尊敬的朱海斌代表：

市九屆人大第三次會(huì)議《關(guān)于建立健全“石榴籽”人民調(diào)解保障制度的建議》（S09030199號(hào)）已收悉，非常感謝您對(duì)人民調(diào)解工作的關(guān)心關(guān)注,，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：

一,、工作開展情況

市司法局高度重視此項(xiàng)建議,，會(huì)同市委政法委、市財(cái)政局開展調(diào)查研究,，專題會(huì)商研究舉措,，落實(shí)專人，成立專班,，狠抓建議辦理落實(shí),。市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)，深入敘永縣進(jìn)行調(diào)研,，通過走訪群眾,、座談交流、聽取意見等方式,，為建議高質(zhì)量辦理掌握第一手資料,。

（一）“石榴籽”人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)情況。敘永縣“石榴籽”人民調(diào)解委員會(huì)成立于2020年12月,，由敘永縣苗學(xué)會(huì),、彝學(xué)會(huì)共同申請(qǐng)經(jīng)敘永縣司法局備案后設(shè)立的縣級(jí)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì),，現(xiàn)有專職人民調(diào)解員3名,、兼職人民調(diào)解員54名。全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“石榴籽”調(diào)解工作站23個(gè),，村“石榴籽”調(diào)解工作室254個(gè),，專兼職人民調(diào)解員1547名。實(shí)現(xiàn)了縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)“石榴籽”人民調(diào)解組織全覆蓋,。

（二）“石榴籽”人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障情況。敘永縣司法局,、縣財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全縣實(shí)施人民調(diào)解補(bǔ)貼制度的通知》,，規(guī)定調(diào)解補(bǔ)貼對(duì)象為全縣行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)選聘的專職人民調(diào)解員,。行業(yè)性,、專業(yè)性專職人民調(diào)解員個(gè)案補(bǔ)貼根據(jù)案件難易程度、社會(huì)影響力大小等按照四種類型確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，即簡(jiǎn)易民間糾紛每件200元,、一般民間糾紛每件400元、重大民間糾紛每件2000元,、特別重大民間糾紛每件5000元,。要求各調(diào)委會(huì)按照《四川省人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)辦法》規(guī)范人民調(diào)解案卷材料，并錄入四川省司法行政工作平臺(tái)人民調(diào)解工作管理系統(tǒng)于每季度末上報(bào)縣司法局人民調(diào)解工作考評(píng)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審,，經(jīng)評(píng)審確定類別后發(fā)放個(gè)案補(bǔ)貼,。敘永縣“石榴籽”人民調(diào)解委員會(huì)自成立以來，由專職人民調(diào)解員按照上述要求上報(bào)縣司法局人民調(diào)解工作考評(píng)委員會(huì)評(píng)審的案件共有49件,，發(fā)放個(gè)案補(bǔ)貼1.1萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“石榴籽”調(diào)解工作站和村“石榴籽”調(diào)解工作室兼職人民調(diào)解員個(gè)案補(bǔ)貼由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《關(guān)于在全縣實(shí)施人民調(diào)解補(bǔ)貼制度的通知》,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼,。目前，敘永縣水尾鎮(zhèn),、龍鳳鎮(zhèn),、黃坭鎮(zhèn)、摩尼鎮(zhèn)已分別制定文件,，對(duì)“石榴籽”調(diào)解組織兼職人民調(diào)解員實(shí)行個(gè)案補(bǔ)貼,。

（三）“石榴籽”人民調(diào)解員培訓(xùn)情況。敘永縣司法局每年組織全縣專職人民調(diào)解員和司法所工作人員進(jìn)行為期1-2天的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，兼職人民調(diào)解員由所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)組織培訓(xùn),。人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入縣司法局指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政予以保障,。但由于縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難,，2022年至今，指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)23萬元均未劃撥,。

二,、存在問題

（一）人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障不足。全市各區(qū)縣均建立了人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，個(gè)案補(bǔ)貼作為人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,。但由于各區(qū)縣財(cái)力差異,，還存在個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、發(fā)放渠道不統(tǒng)一等情況,。敘永縣雖然制定了個(gè)案補(bǔ)貼制度,，但兼職人民調(diào)解員辦理人民調(diào)解案件未納入其中，影響了兼職人民調(diào)解員工作積極性和主動(dòng)性,，制約了人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）人民調(diào)解員培訓(xùn)力度不足。市,、區(qū)縣每年都開展了人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，實(shí)際培訓(xùn)工作中，大多還停留在簡(jiǎn)單的政策宣傳和以會(huì)代訓(xùn)等方式上,，缺乏法律知識(shí)傳授,、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和技巧等方面的交流。同時(shí),，由于培訓(xùn)時(shí)間較短,、形式單一等原因，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳,，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力提升有限,。

三、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障,。為充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性,，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康,、穩(wěn)定開展,，必須建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市司法局,、市財(cái)政局?jǐn)M印發(fā)《瀘州市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》,，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)范圍、保障標(biāo)準(zhǔn),、發(fā)放程序,、監(jiān)督管理等。明確規(guī)定：個(gè)案補(bǔ)貼的對(duì)象為直接參與具體人民調(diào)解案件的專職和兼職人民調(diào)解員,；直接指導(dǎo)或參與具體案件調(diào)解工作的縣級(jí)人民調(diào)解專家?guī)斐蓡T可列入個(gè)案補(bǔ)貼對(duì)象,；在職的國(guó)家公職人員兼任人民調(diào)解員或人民調(diào)解專家?guī)斐蓡T指導(dǎo)或參與人民調(diào)解工作，不得領(lǐng)取個(gè)案補(bǔ)貼,，因指導(dǎo)或參與調(diào)解工作產(chǎn)生的交通,、通訊、誤餐等費(fèi)用由所在單位按規(guī)定報(bào)銷；已退（離）休的公職人員擔(dān)任專（兼）職人民調(diào)解員或人民調(diào)解專家?guī)斐蓡T指導(dǎo)或參與案件調(diào)解,，可以領(lǐng)取個(gè)案補(bǔ)貼,。各區(qū)縣要根據(jù)實(shí)際情況按照本《規(guī)定》制定實(shí)施細(xì)則。目前,，該《規(guī)定》已草擬初稿按程序?qū)徍?。市司法局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，科學(xué)建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，對(duì)不符合法律法規(guī),、上級(jí)文件精神的經(jīng)費(fèi)保障制度強(qiáng)化督促整改。各區(qū)縣司法局要積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)人民調(diào)解工作,，特別是人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障,，爭(zhēng)取黨委政府大力支持，確保全市人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn),。一是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。市司法局主要負(fù)責(zé)市,、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)主任、骨干人民調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn),；區(qū)縣司法局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)主任,、骨干人民調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)，指導(dǎo)司法所開展轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員培訓(xùn),。市司法局已將人民調(diào)解員提能培訓(xùn)納入《2024年度瀘州市司法行政系統(tǒng)干警教育培訓(xùn)計(jì)劃》,。二是嚴(yán)格培訓(xùn)時(shí)間。指導(dǎo)各區(qū)縣司法局嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解員年度培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于20學(xué)時(shí),，新選聘的專職人民調(diào)解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)解員不少于14個(gè)學(xué)時(shí)、其他人民調(diào)解員不少于10個(gè)學(xué)時(shí)的集中崗前培訓(xùn),。三是拓展培訓(xùn)方式,。人民調(diào)解員培訓(xùn)方式原則上以集中學(xué)習(xí)方式為主，同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn),、現(xiàn)場(chǎng)觀摩,、技能練兵、考察交流等形式,，切實(shí)提升培訓(xùn)質(zhì)效,。

瀘州市司法局

2024年6月21日