瀘市衛(wèi)復(fù)〔2023〕7號

尊敬的吳立凡代表：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普惠托育體系建設(shè)的建議》（第S09020072號建議）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

一,、關(guān)于進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系的建議

自2021年被省人大確定為全省普惠托育試點(diǎn)市以來，我市按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大助推,、政府主導(dǎo),、市場主體、社會協(xié)同,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”總體思路,，建立部門聯(lián)席會議制度和助推工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)普惠托育試點(diǎn)工作,。在政策體系構(gòu)建過程中,，一方面積極貫徹落實(shí)國家、省制定的有關(guān)3歲以下嬰幼兒照護(hù)以及支持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的各類文件要求,。另一方面積極結(jié)合本地實(shí)際,，先后制發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作的通知》《瀘州市“一老一小”整體解決方案》《瀘州市普惠托育試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普惠托育試點(diǎn)工作的通知》等文件。同時(shí),，也指導(dǎo)各區(qū)縣制定完善符合本轄區(qū)的普惠托育試點(diǎn)工作方案,。努力打造“國家、省,、市,、區(qū)（縣）”四級政策服務(wù)體系，確保各級支持政策在瀘州有落實(shí),、能延伸,、見實(shí)效。

國土空間規(guī)劃方面。充分利用政府配置資源,，發(fā)揮國企作用,，支持城投、文旅投等利用政府配置資源舉辦普惠托育機(jī)構(gòu),。目前已建成5家,，包括江陽區(qū)城投保蓓家（友鄰中心）托育園、城投保蓓家（酒城花園）托育園,、瀘州酒業(yè)園區(qū)天驕幼兒園,、鄰府社區(qū)初邁托育園，龍馬潭區(qū)棗林園社區(qū)托育園,。

土地劃撥方面,。根據(jù)“對普惠托育機(jī)構(gòu)用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障”的規(guī)定,，龍馬潭區(qū)已落實(shí) 2 個項(xiàng)目,、占地120 畝，將優(yōu)先保障支持建設(shè)托育機(jī)構(gòu),。

登記備案手續(xù)方面,。市衛(wèi)生健康委聯(lián)合市委編辦、市民政局,、市住建局和市市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于托育機(jī)構(gòu)設(shè)置登記備案管理工作的通知》（瀘市衛(wèi)發(fā)〔2022〕60號）文件,，進(jìn)一步明確了規(guī)劃、設(shè)置,、人員等要求,，以及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、條件和流程,。目前,，全市已有22家托育機(jī)構(gòu)完成國家級備案，131家托育機(jī)構(gòu)完成區(qū)縣級備案,。

行業(yè)監(jiān)督管理方面,。一是實(shí)行常態(tài)監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于開展瀘州市托育機(jī)構(gòu)綜合管理工作的通知》,，明確托育機(jī)構(gòu)管理工作由衛(wèi)生健康部門牽頭,，發(fā)展改革、教育體育,、公安,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急,、消防,、市場監(jiān)管等部門（單位）按照各自職責(zé)開展工作指導(dǎo),、監(jiān)督和管理。2022年全市已開展監(jiān)督檢查100余次,。二是實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。成立市優(yōu)生托育協(xié)會,，定期開展學(xué)術(shù)交流,、課題研究，不斷端正辦托思想,、規(guī)范辦托行為,、提升辦托能力，促進(jìn)行業(yè)自律,。

目標(biāo)考核方面,。市衛(wèi)生健康委聯(lián)合市財(cái)政局印發(fā)了《瀘州市普惠托育試點(diǎn)工作考核辦法》（瀘市衛(wèi)發(fā)〔2022〕85號），對各區(qū)縣2022年度普惠托育工作從體系建設(shè),、經(jīng)費(fèi)保障,、政策支持、能力提升,、規(guī)范化建設(shè)等5個方面進(jìn)行了考核,，年度考核結(jié)果作為劃撥市級普惠托育專項(xiàng)補(bǔ)助資金的重要參考依據(jù)。

同時(shí),，積極爭取國家,、省支持普惠托育發(fā)展方面的政策性資金。瀘州市托育綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目已爭取到中央補(bǔ)助資金1600萬元,，項(xiàng)目已于2021年動工,，預(yù)計(jì)今年年底建成并投入使用。納溪區(qū)金山坡幼兒園普惠性托育項(xiàng)目爭取到中央補(bǔ)助資金85萬元,，現(xiàn)已投入使用,。龍馬潭區(qū)托育綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目已爭取中央補(bǔ)助資金150萬元，預(yù)計(jì)2024年建成,。古藺縣托育綜合服務(wù)中心正在積極爭取國家債券資金用于項(xiàng)目建設(shè),。2022年以來，普惠托育服務(wù)已連續(xù)兩年納入全省民生實(shí)事項(xiàng)目,。2022年全市已爭取資金295萬元（省級資金147.5萬元,、區(qū)縣級資金147.5萬元），新建,、改擴(kuò)建普惠托位295個,。2023年，預(yù)計(jì)爭取資金860萬元（省級資金430萬元,、區(qū)縣級資金430萬元）,，新建,、改擴(kuò)建普惠托位860個。同時(shí),，為加大普惠托育服務(wù)支持和供給,，滿足大多數(shù)群眾的托育服務(wù)需求，市衛(wèi)生健康委,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局聯(lián)合制定《瀘州市普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營專項(xiàng)補(bǔ)助管理辦法（試行）》（瀘市衛(wèi)發(fā)〔2022〕82號），明確市縣兩級設(shè)立普惠托育專項(xiàng)補(bǔ)助資金（自2022年起,，市級每年500萬元,，縣級每年300萬元，列入本級財(cái)政預(yù)算）,，對提供普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),、運(yùn)營等方面給予專項(xiàng)補(bǔ)助。2022年,，市級普惠托育專項(xiàng)補(bǔ)助資金采取“以獎代補(bǔ)”的方式共計(jì)補(bǔ)助區(qū)縣214萬元,。

二、關(guān)于推進(jìn)多層次托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議

在托育事業(yè)發(fā)展過程中,，我市上下深入研究,、精心謀劃、扎實(shí)推動,，逐步探索形成了具有瀘州特色的普惠托育“1573”發(fā)展模式,。依托全市幼兒園、園區(qū),、企業(yè),、高校、婦幼保健機(jī)構(gòu)和社會力量,，探索建立五種普惠托育服務(wù)模式,，扎實(shí)推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)多層次、多樣化,、高質(zhì)量發(fā)展,。截至2023年3月，全市共有托育機(jī)構(gòu)255家,、托位11611個,，每千人托位2.7個，其中普惠托育機(jī)構(gòu)241家,，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的94.50%,；普惠托位10669個，占托位總數(shù)的91.88%,。其中,，“幼兒園模式”已建成208家,，托位8115個。如龍馬潭區(qū)紅星玖璽府幼兒園,、江陽區(qū)云峰路幼兒園,、納溪區(qū)金山坡幼兒園利用空余學(xué)位招收2-3歲幼兒，是全市幼兒園辦托的引領(lǐng)示范性機(jī)構(gòu),；“社區(qū)模式”已建成3家,，托位140個。包括江陽區(qū)鄰府社區(qū)初邁托育園,，龍馬潭區(qū)棗林園社區(qū)托育園和揺竹托育園；“園區(qū)模式”已建成1家,，托位60個,。即瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)天驕托育園，讓園區(qū)職工真正實(shí)現(xiàn)了“帶娃上下班”,；“企業(yè)模式”已建成41家,，托位3116個。比較有代表性的有中石油寶石花托育托管點(diǎn),、城投保蓓家托育園,、初邁托育園、青禾貝托托育園等,；“機(jī)關(guān)事業(yè)單位模式”已建成2家,，托位180個。包括龍馬潭區(qū)經(jīng)緯愛娃托育園和初邁托育園（市兒童福利院園區(qū)）,。

目前,，全市托育服務(wù)正處于起步階段，幼兒園在基礎(chǔ)建設(shè),、保育人員和運(yùn)行管理方面具有獨(dú)特優(yōu)勢,，故在爭取新建、改擴(kuò)建托位項(xiàng)目時(shí)積極向幼兒園傾斜,，大力支持幼托一體化發(fā)展,。目前全市255家托育機(jī)構(gòu)中，開展辦托或招托的幼兒園有208家,，占比達(dá)81.56%,，已成為辦托的“主力軍”。社區(qū)作為貼近群眾,、就近便利的公共場所,，在舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)方面也能發(fā)揮其便捷、公益的優(yōu)勢,。當(dāng)前,，除已建成的3家社區(qū)舉辦的托育機(jī)構(gòu)外,，江陽區(qū)城垣社區(qū)和龍馬潭區(qū)杜家街社區(qū)興辦的托育機(jī)構(gòu)正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年下半年能建成并投入使用,。同時(shí),，為規(guī)范發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，今年全市也將積極探索支持“物業(yè)+托育”的服務(wù)模式和家庭托育點(diǎn)服務(wù),，進(jìn)一步拓展,、完善全市托育服務(wù)體系，更好地滿足不同類型育兒家庭的托育需求,。

三,、關(guān)于加大托育人才培養(yǎng)體系建設(shè)力度的建議

一是嚴(yán)格人員準(zhǔn)入。全市各托育機(jī)構(gòu)均嚴(yán)格執(zhí)行國家衛(wèi)健委印發(fā)的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中關(guān)于保健人員的規(guī)定,，即“保育人員應(yīng)當(dāng)具有嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)專業(yè)背景,，受過嬰幼兒保育相關(guān)培訓(xùn)和心理健康知識培訓(xùn)”。二是注重人才培養(yǎng),。瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在瀘職業(yè)院校以“建設(shè)四川省高水平學(xué)校和學(xué)前教育水平專業(yè)群”為依托,，與政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、托育機(jī)構(gòu)“政醫(yī)企?！彼姆铰?lián)動、協(xié)同創(chuàng)新,，打造“人才培養(yǎng),、職業(yè)認(rèn)證、醫(yī)企實(shí)訓(xùn),、機(jī)構(gòu)用人”的四位一體人才培養(yǎng)“瀘州模式”,。目前，全市共有8所職業(yè)院校（1所高職院校,、7所中職學(xué)校）開設(shè)早期教育,、幼兒保育等與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的專業(yè)，在校學(xué)生人數(shù)4000余人,。瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)劃今年新增嬰幼兒托育服務(wù)于管理專業(yè),，西南醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院正積極準(zhǔn)備開設(shè)嬰幼兒護(hù)理輔修方向。同時(shí),，強(qiáng)化推進(jìn)托育從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),，2022年全市已有1395人次參與托育從業(yè)技能培訓(xùn)。三是開展常態(tài)化培訓(xùn),。依托市級和區(qū)縣級優(yōu)生優(yōu)育托育服務(wù)指導(dǎo)中心,，采取理論培訓(xùn)、實(shí)地訓(xùn)練,、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式定期開展培訓(xùn),。同時(shí),，建立全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專家?guī)欤ㄆ趯ν杏龣C(jī)構(gòu)開展“一對一”“多對一”網(wǎng)格化全覆蓋包保指導(dǎo)服務(wù),。不斷提高保育人員職業(yè)道德,、專業(yè)能力和服務(wù)水平。

四,、關(guān)于加強(qiáng)普惠托育領(lǐng)域的立法和監(jiān)督工作的建議

按照上級有關(guān)普惠托育工作指示和要求,，我市積極尋求在政策促進(jìn)和保障方面的突破，相繼出臺了一些促進(jìn)普惠托育發(fā)展的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件,、通知,。如：市教育和體育局印發(fā)的《關(guān)于在部分職業(yè)院校和幼兒園開展普惠托育試點(diǎn)工作的通知》（瀘市教體函〔2021〕381號），市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)的《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案（試行）》（瀘市發(fā)改社會〔2022〕549號）以及市衛(wèi)生健康委,、市委編辦等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于托育機(jī)構(gòu)設(shè)置登記備案管理工作的通知》（瀘市衛(wèi)發(fā)〔2022〕60號）等。同時(shí),，我委也將主動作為，依托市人大的監(jiān)督職能,，會同相關(guān)職能部門,，不斷完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)托育行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展,。

五,、下步工作打算

我市將結(jié)合實(shí)際，聚焦群眾關(guān)切的養(yǎng)育問題,，堅(jiān)持普惠優(yōu)先,，繼續(xù)做好托育服務(wù)發(fā)展，在“幼有所育”上持續(xù)用力,，努力爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市,。

一是完善政策體系建設(shè)。進(jìn)一步完善全市托育服務(wù)相關(guān)政策要求,，讓制度規(guī)范化,、合理化、有效化,，促進(jìn)全市托育行業(yè)規(guī)范,、有序、穩(wěn)步發(fā)展,。

二是加大財(cái)政投入,。全力新建、改擴(kuò)建,、聯(lián)建一批示范性普惠托育機(jī)構(gòu),，努力幫助托育機(jī)構(gòu)把運(yùn)營成本降下來,、把收托價(jià)格降下來、把托育質(zhì)量提起來,，讓更多育兒家庭選擇送托,。  

三是豐富辦托模式。積極支持幼托一體化發(fā)展,，指導(dǎo)社區(qū),、事業(yè)單位利用公共資源開辦托育機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)國企,、社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu),，積極探索“物業(yè)+托育”和“家庭托育點(diǎn)”，不斷豐富托育服務(wù)模式,、擴(kuò)大托位有效供給,。

四是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。以創(chuàng)建“全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市”“省級嬰幼兒照護(hù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)（縣）”為目標(biāo),，打造一批具有星級引領(lǐng)示范作用的優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu),，促進(jìn)托育行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五是完善行業(yè)監(jiān)管,。優(yōu)化聯(lián)席會議,、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期開展常態(tài)化監(jiān)督檢查,。探索智能化監(jiān)管,，在全面落實(shí)監(jiān)控、報(bào)警的基礎(chǔ)上,，充分利用數(shù)字化,、智能化，將行業(yè)監(jiān)管與機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)對托育機(jī)構(gòu)的“全時(shí)段,、全過程、全方位”監(jiān)管保護(hù),。

六是突出人才培養(yǎng),。整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu),、在瀘高校,、職業(yè)院校等資源，繼續(xù)探索豐富“政醫(yī)企?！彼姆絽f(xié)同的人才培養(yǎng)模式,，打造瀘州托育人才品牌效應(yīng)，提升保育人員照護(hù)能力。

感謝您對我市普惠托育服務(wù)工作的關(guān)心和支持,，歡迎今后繼續(xù)對我市普惠托育服務(wù)的工作多提寶貴意見建議,。

聯(lián)系人：楊春霞，聯(lián)系電話：13679675087,。

瀘州市衛(wèi)生健康委員會

                           2023年4月14日