、關(guān)于不同區(qū)縣的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)相互推諉,，阻礙勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)受理的問(wèn)題　　

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十一條之規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地勞動(dòng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄,。雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的,，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄”。為解決辦案時(shí)出現(xiàn)管轄范圍重疊或不明確等問(wèn)題,，我局及時(shí)提請(qǐng)市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確管轄范圍的通知》（瀘市府辦函〔2014〕114號(hào)）,，根據(jù)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況依法調(diào)整各仲裁委管轄范圍，按照以地域管轄為主,，以級(jí)別管轄為輔的方式,，做到案件管轄不重、不漏,，案件受理不推,、不爭(zhēng)。　　

四、社保部門(mén)未及時(shí)告知用人單位按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),，導(dǎo)致用人單位支付不必要的滯納金的問(wèn)題　　

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十條規(guī)定,，“用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，非因不可抗力等法定事由不得緩繳,、減免。”同時(shí),，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部第號(hào)20令) 第二章第四條也規(guī)定,，“ 用人單位應(yīng)當(dāng)按月在規(guī)定期限內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)。”因此,，用人單位按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是法定義務(wù),，社保部門(mén)告知不是繳費(fèi)的前置條件。我市的實(shí)際操作辦法是,，每年末,，由社保部門(mén)對(duì)各參保單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況進(jìn)行年度結(jié)算，同時(shí)打印《年度參保單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)算單》告之用人單位年度繳費(fèi),、欠費(fèi)情況,。結(jié)算后逾期不繳納欠費(fèi)的，才依法征收滯納金,。　　

五,、關(guān)于提出的幾點(diǎn)建議問(wèn)題　　

一是關(guān)于通過(guò)組織嚴(yán)格的法律考試，切實(shí)提高工作人員法律意識(shí)的問(wèn)題,。我局歷來(lái)重視勞動(dòng)保障隊(duì)伍的自身建設(shè),，在選人用人上，都是通過(guò)公開(kāi)招考,，招聘符合專業(yè)條件的人才來(lái)充實(shí)我們的隊(duì)伍,，同時(shí)，我們也鼓勵(lì)我們的職工積極參加國(guó)家各類司法考試,，進(jìn)一步提高自身的法律意識(shí),。　　

二是關(guān)于健全勞動(dòng)者投訴機(jī)制的問(wèn)題。我市于2013年建立了處理用人單位欠薪案件協(xié)調(diào)配合長(zhǎng)效機(jī)制,，建立完善了勞動(dòng)者投訴機(jī)制,，咨詢與投訴號(hào)碼為“12333”，勞動(dòng)者既可以政策咨詢也可以勞動(dòng)投訴,，對(duì)于反饋的問(wèn)題,，我們都是按照辦結(jié)時(shí)限認(rèn)真辦理，并及時(shí)反饋給勞動(dòng)者,。　　

三是關(guān)于對(duì)勞動(dòng)保障中出現(xiàn)的一些問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視并加強(qiáng)監(jiān)督的問(wèn)題,。首先,，感謝你對(duì)我們工作提出的寶貴意見(jiàn)，我們將進(jìn)一步查找工作中存在的問(wèn)題,，改進(jìn)工作方式和方法,，及時(shí)加以整改，以期更好的為勞動(dòng)用工雙方當(dāng)事人服務(wù),。　　

四是關(guān)于嚴(yán)格受理與管轄制度的問(wèn)題,。我市不出具不予受理通知書(shū)有兩種情況：一是申請(qǐng)人沒(méi)提交書(shū)面申請(qǐng)，二是申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于該仲裁委管轄范圍,。第二種情況往往在申請(qǐng)人提交申請(qǐng)時(shí)就被受案機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)不屬本仲裁委員會(huì)管轄范圍,，為了最大程度節(jié)約勞動(dòng)者的維權(quán)時(shí)間和成本，仲裁機(jī)構(gòu)會(huì)向勞動(dòng)者口頭解釋,，并指導(dǎo)其到對(duì)應(yīng)的仲裁委員會(huì)提交申請(qǐng),。　　

五是關(guān)于將投訴機(jī)制納入工作目標(biāo)考核的問(wèn)題。我局每年初都制定下發(fā)了文件,，強(qiáng)化對(duì)科室、區(qū)縣人社局的目標(biāo)考核,，信訪維穩(wěn)與投訴是其中考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。　　

六是關(guān)于簡(jiǎn)化流程，加強(qiáng)宣傳的問(wèn)題,。我局專門(mén)制發(fā)了《瀘州市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁須知》,、《仲裁申請(qǐng)書(shū)樣本及說(shuō)明》等資料，并在我局官方網(wǎng)站公布,，同時(shí),，申請(qǐng)人前來(lái)咨詢，我們都耐心講解,，并發(fā)放相關(guān)宣傳資料,。下一步，我們將繼續(xù)完善我們的辦事流程,，進(jìn)一步提高工作效率,。　　

特此答復(fù)，感謝你對(duì)我市勞動(dòng)保障工作的關(guān)心和支持,！　　

　 　

瀘州市人力資源和社會(huì)保障局 　　

2015年5月27日