一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持人民至上、生命至上,，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和“兩個(gè)堅(jiān)持,、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，推進(jìn)防汛抗旱體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效防范重大水旱災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,。

二,、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《四川省〈中華人民共和國(guó)防洪法〉實(shí)施辦法》《四川省〈中華人民共和國(guó)抗旱條例〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）的通知》（川辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）,、《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（瀘市府發(fā)〔2021〕22號(hào)）,、《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整防汛抗旱工作體制機(jī)制的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2021〕21號(hào)）、《瀘州市防汛抗旱與救援專項(xiàng)工作指揮部關(guān)于調(diào)整瀘州市防汛抗旱與救援專項(xiàng)工作指揮部成員的通知》（瀘市防汛救援指〔2022〕1號(hào)）等文件要求,，結(jié)合瀘州實(shí)際,，制定本預(yù)案。

三,、適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置,。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害,、山洪泥石流災(zāi)害,、河道壅塞、堰塞湖,、干旱災(zāi)害,、供水危機(jī)及由洪水、地震,、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)水電站垮壩,、堤防渠道決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害,。

四,、工作原則

防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持一下原則：1.兩個(gè)堅(jiān)持,、三個(gè)轉(zhuǎn)變,。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),。3.預(yù)防為主,、綜合施策。4.科學(xué)處置,、安全第一,。5.以專為主,、專群結(jié)合,。

五、工作機(jī)制

建立健全防汛抗旱責(zé)任落實(shí)“三單一書”,、責(zé)任督促“兩書一函”“四不兩直”等工作機(jī)制,，推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨流域、跨部門防汛抗旱聯(lián)動(dòng)機(jī)制,；制定工作規(guī)則,，厘清各相關(guān)部門上下層級(jí)間、部門間的工作關(guān)系,，構(gòu)建分工明確,、責(zé)任清晰、配合緊密的職責(zé)體系,，形成統(tǒng)一指揮,、高效協(xié)同、無(wú)縫銜接的“防抗救”一體化格局,，以更高標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)要求、更快反應(yīng),、更好效果做好防汛抗旱工作,。

六、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)預(yù)警,、汛情,、險(xiǎn)情、災(zāi)情的影響程度,、范圍和發(fā)展趨勢(shì),，市級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一、二,、三,、四級(jí)。

七,、主要任務(wù)

減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，做好災(zāi)前預(yù)防和準(zhǔn)備；密切監(jiān)控雨水情,、旱情,、工情、險(xiǎn)災(zāi)情,，強(qiáng)化會(huì)商研判,，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警；組織開展應(yīng)急供水,、調(diào)水,，解決農(nóng)村因旱人畜飲水困難；組織疏散,、轉(zhuǎn)移,、解救受威脅人員，及時(shí)妥善安置，開展必要的醫(yī)療救治,；科學(xué)運(yùn)用各種手段開展險(xiǎn)災(zāi)情處置,，嚴(yán)防次生衍生災(zāi)害發(fā)生；組織搶救,、轉(zhuǎn)移重要物資,，管控重大危險(xiǎn)源，保護(hù)重要民生和軍事目標(biāo),；加強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安,，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

八,、主要內(nèi)容

《瀘州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》共七章，主要包括總則,、組織指揮體系及職責(zé),、預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng),、應(yīng)急保障,、后期處置和附則等方面。重點(diǎn)說(shuō)明如下內(nèi)容,。

一是調(diào)整了組織指揮體系,。根據(jù)省、市有關(guān)要求,，市防汛救援指揮部由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,，分管應(yīng)急管理的副市長(zhǎng)和分管水務(wù)的副市長(zhǎng)共同擔(dān)任指揮長(zhǎng)，由分管水務(wù)的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常工作,，瀘州軍分區(qū)副司令員,、市應(yīng)急局局長(zhǎng)、市水務(wù)局局長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng),，市政府分工副秘書長(zhǎng),、市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng),、市氣象局局長(zhǎng),、武警瀘州支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng),、市公安局副局長(zhǎng)以及市水務(wù)局,、市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)同志任副指揮長(zhǎng)。市防汛救援指揮部辦公室主任由市應(yīng)急局局長(zhǎng),、市水務(wù)局局長(zhǎng)兼任,。

二是明確了專項(xiàng)工作組的職責(zé)。發(fā)生或預(yù)判將發(fā)生重大及以上水旱災(zāi)害,，市防汛救援指揮部視險(xiǎn)情災(zāi)情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組,、技術(shù)保障組,、通信電力保障組、物資保障組,、交通保障組,、災(zāi)情評(píng)估組、群眾安置組,、醫(yī)療救治組,、社會(huì)治安組、宣傳報(bào)道組,、其他工作組等12個(gè)專項(xiàng)工作組,，明確了牽頭部門、成員單位和主要職責(zé),。

三是明確了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng),、終止條件及響應(yīng)行動(dòng)。市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定一級(jí),、二級(jí),、三級(jí)、四級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí),，明確了各響應(yīng)等級(jí)的啟動(dòng)條件（暴雨預(yù)警,、江河洪水、城市內(nèi)澇,、水庫(kù),、堤防、干旱和其他等7個(gè)條件）和響應(yīng)措施,。其中需要特別說(shuō)明的是,，暴雨預(yù)警是短期預(yù)報(bào)，發(fā)布時(shí)間一般在早上或下午,，預(yù)報(bào)時(shí)效多在24小時(shí)以上,。暴雨預(yù)警信號(hào)是短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，可根據(jù)天氣變化隨時(shí)發(fā)布,、確認(rèn),、升級(jí)和解除，預(yù)報(bào)時(shí)效多在0—6小時(shí),，不作為應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件,。

九,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)防汛抗旱工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為,、處置不得力,、敷衍塞責(zé)等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究部門監(jiān)管責(zé)任,、管理主體責(zé)任,，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。因玩忽職守造成損失的,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)紀(jì)律,，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，并依法予以處理,。