尊敬的袁國祥代表：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)債券績效管理的建議》（市九屆人大三次會(huì)議第S09030038號(hào)建議）收悉,，我局高度重視,，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)情況回復(fù)如下。

一,、關(guān)于“提高政治站位，筑牢債券風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”的建議

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，提高政治站位,。我市歷來高度重視專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理工作，堅(jiān)決執(zhí)行中央,、省決策部署,，牢牢守住防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在常委會(huì)和常務(wù)會(huì)層面領(lǐng)學(xué)中央,、省專項(xiàng)債券管理政策精神，并將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控,、債券資金管理等情況納入市委,、市政府目標(biāo)績效考核范圍。市人大及其常委會(huì)每年定期聽取專題匯報(bào),，牽頭開展債券項(xiàng)目調(diào)研督導(dǎo),。主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，讓全市上下形成思想共識(shí),，為扎實(shí)推進(jìn)全市專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)工作根基,。成立由市委常委,、常務(wù)副市長任組長，相關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市級(jí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理工作專班,，負(fù)責(zé)研判專項(xiàng)債券政策變化趨勢(shì),，研究協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。通過組織各區(qū)縣,、園區(qū),、市級(jí)有關(guān)部門（單位）召開專題會(huì)議、邀請(qǐng)上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo),、專家蒞瀘指導(dǎo)授課等方式,，深入傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院,、省委省政府最新政策要求,，研究部署推動(dòng)全市專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理相關(guān)工作，進(jìn)一步牢固樹立大局意識(shí),，把管好用好專項(xiàng)債券作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署,、發(fā)揮積極財(cái)政政策效能的有力抓手,。三是高效協(xié)同合作，狠抓項(xiàng)目儲(chǔ)備,。各級(jí)財(cái)政部門已與發(fā)改部門建立工作聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制,，不定期召開工作會(huì)議，對(duì)各級(jí)各部門報(bào)送的項(xiàng)目資金需求進(jìn)行篩選和把關(guān),，結(jié)合政策支持領(lǐng)域,、項(xiàng)目收支平衡等情況，分類納入債券項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理,，并根據(jù)項(xiàng)目成熟度有序加快項(xiàng)目策劃生成,，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目優(yōu)先申請(qǐng)入庫，將債券資金向財(cái)力較弱的區(qū)縣適當(dāng)傾斜,，撬動(dòng)更多資金投向園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,。2023年，市財(cái)政局與市發(fā)展改革委聯(lián)合申報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目366個(gè),，申報(bào)債券資金需求863億元,，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、資金需求規(guī)模繼續(xù)位居全省前列,。

二,、關(guān)于“規(guī)范債券管理，壓實(shí)債券風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”的建議

一是規(guī)范申報(bào)流程,，管好前端風(fēng)險(xiǎn),。進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)程序，將市委,、市政府決策依據(jù)作為項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債券的前置條件,，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況在年初提出全年擬發(fā)行項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，根據(jù)輕重緩急對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序,，合理安排債券項(xiàng)目發(fā)行，切實(shí)管好前端風(fēng)險(xiǎn),。二是提高“一案兩書”編制質(zhì)量,。會(huì)同發(fā)改等部門加強(qiáng)“一案兩書”審核力度，指導(dǎo)項(xiàng)目單位客觀準(zhǔn)確預(yù)測(cè)項(xiàng)目收入和成本,，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)收益平衡的項(xiàng)目不予申報(bào)專項(xiàng)債券,，推動(dòng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)期收入來源穩(wěn)定可靠，最大限度實(shí)現(xiàn)自求平衡,，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量,。三是壓實(shí)主體責(zé)任，提升資金效益,。壓緊壓實(shí)項(xiàng)目主管部門以及項(xiàng)目單位管理職責(zé),，會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)組,，通過召開座談會(huì)和實(shí)地查看項(xiàng)目等方式，對(duì)市本級(jí)和各區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo),，會(huì)同區(qū)縣,、部門（單位）逐項(xiàng)梳理項(xiàng)目問題清單，并細(xì)化任務(wù)和分工,，督促主管部門,、項(xiàng)目單位、要素保障部門采取切實(shí)有效措施解決項(xiàng)目推進(jìn)中的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”,，加快項(xiàng)目建設(shè)和債券資金使用進(jìn)度,。

三、關(guān)于“開展績效評(píng)價(jià),，強(qiáng)化債券風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的建議

一是建立通報(bào)機(jī)制,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。借助全生命周期管理系統(tǒng),，健全完善支出進(jìn)度通報(bào)機(jī)制,，不定期向市政府、市委目標(biāo)績效辦報(bào)告?zhèn)Y金撥付使用情況,，定期向各區(qū)縣,、園區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門通報(bào)債券資金撥付和實(shí)際支出進(jìn)度,，要求各級(jí)各部門切實(shí)履行主體責(zé)任,，及時(shí)打通項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn),，高效發(fā)揮債券資金有效拉動(dòng)投資作用,。二是抓好績效考核，提升工作效能,。繼續(xù)將債券資金使用等情況納入市委,、市政府目標(biāo)績效考核范圍，并適當(dāng)提高分值權(quán)重,，引導(dǎo)項(xiàng)目單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理,，加大資金投入力度，提高債券資金使用績效,，確保資金投入見效,、杜絕閑置，能夠覆蓋項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)還本付息,。三是審慎項(xiàng)目變更,，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線。始終堅(jiān)持“不調(diào)整為常態(tài),、調(diào)整為例外”的原則,，進(jìn)一步提高專項(xiàng)債券資金使用效益,，對(duì)確因客觀因素暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)支出的項(xiàng)目，按規(guī)定嚴(yán)格履行項(xiàng)目單位申請(qǐng),、主管部門審核,、同級(jí)政府批準(zhǔn)，并按程序報(bào)省政府批準(zhǔn),，確保專項(xiàng)債券項(xiàng)目真實(shí)可靠,、收入來源穩(wěn)定可持續(xù)。

四,、關(guān)于“穩(wěn)增長防風(fēng)險(xiǎn),，守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線”的建議 

一是落實(shí)還款資金，制定償債計(jì)劃,。嚴(yán)格將到期債務(wù)本息足額納入年度預(yù)算管理,，嚴(yán)控政府支出序列，優(yōu)先保障“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息需求,，2023年，全市安排預(yù)算資金32.6億元有力保障到期債務(wù)本息兌付,，同時(shí)積極爭取發(fā)行再融資債券108.2億元償還到期債券本金,，緩解我市到期債券償付壓力。目前,，中央,、省正在研究制定政府債券償債備付金相關(guān)制度，下一步,，我們將根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一部署,，結(jié)合項(xiàng)目償債收入情況，建立政府償債備付金制度,，切實(shí)保障到期債務(wù)還本付息需求,。二是拓寬稅源渠道，提升收入質(zhì)量,。圍繞市委,、市政府確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，助力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)全市財(cái)源穩(wěn)定可持續(xù)增長,。2023年,，全市實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入完成212.4億元，增長10.3%,，收入總量繼續(xù)保持全省第3位,。其中稅收收入127.2億元,，增長17.8%。三是摸清家產(chǎn)底數(shù),，盤活有效資產(chǎn),。會(huì)同相關(guān)部門對(duì)全市已發(fā)行、未使用的債券資金進(jìn)行逐項(xiàng)梳理,，形成問題清單,，督促市級(jí)部門、各區(qū)縣限期整改,，采取有效措施加快支出進(jìn)度,，期限內(nèi)確實(shí)難以支出的，按照規(guī)定程序做好項(xiàng)目調(diào)整,，確保債券資金盡快實(shí)現(xiàn)支出,。按規(guī)定將專項(xiàng)債券形成資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理，摸清家產(chǎn)底數(shù),，盤活閑置資產(chǎn),，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理，在債券存續(xù)期限內(nèi),，嚴(yán)禁將其用于抵押融資,，防止專項(xiàng)債券懸空。

下一步,，我們將堅(jiān)決貫徹中央,、省、市重大決策部署,，堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，嚴(yán)格落實(shí)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效要求,，進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)債券績效管理,，有效發(fā)揮專項(xiàng)債券資金在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需,、補(bǔ)短板,、促發(fā)展方面的重要作用，著力提升債券項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益,，筑牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線,，為瀘州建設(shè)新時(shí)代區(qū)域中心城市、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量,。

再次感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心,、支持，歡迎多提寶貴意見。

瀘州市財(cái)政局

2024年6月5日