《瀘州市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》

政策解讀

一、出臺(tái)背景

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，全市城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜,。近年來,，大量房屋老化，極易轉(zhuǎn)變?yōu)槲７?，安全管控壓力不斷加大,，形?shì)日益嚴(yán)峻。“4·29”長沙居民自建房倒塌事故發(fā)生以后,，國務(wù)院辦公廳,、省政府辦公廳相繼印發(fā)自建房安全專項(xiàng)整治方案。市委、市政府高度重視,，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示,、提出要求，市委常委會(huì)會(huì)議,、市政府常務(wù)會(huì)議專題聽取工作匯報(bào),，明確整治工作要求。

二,、總體要求

習(xí)近平總書記重要指示強(qiáng)調(diào),，近年來多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡,，務(wù)必引起高度重視,。鑒于自建房等既有建筑面廣量大，房屋產(chǎn)權(quán)多元,、涉及職能部門較多,、安全管理比較復(fù)雜,。因此,，《實(shí)施方案》一方面要求，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。另一方面明確,，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé),、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé),、誰審批誰負(fù)責(zé)”“三管三必須”的原則,，整治存量風(fēng)險(xiǎn)、遏制增量風(fēng)險(xiǎn),，以經(jīng)營性自建房為重點(diǎn),，徹查既有建筑安全隱患。對(duì)危及公共安全的自建房快查快改,、立查立改,，及時(shí)消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,。

三,、整治范圍和重點(diǎn)

《實(shí)施方案》要求對(duì)全市行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房（含在建自建房）進(jìn)行排查摸底，重點(diǎn)開展三大類房屋的再排查再整治,。一是所有的居民自建房,，包括在建自建房。二是改建改用房屋，特別是改變房屋結(jié)構(gòu)和空間形態(tài),，變更建筑用途和使用功能等房屋建筑,。三是人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)房屋，特別是學(xué)校,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、文體場(chǎng)館、商業(yè)體,、賓館,、飯店、工業(yè)園區(qū),、集貿(mào)市場(chǎng),、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所,、疫病集中隔離場(chǎng)所等房屋建筑,。

 四、專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)

 自建房量大面廣,、情況復(fù)雜,，既要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治的復(fù)雜性和艱巨性,。要明確目標(biāo),，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn),。專項(xiàng)整治分為三個(gè)階段,。第一階段集中重點(diǎn)排查。至2022年8月31日,，聚焦經(jīng)營性自建房開展“百日行動(dòng)”,，全面完成經(jīng)營性自建房安全隱患排查；第二階段全面排查整治,。2022年12月31日前,，對(duì)所有居民自建房、改建改用房屋建筑,、人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)用房完成摸排,；完成對(duì)3層以上、人員密集,、違規(guī)改擴(kuò)建等經(jīng)營性自建房安全隱患重點(diǎn)整治,。2023年6月30日前，對(duì)所有存在安全隱患的房屋進(jìn)行全面整治,。第三階段持續(xù)鞏固提升,。2023年7月1日至12月31日,，開展“回頭看”，梳理總結(jié)工作成效,、典型案例和問題不足,，鞏固整治成果，逐步形成房屋安全全鏈條監(jiān)管機(jī)制,。

五,、主要措施

（一）徹底整治隱患。《實(shí)施方案》要求精準(zhǔn)摸排,，查清家底,。建立市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）四級(jí)排查整治工作機(jī)制。產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查,；部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織動(dòng)員專業(yè)技術(shù)力量,，拉網(wǎng)式排查，錄入信息,，建立隱患臺(tái)賬,，開展安全評(píng)估鑒定；區(qū)縣負(fù)責(zé)督查核查,；市級(jí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查,。《實(shí)施方案》要求在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上分類整治,，實(shí)行銷號(hào)管理,。對(duì)改變房屋建筑結(jié)構(gòu)或使用功能的自建房，要通過安全評(píng)估,、鑒定,，滿足安全使用要求方可營業(yè)；對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的C,、D級(jí)危房,、危及公共安全的房屋，要求立即撤離人員,，采取封閉,、隔離等應(yīng)急措施，加快加固或拆除等工程治理措施,，徹底消除安全隱患,；對(duì)一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施,；對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的房屋,，要避讓搬遷,，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理。《實(shí)施方案》還要求結(jié)合市安委會(huì)印發(fā)的《全市生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作實(shí)施方案》,，做好自建房消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作,。

（二）突出源頭治理。《實(shí)施方案》要求通過加強(qiáng)行政許可管理嚴(yán)格控制增量風(fēng)險(xiǎn),、加大違法建設(shè)和違法違規(guī)審批清查力度清理存量風(fēng)險(xiǎn)和建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,，確保用于經(jīng)營性活動(dòng)的自建房屋安全。

（三）加強(qiáng)安全管理,。《實(shí)施方案》對(duì)加強(qiáng)安全管理提出了五個(gè)方面要求,。一是要求各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定,，督促農(nóng)村新建自建房選擇有資質(zhì)的施工單位或經(jīng)過建筑技能培訓(xùn),、滿足技能要求的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行施工。二是要求充分發(fā)揮城管,、社區(qū),、物業(yè)、村兩委前哨和探頭作用,，健全完善房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度,，加強(qiáng)巡查檢查，建立房屋安全巡查發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制,。三是要求督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）定期進(jìn)行房屋安全檢查,，發(fā)現(xiàn)異常情況立即處置。四是要求加強(qiáng)房屋安全使用宣傳教育,，提高產(chǎn)權(quán)人（使用人）,、管理人的安全使用主體責(zé)任意識(shí)和社會(huì)公共安全意識(shí)，發(fā)現(xiàn)房屋使用安全異常情況第一時(shí)間組織人員撤離,。五是要求通過媒體等渠道廣泛征集房屋安全隱患線索,，及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)影響惡劣的,，實(shí)行多部門聯(lián)合依法查處。對(duì)在建的違法建設(shè)自建房,，立即責(zé)令停止建設(shè)或拆除,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴(yán)格按照法定權(quán)責(zé),，依法依規(guī)處置,。

（六）建立長效機(jī)制。《實(shí)施方案》從六個(gè)方面入手,。一是在依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源,、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù),、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè),，充實(shí)基層監(jiān)管力量,。二是加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè),、鑒定報(bào)告的行為,，建立信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范房屋安全鑒定,，實(shí)行報(bào)告終身負(fù)責(zé)制,。三是完善鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理制度，探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠負(fù)責(zé)制,，壓實(shí)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任,。四是落實(shí)用地、規(guī)劃,、建設(shè),、經(jīng)營等審批部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管,，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全責(zé)任,，通過部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。五是加強(qiáng)經(jīng)營性自建房裝飾裝修改造管理,，對(duì)改變房屋建筑結(jié)構(gòu)或使用功能自建房,，要通過房屋安全評(píng)估、鑒定,、驗(yàn)收,，判定是否滿足安全使用要求。六是探索施行房屋體檢制度,，對(duì)達(dá)到規(guī)定年限的房屋,，實(shí)施強(qiáng)制性安全鑒定,，建立房屋全生命周期信息集成,、安全預(yù)警、安全保障,。