一,、制定目的

規(guī)范管理瀘州市市本級投資實施和市級投資為主的縣區(qū)實施的各類政府投資工程建設(shè)項目工程變更，完善工程變更審批程序,，促進(jìn)政府資金合理,、合法、高效,、安全運(yùn)行,，保證工程質(zhì)量，提高投資效益,。

二,、制定依據(jù)

該意見屬于瀘州市投資管理的創(chuàng)新制度，經(jīng)審查未與上位法,、上位規(guī)定相抵觸,。

三、主要內(nèi)容

該意見主要從工程變更管理范圍,、變更原則要求,、變更分工職責(zé)、一般工程變更審批程序,、EPC（工程總承包）變更審批程序,、變更評審原則,、變更涉及工程價款結(jié)算原則、嚴(yán)格責(zé)任追究,、其它等9個方面進(jìn)行了規(guī)定,，有效期5年。

一是明確工程變更管理范圍,。管理范圍為市本級投資實施和市級投資為主的縣區(qū)實施的政府投資工程建設(shè)項目,。

二是明確工程變更原則要求。工程變更應(yīng)符合國家有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,，符合工程質(zhì)量,、安全和使用功能要求，符合環(huán)境保護(hù),、節(jié)約用地要求,，并有利于節(jié)約投資、加快施工進(jìn)度,。

三是明確工程變更管理部門的職責(zé),。明確了項目業(yè)主和相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)。

四是一般工程變更審批程序,。原則上實行事前審批制度,，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的不得擅自實施。分為未超中標(biāo)價和超過中標(biāo)價兩種情形：

（一）對于變更金額增減品迭后未超過中標(biāo)價（包括暫列金）的,，單次增減金額100萬元以內(nèi)且累計增減金額在400萬元以內(nèi)的工程變更,，由項目業(yè)主、設(shè)計單位,、監(jiān)理單位,、代建單位（如有）、跟蹤審計單位（如有）等會商確定后實施,。超過該標(biāo)準(zhǔn)的,，還需項目主管部門、行業(yè)主管部門,、項目審批部門,、發(fā)改部門、財政部門等會商同意后實施,。單次增減金額400萬元以上且累計增減金額1000萬元以上的變更,，若變更會商中的變更增加子項合計超過400萬元,，還需將變更增加的子項報市政府分管財政和該項目的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。

（二）對于變更金額增減品迭后的超過中標(biāo)價（包括暫列金）的，只限于實施涉及工程結(jié)構(gòu)安全,、搶險救災(zāi),、社會維穩(wěn),、行業(yè)技術(shù)強(qiáng)制性規(guī)范調(diào)整的工程變更及市政府同意的其他變更，經(jīng)項目業(yè)主,、上述參建單位等初步會商,，再召集部門會商同意后實施。單次增減金額100萬元以上400萬元以內(nèi)且累計增減金額在400萬元以上1000萬元以內(nèi)的工程變更,，若單次變更會商中增加的變更子項合計超過400萬元,，還需將增加的變更子項報市政府分管財政和該項目的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

單次增減金額400萬元以上且累計增減金額在1000萬元以上的,，項目行政主管部門初審并書面出具審核意見后召集部門會商同意,，由項目業(yè)主單位書面向市政府報告變更事項，單次變更減少金額在400萬元以上的由市政府分管財政和該項目的領(lǐng)導(dǎo)審批,，單次變更增加金額在400萬元以上1000萬元以內(nèi)的由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批,，單次變更增加金額在1000萬元以上的由市政府常務(wù)會議審定。

五是EPC（工程總承包）變更審批程序,。EPC（工程總承包）建設(shè)項目發(fā)生變更時：

變更部分的施工圖設(shè)計未完成及分部分項工程清單量,、價未審定的，經(jīng)由項目業(yè)主,、上述參建單位等共同測算,，變更后的累計變更金額增減品迭未超過中標(biāo)價（建安費(fèi)用）的，由上述測算單位會商確定后實施,；變更后的累計變更金額增減品迭超過中標(biāo)價的,，只限于實施涉及工程結(jié)構(gòu)安全、搶險救災(zāi),、社會維穩(wěn),、行業(yè)技術(shù)強(qiáng)制性規(guī)范調(diào)整的工程變更及市政府另行同意的其他變更，由上述測算單位初步會商,，再由項目行政主管部門組織部門會商同意后,，報市政府同意后實施。

六是工程變更評審原則,。變更工程的預(yù)算編制和評審按招標(biāo)控制價的計價規(guī)范,、計價定額及相關(guān)配套文件為依據(jù)，評審金額作為變更工程控制價,。上級行業(yè)部門有規(guī)定的,，以其規(guī)定為準(zhǔn)。

七是工程變更涉及工程價款結(jié)算原則,。工程變更增加工程價款按原施工合同約定的計價原則執(zhí)行,。針對施工合同約定不明或嚴(yán)重不平衡報價的情況，規(guī)定了調(diào)整價格的具體辦法,，保護(hù)招標(biāo)人利益,。

八是嚴(yán)格責(zé)任追究,。由各行業(yè)主管部門制定招標(biāo)文件范本，將違約責(zé)任追究條款列入招標(biāo)文件的專用條款,。項目業(yè)主在項目實施過程中需跟蹤落實相關(guān)條款,。品迭后累計變更增加金額超過中標(biāo)價（含暫列金）10%以上的，項目業(yè)主需向市政府書面匯報項目整體變更情況及后續(xù)整改方案,。

九是其它,。各區(qū)、縣人民政府,、園區(qū)可參照本意見執(zhí)行,，也可以根據(jù)實際自行修訂適用于本區(qū)、縣,、園區(qū)政府投資建設(shè)項目的工程變更管理辦法,。通過BOT、PPP等方式實施且需使用本辦法“一,、工程變更適用范圍及情形”所述資金的建設(shè)項目參照本辦法執(zhí)行,。

四、涉及范圍

該意見適用于由市級行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位組織實施,，全部投資或部分投資（50%及以上）使用市本級及上級財政資金、債券資金,、援助捐贈資金,、國際組織或國外政府貸款的政府投資工程建設(shè)項目，項目類型包括新建,、擴(kuò)建,、改建、技術(shù)改造,、裝修,、拆除、修繕等,。另外市政府向國有企業(yè)通過資本金注入,、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行的投資且投資超過總投資50%或投資占總投資低于50%,，但政府擁有項目建設(shè),、運(yùn)營實際控制權(quán)的項目、市級投資為主（50%及以上）的區(qū)縣（園區(qū)）實施項目及市政府另行指定的項目按照本實施意見進(jìn)行管理,。

五,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

該意見中部分涉及市場主體的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中約定按照《瀘州市政府投資工程建設(shè)項目工程變更管理實施意見》執(zhí)行才能采用，否則不得采用該意見,。