一,、起草背景和意義

瀘州已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)4類33種，礦產(chǎn)種類較齊全,，但發(fā)育程度不均,，能源、化工,、建材礦產(chǎn)優(yōu)勢突出和貴金屬,、有色、黑色金屬明顯不足的兩極分化特征顯著,；礦產(chǎn)資源集中分布特點鮮明,；共、伴生礦產(chǎn)多,，采礦和選冶工藝難度較大,。截止2020年底，全市有效探礦權(quán)10宗,、采礦權(quán)194宗,，其中小型生產(chǎn)規(guī)模礦山130個,，廣泛分布于全市,，砂石土類礦山“小、散,、亂”問題仍然存在,。

礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要,，礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用事關(guān)瀘州發(fā)展全局,。為保障礦產(chǎn)資源安全供應(yīng),，推進礦產(chǎn)資源利用方式轉(zhuǎn)變，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,，全面深化礦產(chǎn)資源管理改革,，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》,，四川省自然資源廳《關(guān)于開展全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（川自然資發(fā)〔2020〕18號）,、《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》、《瀘州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等,，制定了《瀘州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。

二、規(guī)劃內(nèi)容

《規(guī)劃》包括現(xiàn)狀與形勢,、指導(dǎo)原則和目標(biāo),、優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護布局、科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)勘查開采與保護布局,、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護,、推進綠色發(fā)展加強礦區(qū)生態(tài)保護、規(guī)劃實施與管理七個部分,。

（一）現(xiàn)狀與形勢,。截止2020年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)4類33種,，其中能源礦產(chǎn)6種,、金屬礦產(chǎn)7種、非金屬礦產(chǎn)19種及水氣礦產(chǎn)1種,，查明有一定資源量的25種,，主要礦產(chǎn)資源為煤、硫鐵礦,、石灰?guī)r,、砂巖、頁巖及頁巖氣,、煤層氣等,；查明有一定資源量的礦床337處，探明資源量的163處,，其中大型礦床33處,、中型礦床26處、小型礦床85處,、礦點及礦化點193處,；有效探礦權(quán)從2015年的14宗減少至2020年的10宗，采礦權(quán)從2015年的338宗減少至2020年的194宗,。

“十三五”期間,新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地5處,，礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理面積1393.74公頃,，貫徹落實部、省關(guān)于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革舉措,，推進了管理制度改革,，完善了監(jiān)管機制和方法。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,，也是瀘州全面融入川南經(jīng)濟區(qū)一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的關(guān)鍵時期,。當(dāng)前礦產(chǎn)資源宏觀形勢正在發(fā)生深刻變化,，從資源合理開發(fā)利用、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、綠色低碳發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境約束等方面對礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

（二）指導(dǎo)原則和目標(biāo),。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央,、國務(wù)院,、省委省政府、市委市政府重大戰(zhàn)略部署,，以提高資源安全保障能力為目標(biāo),，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，激發(fā)資源開發(fā)創(chuàng)新活力,，優(yōu)化資源開發(fā)保護布局，強化資源保護和合理利用,，正確處理政府與市場,、當(dāng)前與長遠、局部與整體,、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,，推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開放合作和資源惠民,，筑牢長江上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,，推動礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供礦產(chǎn)資源保障,。

圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”總體目標(biāo)和戰(zhàn)略導(dǎo)向,，結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護現(xiàn)狀,、資源供需形勢和資源環(huán)境承載力,，確定“十四五”規(guī)劃總體目標(biāo),。到2025年，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源儲量穩(wěn)步增長,，資源安全保障能力穩(wěn)定提升,，勘查開發(fā)利用與保護空間布局進一步優(yōu)化，資源節(jié)約集約和高效利用水平顯著提升,，持續(xù)推進綠色礦業(yè)發(fā)展,，呈現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（三）優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護布局,。落實國家能源資源基地2個,，涉及天然氣、煤層氣,；國家規(guī)劃礦區(qū)3個,，涉及天然氣、煤層氣和煤,；找礦突破戰(zhàn)略行動重大工程1個,，對煤層氣分布、演化規(guī)律,、規(guī)模,、質(zhì)量、開發(fā)利用條件,、經(jīng)濟價值及社會效益等進行全方位分析,、評估和預(yù)測；重點調(diào)查評價區(qū)1個,，主攻“三氣”共采調(diào)查評價,；重點勘查區(qū)1個，涉及煤層氣,、煤,。劃定本級重點礦產(chǎn)調(diào)查評價區(qū)1個，對古藺縣境內(nèi)飾面用石材開展調(diào)查工作,。

（四）科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)勘查開采與保護布局,。結(jié)合“一體兩翼”戰(zhàn)略布局，優(yōu)化了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域總體格局,，即“東翼”能源建材勘查開發(fā)區(qū),、“一體”水氣勘查開發(fā)區(qū)和“南翼”能源建材勘查開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格勘查開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置條件,，在此基礎(chǔ)上劃定本級勘查規(guī)劃區(qū)塊3個,，均為地?zé)幔ɡ懑煙岬V水）；開采規(guī)劃區(qū)塊15個,，涉及飾面用灰?guī)r,、水泥用灰?guī)r,、建筑石料用灰?guī)r、砂巖（飾面用）,、磚瓦用頁巖等礦種,。從規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置權(quán)限、準(zhǔn)入條件,、規(guī)劃區(qū)塊管理等方面明確區(qū)塊管控措施,。

（五）加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護。以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù),、市場需求為導(dǎo)向,，從礦產(chǎn)資源供應(yīng)、開采總量等方面制定礦產(chǎn)資源開發(fā)強度,。開展建筑用砂石資源調(diào)查評價,，合理規(guī)劃砂石土礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)2個，其中敘永縣1個,、古藺縣1個,；落實省規(guī)劃要求，“十四五”期間瀘州礦山總數(shù)控制在185個左右,，其中建筑用砂石礦山總數(shù)和年開采總產(chǎn)能控制在75個和4300萬噸以內(nèi),，磚瓦用建材礦山控制在43個以內(nèi)。從開發(fā)利用結(jié)構(gòu),、節(jié)約與綜合利用等方面展開優(yōu)化調(diào)整,，從綠色勘查、礦山規(guī)劃,、服務(wù)年限,、利用水平、綠色礦山建設(shè)等方面嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理,，從市場配置資源機制,、礦產(chǎn)資源管理改革、地質(zhì)勘查監(jiān)管,、綠色礦山建設(shè),、礦業(yè)權(quán)退出機制、地質(zhì)資料管理和服務(wù),、礦業(yè)權(quán)檔案管理等方面加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理,。

（六）推進綠色發(fā)展 加強礦區(qū)生態(tài)保護。開展綠色勘查,、綠色礦山建設(shè),，推進綠色礦業(yè)發(fā)展；從礦山生態(tài)環(huán)保要求、生態(tài)修復(fù)管理政策,、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理,、礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管機制等方面加強礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)。

（七）規(guī)劃實施與管理,。從規(guī)劃實施組織保障、加大財政支持力度,、規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任考核,、規(guī)劃實施評估調(diào)整、規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查以及規(guī)劃管理信息化等方面加強規(guī)劃實施與管理,。按照上級工作統(tǒng)籌部署,，市自規(guī)局結(jié)合瀘州實際需求對《規(guī)劃》實施成效進行階段性評估，評估情況及時向市人民政府和上級主管部門報告,；原則上規(guī)劃發(fā)布后一年內(nèi)不允許調(diào)整,，后期確需調(diào)整的，每年只允許調(diào)整一次,，并報省廳批準(zhǔn),。