尊敬的馮科代表：

您提出的《關(guān)于市（縣）兩級(jí)人民政府掛牌成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室的建議》（第246號(hào)建議）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下,。

一,、工作開(kāi)展情況

市司法局高度重視人大代表建議的辦理工作,，局黨委專(zhuān)題進(jìn)行研究,，成立了市人大九屆三次會(huì)議建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由黨委書(shū)記,、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),，班子成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員,，統(tǒng)籌推進(jìn)代表建議辦理,。落實(shí)了建議辦理工作“三個(gè)一”工作責(zé)任（一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭科室和一名責(zé)任人）,，分解任務(wù)清單,，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)工作督導(dǎo),，倒排工期壓茬推進(jìn),。針對(duì)第246號(hào)建議，深入調(diào)查了解有關(guān)情況,，研究分析政策條件和對(duì)策措施,，及時(shí)溝通對(duì)接建議代表和有關(guān)單位，向市委編辦征集協(xié)辦情況,，召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議1次,、各種工作會(huì)議3次，推動(dòng)代表建議辦理工作取得切實(shí)的成效,。

二,、全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

（一）機(jī)構(gòu)基本情況。

2019年,，按照黨中央和省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定,，市級(jí)組建市委全面依法治市委員會(huì)，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，辦公室設(shè)在市司法局,；將市司法局的職責(zé)、市政府辦公室的法制工作職責(zé)等整合,，重新組建市司法局,，作為市政府工作部門(mén)，指導(dǎo)監(jiān)督市政府各部門(mén)、區(qū)縣政府依法行政工作,，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查行政執(zhí)法，承擔(dān)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革有關(guān)工作,，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。市、區(qū)（縣）司法局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)6個(gè),，合江,、龍馬潭未專(zhuān)設(shè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu),。從事行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作人員16人（詳見(jiàn)統(tǒng)計(jì)附表）,。市司法局作為市政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科,，加掛外來(lái)企業(yè)投訴科,。目前有工作人員3人（含聘用人員1人，且兼職醫(yī)調(diào)委工作）,。

（二）主要工作開(kāi)展情況,。

1.提升行政執(zhí)法能力素質(zhì)。審核確認(rèn)辦理全市行政執(zhí)法證件10028個(gè),，清理注銷(xiāo)61個(gè),。開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”活動(dòng)，近三年來(lái),，對(duì)全部執(zhí)法人員開(kāi)展了分期,、分批全員輪訓(xùn)，每人學(xué)時(shí)超120學(xué)時(shí),。開(kāi)展行政執(zhí)法決定法制審核人員履職培訓(xùn)325人,。

2.強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展人民群眾最不滿(mǎn)意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改行動(dòng),，收集整改問(wèn)題143個(gè),，對(duì)不履職、不文明,、不合法,、不適當(dāng)?shù)葓?zhí)法問(wèn)題發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)、指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū),、監(jiān)督建議書(shū),、監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)27份。

3.建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,。審核部門(mén)行政處罰、行政許可、行政檢查類(lèi)行政裁量基準(zhǔn)341條,。指導(dǎo)制定行政執(zhí)法程序,、執(zhí)法音像記錄管理、文書(shū)標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法行為用語(yǔ)指引,、案件編號(hào)、法制審核,、執(zhí)法案卷管理,、輔助人員、裝備配備管理等執(zhí)法規(guī)范化制度205件,。審核權(quán)責(zé)清單5672項(xiàng),。

4.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。指導(dǎo)城管,、市場(chǎng),、生態(tài)、文化,、交通,、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)等綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強(qiáng)執(zhí)法改革建設(shè),。開(kāi)展執(zhí)法部門(mén)間執(zhí)法協(xié)作配合協(xié)調(diào)45次。

5.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道賦權(quán)有關(guān)工作,。審核辦理鎮(zhèn)街執(zhí)法證件1335個(gè)。審核下放賦權(quán)事項(xiàng)169項(xiàng),。培訓(xùn)指導(dǎo)126個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展落實(shí)“三項(xiàng)制度”,、規(guī)范執(zhí)法程序等。

6.開(kāi)展事前事中事后監(jiān)管銜接監(jiān)督,。參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(mài)底價(jià)37宗（4019畝）,。行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭(zhēng)議協(xié)調(diào)56次,，接受各級(jí)執(zhí)法咨詢(xún)答疑300余次,。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查865件，評(píng)選不合格案件26件,。備案審查重大行政處罰,、重大行政強(qiáng)制案件129件。

7.當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)履行十大行政權(quán)力的投訴處理,。通過(guò)市政務(wù)服務(wù)中心,、溫州商會(huì),、浙江商會(huì)等10個(gè)外來(lái)企業(yè)投訴服務(wù)工作站以及12345平臺(tái)，線(xiàn)上線(xiàn)下受理群眾,、企業(yè)對(duì)不規(guī)范行政執(zhí)法行為投訴舉報(bào)11件,。

8.開(kāi)展瀘永江執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督協(xié)作。推動(dòng)瀘永江執(zhí)法司法一體化服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),。貫徹落實(shí)《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督跨區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》,，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議4次，建立信息共享,、聯(lián)合檢查,、線(xiàn)索移送、案件互評(píng)等工作機(jī)制10項(xiàng),，在白鹿,、石蟆、朱沱,、吉安等地開(kāi)展生態(tài),、公安、交通,、市場(chǎng)、水務(wù),、衛(wèi)健等聯(lián)合執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法監(jiān)督11次,，協(xié)同案卷評(píng)查103件。

9.規(guī)范涉企監(jiān)管優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,。牽頭起草并具體落實(shí)《規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的十條措施》和《加強(qiáng)涉企行政檢查監(jiān)督優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》,。對(duì)787項(xiàng)“0證明城市”證明事項(xiàng)落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督。審核市級(jí)26個(gè)涉企行政機(jī)關(guān)備案2024年行政執(zhí)法檢查計(jì)劃,。統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)三級(jí)389個(gè)執(zhí)法主體組團(tuán)開(kāi)展涉企檢查,。

10.開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核。以中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2024〕14號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）為指引,，組織開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化,、專(zhuān)業(yè)化,、數(shù)字化建設(shè)，行政執(zhí)法主體,、行政執(zhí)法行為,、行政執(zhí)法保障以及行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度落實(shí)情況評(píng)議考核。

（三）我市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作面臨的挑戰(zhàn),。

1.行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作業(yè)務(wù)快速拓展,。

一是行政執(zhí)法監(jiān)督范圍廣。監(jiān)督對(duì)象上，涉及全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織和依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織,。監(jiān)督行權(quán)上，涉及行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制、行政征收等十大行政權(quán)力,。監(jiān)督案源上,，既涉及投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè),、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法個(gè)案問(wèn)題，還包括針對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的城市管理,、教育培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、食品藥品安全等關(guān)鍵領(lǐng)域。監(jiān)督周期上,，涉及行政執(zhí)法事前事中事后全鏈條,。如事前執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、執(zhí)法證件審核辦理,，事中立案,、調(diào)查取證、審查決定,、送達(dá)執(zhí)行,、結(jié)案歸檔全過(guò)程執(zhí)法流程。事后執(zhí)法決定執(zhí)行,、案卷評(píng)查,、統(tǒng)計(jì)分析等等。

二是行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作要求高,。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng),，事關(guān)老百姓的切身利益。沒(méi)有嚴(yán)格依法執(zhí)法和規(guī)范文明執(zhí)法,，社會(huì)就難以有序運(yùn)轉(zhuǎn),，公民、法人的合法權(quán)益也就難以得到維護(hù),，法治社會(huì)建設(shè)也就無(wú)從談起,。雖然我市以法治政府示范創(chuàng)建為載體,，在行政執(zhí)法中取得了一些成績(jī)。但通過(guò)案卷評(píng)查,、投訴舉報(bào)等渠道,，發(fā)現(xiàn)在一些地方和部門(mén)，還存在野蠻執(zhí)法,、尋租執(zhí)法,、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法,、逐利執(zhí)法,、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法,、“一刀切”執(zhí)法等不作為,、慢作為、亂作為,、不文明執(zhí)法問(wèn)題,。人民群眾反映強(qiáng)烈，阻礙優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的塑造,，損害政府形象,。2023年，全市兩級(jí)法院受理行政案件877件,，判決行政機(jī)關(guān)敗訴51件,。近三年來(lái)，全市辦理行政復(fù)議案件1077件,，復(fù)議糾錯(cuò)233件。2023年8月9日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃,，從全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,、健全完善行政執(zhí)法工作體系等方面對(duì)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作作出了具體安排,，涉及細(xì)化考核指標(biāo)23大72小項(xiàng)。并將組織開(kāi)展行政執(zhí)法人民群眾滿(mǎn)意度第三方測(cè)評(píng)和實(shí)施情況評(píng)估,。作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),，目標(biāo)任務(wù)的完成時(shí)間緊、任務(wù)重,、要求高,。

2.營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作繁雜事多。

一是應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)多,。市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科對(duì)應(yīng)處理省司法廳外來(lái)企業(yè)投訴處,、市政府辦（“一月一主題”）,、發(fā)改委（營(yíng)商環(huán)境辦）、市市場(chǎng)監(jiān)管局（民營(yíng)辦）,、政務(wù)服務(wù)管理局（“放管服”改革）,、政法委（法治化營(yíng)商環(huán)境）、統(tǒng)戰(zhàn)部（“拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)”高質(zhì)量發(fā)展）,、市人大,、市政協(xié)、市工商聯(lián)等關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的會(huì)議,、事務(wù),、公文。貫徹提措施,，月月報(bào)進(jìn)度,。近兩年來(lái)，辦理涉營(yíng)商環(huán)境事務(wù)300余件,。2023年,，督促執(zhí)法單位制定“不予、免予,、減輕,、從輕、從重”處罰清單379項(xiàng),。對(duì)當(dāng)事人實(shí)施輕微不罰,、首違免罰、免予強(qiáng)制等柔性執(zhí)法1700件次,，減免市場(chǎng)主體罰款金額4000余萬(wàn)元,。開(kāi)展行政輔導(dǎo)、行政提示,、行政告誡,、行政約談、行政回訪(fǎng)等700余次,。

二是工作事務(wù)繁雜,。以每年3月—4月開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估為例。天天多頭培訓(xùn)指標(biāo)解讀,。除完成市發(fā)展改革委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局等部門(mén)任務(wù)分配外,，還單獨(dú)完成司法局監(jiān)督科牽頭的“企業(yè)及中小投資者權(quán)益保護(hù)”評(píng)價(jià)相關(guān)資料收集,，需收集市級(jí)39個(gè)部門(mén)關(guān)于監(jiān)管服務(wù)、改革創(chuàng)新,、實(shí)施效率等36個(gè)指標(biāo)涉及的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,、系統(tǒng)截圖,、公示鏈接、問(wèn)題清單,、工作總結(jié),、演算過(guò)程、制度文件,、真實(shí)案例,、活動(dòng)照片、考核方案等印證資料,。開(kāi)展資料催報(bào),、審核、撰寫(xiě)情況說(shuō)明,、上傳,、反饋修改補(bǔ)充等一系列工作。同時(shí),，創(chuàng)新加分要求多,。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管形態(tài)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展包容審慎柔性監(jiān)管,。要?jiǎng)?chuàng)新“進(jìn)一次門(mén),、查多項(xiàng)事”檢查方式，減少對(duì)企業(yè)干擾,，等等,。“持續(xù)加班一個(gè)月報(bào)資料+連續(xù)加班再一月補(bǔ)資料”成為常態(tài),。

3.友鄰城市已呈現(xiàn)法治政府建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢(shì),。

在省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局的指導(dǎo)下，毗鄰城市宜賓于2022年成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局,，工作人員7名,，4個(gè)區(qū)（縣）司法局對(duì)外使用“區(qū)（縣）人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”名稱(chēng)和印章，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所加掛“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室”牌子,。作為宜瀘組團(tuán)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心成員，瀘州2019年就已成功創(chuàng)建全省唯一全國(guó)法治政府建設(shè)示范市,，各項(xiàng)法治指標(biāo)當(dāng)時(shí)處于全省前列,。近幾年，各地政府持續(xù)發(fā)力,，為保障行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,，相繼做大做強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。特別是河北省各級(jí)司法行政系統(tǒng),，全域成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局,。河北邢臺(tái)市作為地級(jí)市,，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局設(shè)置行政執(zhí)法協(xié)調(diào)處、行政執(zhí)法監(jiān)督處和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督信息中心（事業(yè)單位）,，工作人員達(dá)16名,。而我市市級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅3人，力量配備與宜賓也差距較大,。為繼續(xù)保持法治政府引領(lǐng)示范,，亟需對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以改善。

三,、建議辦理情況

關(guān)于“參照行政復(fù)議體制改革,，市（縣）兩級(jí)人民政府掛牌成立行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室，增強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督影響力,，便于更好地開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。完善機(jī)構(gòu)和人員配置，保障工作經(jīng)費(fèi),，提升監(jiān)督質(zhì)量和效力,，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法體制改革和行政執(zhí)法的普遍性、重要性問(wèn)題”的建議,。

（一）努力提升協(xié)調(diào)監(jiān)督能力建設(shè),。

以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)為契機(jī)，加快推進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督影響力,。一是著力提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，推進(jìn)隊(duì)伍的革命化,、正規(guī)化,、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化,。二是著力規(guī)范執(zhí)法行為,。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng),。三是著力完善行政執(zhí)法工作體系,，特別是做好鎮(zhèn)街賦權(quán)“后半篇”文章，提升鎮(zhèn)街執(zhí)法效能,。四是著力構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的全方位,、全流程監(jiān)督,。

（二）積極爭(zhēng)取市縣兩級(jí)人民政府掛牌成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局（辦公室）。

因涉及編制管理規(guī)定,，5月20日,，市司法局向市委編辦發(fā)送《關(guān)于協(xié)助辦理市九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議第246號(hào)建議的函》,。5月26日，市委編辦回函“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《四川省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例〉實(shí)施辦法》規(guī)定,，組建市縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室屬于重大體制變動(dòng)和機(jī)構(gòu)調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)黨委同意后方可研究推進(jìn),?！睘榇耍壳笆兴痉ň终e極會(huì)同市委編辦向相關(guān)部門(mén)匯報(bào),，爭(zhēng)取在瀘州早日組建市縣人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局（辦公室）,。

特此答復(fù)。感謝您對(duì)我市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的關(guān)心和支持,！

附件：瀘州市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表

瀘州市司法局

2024年6月18日

附件：

 瀘州市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表