瀘州市司法局關(guān)于對市第九屆人大二次會議第S09020140號建議答復(fù)的函

張宏頎代表：

您提出的《關(guān)于規(guī)范我市法律顧問服務(wù)的建議》（第S09020140號建議）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下,。

一,、工作開展情況

市司法局高度重視人大代表建議的辦理工作,，局黨委專題進行研究，成立了市人大九屆二次會議建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由黨委書記,、局長任組長，班子成員任副組長,，相關(guān)科室負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進代表建議辦理,。落實了建議辦理工作“三個一”工作責(zé)任（一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、一個牽頭科室和一名責(zé)任人）,，分解任務(wù)清單，建立工作臺賬,，加強工作督導(dǎo),，倒排工期壓茬推進。針對《關(guān)于規(guī)范我市法律顧問服務(wù)的建議》,，深入調(diào)查了解有關(guān)情況,，研究分析政策條件和對策措施，及時溝通對接建議代表和有關(guān)單位,，向市發(fā)展改革委,、市國資委、市市場監(jiān)管局征集協(xié)辦情況,，召開部門聯(lián)席會議1次,、各種工作會議7次，著力構(gòu)建齊抓共管的工作機制,，推動代表建議辦理工作取得切實的成效,。

二、建議辦理情況

（一）關(guān)于“由市律師協(xié)會制定統(tǒng)一的各種類型法律顧問收費標(biāo)準并嚴格執(zhí)行”的建議,。

按照司法部,、國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局《關(guān)于進一步規(guī)范律師服務(wù)收費的意見》（司發(fā)通〔2021〕87號）,，律師服務(wù)收費項目,、收費方式、收費標(biāo)準等原則上由律師事務(wù)所制定,，實行主要由市場決定價格的機制,。今年以來，市司法局進一步加強了對律師行業(yè)服務(wù)收費工作監(jiān)督,，深入推進行業(yè)自律,，督促律師事務(wù)所健全收費管理制度，嚴格規(guī)范風(fēng)險代理行為,，提升法律服務(wù)收費合理化水平和公開化程度,。指導(dǎo)市律師協(xié)會印發(fā)了《關(guān)于制定2023年度律師事務(wù)所收費標(biāo)準的通知》，印制律師事務(wù)所服務(wù)費標(biāo)準制定指引和示范文本,，組織全市律師事務(wù)所制定本單位2023年度法律服務(wù)收費標(biāo)準,，報市律協(xié)備案后執(zhí)行。督促律師事務(wù)所將收費標(biāo)準在其執(zhí)業(yè)場所顯著位置進行公示,，接受社會監(jiān)督,，便利群眾選擇。對律師事務(wù)所制定年度收費標(biāo)準工作情況,，市司法局進行了專題檢查,，發(fā)現(xiàn)的問題予以立即整改,。目前，全市律師事務(wù)所已完成年度收費標(biāo)準的制定工作,。

（二）關(guān)于“由市律師協(xié)會制定《惡性低價競爭行為查處規(guī)則》”的建議,。

目前，四川省律師協(xié)會尚未制定關(guān)于惡性低價競爭行為查處規(guī)則,，但據(jù)了解,，深圳市等個別地區(qū)的行業(yè)協(xié)會已先行先試，制定了會員自律相關(guān)規(guī)定,。市司法局會同市律師協(xié)會認真進行調(diào)查研究,，廣泛收集先進地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，對接省律協(xié)做好制度銜接,，積極探索通過行業(yè)規(guī)范整治惡性低價競爭行為,，嚴格規(guī)范律師服務(wù)收費。4月19日,，市律師協(xié)會召開專題會議,，審定了《瀘州市律師協(xié)會惡性低價競爭行為查處工作規(guī)則（試行）》（草案）。按程序廣泛征求意見后,，經(jīng)市律協(xié)理事會研究決定,，瀘州市律師協(xié)會正式出臺了《惡性低價競爭行為查處工作規(guī)則（試行）》。

（三）關(guān)于“市司法局對律師事務(wù)所,、律師采取不正當(dāng)手段爭攬法律顧問的行為加大查處懲戒力度”的建議,。

今年以來，市司法局不斷加強行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)督能力建設(shè),，于2023年3月17日組織開展了全市律師行業(yè)監(jiān)督懲戒工作專題培訓(xùn),，著力提高行業(yè)協(xié)會調(diào)查處理不正當(dāng)競爭行為的能力。綜合采用“雙隨機,、一公開”檢查,、年度考核檢查、投訴調(diào)查,、專項檢查等措施,，進一步加強對律師行業(yè)的監(jiān)管，2022年度“雙隨機,、一公開”檢查律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所12家,，2023年4月至5月組織開展對律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所開展的年度考核，實地檢查比例分別達到30%和50%,。嚴肅投訴案件辦理,，堅決查處以不正當(dāng)手段爭攬法律顧問等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，著力整治服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費,、服務(wù)效率等群眾反映較突出問題,，今年以來查辦行政處罰案件2件、協(xié)助吊銷律師執(zhí)業(yè)資格1人,，行業(yè)懲戒立案1件。深入開展律師行業(yè)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設(shè),，召開瀘州市律師行業(yè)黨委（擴大）會，進行黨風(fēng)廉政警示教育，由市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)作集體廉政談話,，對違規(guī)執(zhí)業(yè)當(dāng)事人和所在機構(gòu)的黨組織負責(zé)人及機構(gòu)負責(zé)人實行“雙約談”,，大力推動法律服務(wù)機構(gòu)完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制，制定了法律服務(wù)機構(gòu)重大事項請示報告,、互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理等工作制度,，通過律師行業(yè)工作會議、個別約談,、實習(xí)律師培訓(xùn),、制度建設(shè)等措施，教育引導(dǎo)廣大律師依法執(zhí)業(yè),、規(guī)范執(zhí)業(yè),。

（四）關(guān)于“市司法局對黨政機關(guān)、事業(yè)單位,、國資企業(yè)聘請法律顧問實行公開選聘競爭機制”的建議,。

根據(jù)市委辦、市政府辦《推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（瀘委辦發(fā)電〔2017〕37號）,，黨政機關(guān),、事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)應(yīng)健全法律顧問,、公職律師或公司律師制度,，各單位可以采用公開遴選和定向遴選相結(jié)合的方式外聘法律顧問。市司法局積極為黨政機關(guān),、國有企事業(yè)單位配備公職律師,、公司律師和外聘法律顧問提供服務(wù)，專題向各區(qū)縣和市級部門制發(fā)公職律師工作提示函,，推動全市黨政機關(guān)半年來新配備公職律師97名,，公職律師總量達到376名，居全省第二位,；積極為黨政機關(guān)聘請法律顧問提供協(xié)助,，幫助核實執(zhí)業(yè)年限、是否受行政處罰和行業(yè)處分等資質(zhì)情況,；開展民營企業(yè)公司律師試點,，為郎酒集團公司申辦公司律師7名,；深化政府購買服務(wù)聘請村（社區(qū)）法律顧問試點工作（古藺縣），推動全市村（社區(qū)）配備法律顧問實現(xiàn)全覆蓋,。今年,，市司法局專題組織開展了黨政機關(guān)、事業(yè)單位,、市屬國有企業(yè)外聘法律顧問和律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問情況的雙向調(diào)查,，目前全市律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問1642家，其中黨政機關(guān),、人民團體和事業(yè)單位579家,。因各單位自主選聘法律顧問，司法行政機關(guān)沒有管理權(quán)限,，尚不能對公開選聘法律顧問制定統(tǒng)一政策,，下一步，市司法局將繼續(xù)深入開展情況調(diào)查和政策研究,，加強工作匯報,，力爭推動建立黨政機關(guān)、事業(yè)單位,、國資企業(yè)聘請法律顧問公開選聘競爭機制,。

（五）關(guān)于“市場監(jiān)管部門對已登記注冊的各種法律（咨詢）服務(wù)公司進行行政執(zhí)法檢查”的建議。

按照“放管服”有關(guān)工作政策,，目前對法律咨詢公司實行的是備案制管理,。據(jù)市市場監(jiān)管局統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類法律咨詢公司271家,。市司法局,、市市場監(jiān)管局高度重視法律（咨詢）服務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，嚴格依法對非法經(jīng)營行為實施懲處,，2021年5月,，市司法局向市市場監(jiān)管局移送有關(guān)案件線索1件，市場監(jiān)管部門依法進行調(diào)查處理,，對四川中君中律法律咨詢有限責(zé)任公司涉嫌違法經(jīng)營進行了核查,，最終認定其未明碼標(biāo)價違法行為，罰款1000元,。2023年5月15日,，市司法局、市市場監(jiān)管局召開聯(lián)席工作會議,，再次專題研究法律咨詢服務(wù)公司監(jiān)管問題,，議定在2023年年中聯(lián)合開展一輪對法律（咨詢）服務(wù)公司的專項執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范法律服務(wù)市場的秩序。

特此答復(fù),。感謝您對我市法律顧問服務(wù)工作的關(guān)心和支持,！

                                      瀘州市司法局

                                                                     2023年5月18日