一,、出臺(tái)背景

近期,，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》,，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》,，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)方案》,，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)中,、省政策措施也正在密集出臺(tái),。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，全面落實(shí)省委十二屆二次,、三次全會(huì)和市委九屆五次、六次全會(huì)精神,，進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企行為,，提升行政效能，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,，制定印發(fā)了《十條措施》,，明確了相關(guān)要求，對(duì)優(yōu)化行政服務(wù),，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定中都感受到公平正義具有重要意義,。

二,、主要內(nèi)容

《十條措施》聚焦當(dāng)前企業(yè)反映強(qiáng)烈的相關(guān)單位走訪調(diào)研企業(yè)過多，機(jī)械性執(zhí)法,、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,、過度執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題,，立足于行政機(jī)關(guān)依法履職的基礎(chǔ)上,，從行政服務(wù)、行政執(zhí)法等方面,，對(duì)相關(guān)涉企行為進(jìn)行規(guī)范,，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

一是關(guān)于行政服務(wù)。主要是《十條措施》的第一條,，提出推行“雙向預(yù)約服務(wù)”制,，一方面，企業(yè)需要政府相關(guān)部門提供行政服務(wù)的,，可向有關(guān)部門進(jìn)行預(yù)約,，首問責(zé)任部門應(yīng)于當(dāng)日予以回復(fù)；另一方面,，各有關(guān)單位需入企走訪的,，應(yīng)提前報(bào)園區(qū)管委會(huì)或行業(yè)主管部門統(tǒng)籌，并商企業(yè)同意后執(zhí)行,。該項(xiàng)措施主要是規(guī)范單位入企行為,，對(duì)部門（單位）入企行為進(jìn)行雙重約束,，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”,，禁止隨意打擾企業(yè),。

二是關(guān)于事前監(jiān)管。主要是《十條措施》的第二,、三條,，提出健全行政檢查“雙備案”制和實(shí)施督查統(tǒng)籌管理。備案分為一般情況和特殊情況,，一般情況是指年初各行政執(zhí)法部門根據(jù)實(shí)際情況,，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”,，有計(jì)劃地進(jìn)行檢查,，并將檢查計(jì)劃于每年1月31日前報(bào)市政府督查室、市司法局備案,。特殊情況是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件,，以及投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等情形,，行政機(jī)關(guān)可按法定程序先行實(shí)施后再報(bào)備,。除此之外，嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃,，原則上未經(jīng)備案不得開展涉企行政檢查,。未經(jīng)督查統(tǒng)籌，不得隨意冠以督查,、檢查,、督察、巡查,、督導(dǎo)等名義前往企業(yè),。前往企業(yè)督查檢查的，應(yīng)精簡(jiǎn)整合涉企督查檢查事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”。

三是關(guān)于事中監(jiān)管,。主要是《十條措施》的第四至第九條,，要求行政機(jī)關(guān)要處理好“無事不擾”和“無處不在”的關(guān)系，在監(jiān)管既不缺位也不越位的情況下,，優(yōu)化監(jiān)管手段,，提升監(jiān)管質(zhì)效。積極采取跨部門綜合監(jiān)管,，“綜合查一次”“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”等方式進(jìn)行,。實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度,，一類事項(xiàng)制定一冊(cè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南明底線，一次性告知市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求,；同一對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)或同一事項(xiàng)的多個(gè)檢查單位,，明確由一個(gè)單位牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查；能通過“不見面檢查”就達(dá)到監(jiān)管目的的,，不再開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,；全面推廣信用承諾制，開展企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管,，除涉及安全底線監(jiān)管等必查事項(xiàng)外,，市場(chǎng)主體作出誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾的，非舉報(bào)投訴原則上不入企檢查,，同時(shí)積極引導(dǎo)符合條件的失信企業(yè)修復(fù)信用,。執(zhí)法過程中，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，堅(jiān)持文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量基準(zhǔn),，實(shí)施涉企輕微違法行為“首違不罰”，對(duì)不予處罰,、免予處罰的企業(yè),，可以采取勸導(dǎo)示范、責(zé)令改正,、行政提示,、警示告誡等方式加強(qiáng)教育引導(dǎo)。審慎采用行政強(qiáng)制措施,，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,，不得超標(biāo)的或超范圍查封、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn),。

四是關(guān)于事后監(jiān)督。主要是《十條措施》的第十條,，一方面提出加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,，通過12345，12388等平臺(tái),，暢通投訴舉報(bào)渠道,，從嚴(yán)從實(shí)查處行政機(jī)關(guān)涉企行為損害營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)違法問題，對(duì)失職失責(zé)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),，對(duì)典型問題進(jìn)行通報(bào),。另一方面提出主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，加大涉企行政執(zhí)法宣傳力度，提高人民群眾知曉率,，更多地讓人民群眾對(duì)行政權(quán)力的具體運(yùn)行情況不斷發(fā)表意見,及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督,。切實(shí)回應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈期盼，加大負(fù)面典型常態(tài)化曝光力度,，營(yíng)造優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍,，提升人民群眾的滿意度和獲得感。

三,、工作要求

文件要求,，各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各領(lǐng)域配套機(jī)制,，狠抓任務(wù)落細(xì)落地,。要適時(shí)開展專項(xiàng)督查，將各級(jí)行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng),。